年度工作计划

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2009年是我省克服金融危机影响，继续保持经济平稳发展的关键一年，做好安全生产工作意义重大。2009年省安委会工作的总体要求是：认真贯彻落实省政府关于安全生产工作的部署，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，以减少一般事故，坚决遏制重特大事故为目标，深入推动隐患排查治理，完善安全生产监管机制，确保全省安全生产形势的稳定好转。

（一）进一步落实安全生产责任。2009年，省政府将与各市（州）人民政府及公安、交通、农机、经委、水利、安全监管等部门签订安全生产目标责任状，落实年度重点工作任务及控制指标。建立年度集中考核和平时工作考核相结合的考核办法，省政府将对完成目标责任制的市（州）人民政府和签状部门予以重奖。要在新一轮机构改革中，按照“管行业，必须管安全”的原则，进一步落实负有监管职责部门、行业主管部门的安全监管职责。抓紧出台《省政府安全生产监管主体责任暂行规定》和《企业安全生产主体责任暂行规定》，以省政府规范性文件印发。继续完善安全生产责任追究制度，凡是隐患排查治理被动、控制指标高位运行、事故频发、安全生产形势严峻的地区，采取书面告诫、行政负责人问责述职的方式进行问责。

（二）继续深入开展隐患排查治理。隐患排查治理是预防遏制重特大事故发生的重要手段。公安、安全监管、建设、交通、煤炭等部门要集中力量，继续扎实有效地深入开展隐患排查治理。要针对本行业隐患排查治理的薄弱环节及存在的问题，制定年度实施方案，明确隐患排查治理工作目标、工作重点、工作责任和工作措施，毫不放松地推进拉网式排查，切实做到隐患排查治理和重大危险源监控全覆盖不留盲区和死角。要健全完善重大隐患和重大危险源辨识评估、申报备案、分级管理、挂牌督办、举报奖励、整改治理、监督检查等制度，切实做好重点企业、重点场所、重点部位、重点设备的安全监管和动态监控。

（三）切实加强重点行业和领域安全监管和专项整治。煤矿专项整治，要继续抓好小煤矿矿井质量标准化达标和深化煤矿整顿关闭工作，加快煤矿瓦斯综合治理工作体系建设。非煤矿山整治，要进一步加大非煤矿山资源整合力度，规范企业安全生产和管理秩序，突出抓好停用废弃尾矿库的整治和闭库。危险化学品专项整治，要狠抓危险化学品和烟花爆竹生产、储存、经营、运输等环节整治，严格控制生产经营单位数量，重点解决安全距离不足的问题，坚决遏制中毒、爆炸事故的发生。道路交通专项整治，要大力开展事故多发路段治理，加大对道路运输企业，特别是事故多发企业的监管力度，严厉查处超员、超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、农用车载客等交通违法行为；进一步搞好道路交通安全宣传工作。建筑施工专项整治，要进一步加强起重机械、防护用品的监管，坚决杜绝无施工资质、无安全生产许可证的企业进入建筑市场，进一步加强对农民工的安全教育和培训。消防安全专项整治，要继续开展火灾隐患排查整治，加强对公众聚集场所和易燃易爆场所的监管。同时，要抓好民航、铁路、民爆器材、特种设备、农机、水利、电力、旅游、石油开采等重点行业和领域的安全专项整治工作。

（四）加大执法和责任追究力度。要继续开展专项督查和联合执法，建立打击非法、违法行为协调工作机制，坚决打击非法生产、非法建设、非法经营行为，督促企业严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。要认真贯彻落实国务院493号令，按照“四不放过”原则，从安全制度建立、责任落实、现场管理等各个方面深入调查处理每一起事故，尽快查明事故性质和原因，严肃追究事故责任。

（五）以加强安全生产管理工作，有效防范事故为重点，全面启动安全生产标准化建设工程。省政府将制定出台安全生产标准化建设工程的实施意见，按照“突出重点、先点后面、分类指导、稳步推进”的原则，利用3年时间，实施安全生产标准化建设工程，并做到逐步完善、持续改进，提高企业本质安全水平。2009年，要按照国家相关行业安全工作标准化规范，制定非煤矿山、危化、烟花爆竹、机械、冶金等行业和领域的安全生产标准化工作实施意见，积极组织开展安全标准化达标活动。要认真总结试点经验，适时召开现场会在面上推广。

（六）扎实做好安全生产宣传教育和培训工作。要继续加强《安全生产法》、《吉林省安全生产条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等安全生产法律法规的宣传，努力营造全民遵章守法的安全氛围。继续抓好各类人员的安全培训。强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员及特种作业人员的上岗资格培训，督促企业深入开展“反三违，压事故”为重点内容的培训教育活动，提高从业人员素质。继续抓好各级安全生产监管人员的执法培训。要加大舆论宣传力度，充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励人民群众和媒体举报监督，及时发现披露和纠正“三非”、“三违”和“三超”现象，对重大事故隐患典型案例，要在社会上予以曝光。

（七）大力推进安全生产监管基层基础建设。要继续落实安全监管基层基础建设第二年目标任务，加快安全监管执法队伍建设，完善四级监管网络。负有安全监管职责的部门，也要高度重视本行业安全生产基层基础建设，建立机构，强化职能，充实人员，改善办公条件。要改进安全监管方式，在中小生产企业建立安全生产定期专家安全检查制度，建立专家抽检、联合执法、执法检查责任规范、黑名单等制度。不断扩大安全生产专家组队伍，充分发挥科技支撑作用。加快研究制定重点行业领域预防事故、严格监管的配套规章、标准、规范和制度。建立完善防范自然灾害预报预警预防联合处置机制，做到信息共享、反应迅速、协调有序、科学处置。