民政机关工作总结及安排

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2011年是新中国成立60周年，也是应对国际国内环境重大挑战和民政事业发展的关键一年。今年以来，我局积极深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，突出新形势下民政工作重心，坚持创新工作理念，改进工作作风，切实改善民生，为“保增长、保民生、保稳定”做出了积极贡献，有力地推动了全区民政事业健康发展。

一、2011年工作回顾

(一)抓落实，保民生，困难群体基本生活明显改善。

1、抢抓先机，统筹兼顾，城乡低保工作更加科学化、规范化。2011年，全区享受城乡低保对象67491户次、115920人次，发放保障金2918.39万元，其中城市低保人均月补差197元，比去年提高53.9%；农村低保人均月补差86元，比去年提高34.4%。全年新增低保对象450人次，脱保3217人次，调增调减对象1297人次，充分做到了动态管理下的应保尽保。今年面对保障困难群体基本生活工作压力增大的情况，我们狠抓落实，从多方面强化城乡低保工作。一是率先在全市开展农村低保提标扩面工作。根据《市2011年农村低保提标扩面应保尽保操作规程》精神，经区政府第44次常务会议研究同意，从2011年4月1日起我区在全市率先将农村低保标准由原来的1200元每人每年提高到1600元每人每年。提标后，全区享受农村低保达1678户、3575人。二是率先在全市推行低保听证制度。今年4月，我区在全市率先推行低保听证制度。截至目前，共举办听证会62场，1860人申请低保听证，其中1322人经听证纳入低保。低保听证制度进一步提高了城乡低保工作透明度，扩大了群众的知情权，有效防止错保、骗保、漏保，促进了低保工作的科学管理，城乡低保作为“阳光”工程更加深入人心。市领导对我区低保听证制度给予了充分肯定，社会各界和主流媒体也高度关注，《日报》、《市场报》、《晚报》等多家媒体都对此项举措进行了广泛宣传报道。三是多方协调解决低保对象就业难问题。为使全区低保户尽快摆脱就业困境，今年我局积极协调配合区劳动部门，分别在常青、包公、3个街道召开了13场专门针对低保三类人群的再就业招聘会，共有3600多人在现场达成就业意向，有效地缓解了低保三类人员的就业难问题。四是加强监督检查，消除工作隐患。开展低保审查工作，组织各街镇对近6000户城乡低保对象展开互审，主要审核了一户一档、分类施保、入户调查三个方面的内容。通过互审，相互借鉴学习，有效地提高了基层低保工作管理水平和服务质量，进一步夯实了全区低保工作基础。由于工作措施得力，今年我区低保规范化建设成效显著，街道、骆岗街道、包公街道、望湖街道、淝河镇5个单位被市授予2008-2011年度首批低保合格单位，全区共有14名低保员荣获市先进个人光荣称号。

2、大胆实践，开拓创新，城乡医疗救助工作迈上新台阶。结合我区实际，认真分析调研，重新修订《区城乡特困群众医疗救助实施意见》，在全省率先实施分类救助等新举措，扩大了救助范围，提高了救助标准，有效缓解了困难群众无钱看病的问题。今年以来，全区共筹集医疗救助资金437万元，全年共计发放救助金404.7万元，比去年提高32.6%，其中救助大病患者998人，救助金额325.02万元，人均补助3254元；小额临时救助辖区五保老人1118人，救助金额55.9万元；分别为1088名五保老人和城乡一类低保家庭5750户，代交医保门诊6.53万元和参保金17.25万元。

3、增加投入，强化管理，农村五保供养水平明显提升。2011年全区共有敬老院7所，床位650张，五保对象1039户、1044人，其中集中供养604人、集中供养率57.76%，充分集中供养855人，充分集中供养率81.8%，全年落实五保供养经费308.37万元。五保供养对象是农村最困难的群体，解决好这部分人的生活问题关系重大。今年，我们采取多项有效措施，不断提升五保供养水平。一是加大投入全力打造精品敬老院。按照《区打造精品敬老院实施方案》，大圩、义城两所敬老院共投入70万元资金，绿化院区、扩建食堂、整治道路，添加多种健身器材，配套各类生活设施，院区硬件建设日趋完善，其中仅大圩敬老院就投入达60万元，成为我区打造规范化管理精品敬老院的典型。二是加强了敬老院内部管理。学习借鉴繁昌县繁阳、狄港敬老院建设管理经验，进一步修订完善了各类规章制度，院内工作人员分工明确，责任到人。开展了“好房间”、“先进五保个人”评比、象棋、乐器演奏比赛和书画展等活动，丰富了老人的精神文化生活。三是医疗保障问题得到切实解决。及时协调区卫生局，在全市率先出台了《区农村五保对象医疗问题实施办法》，对五保对象的门诊、住院、护理等作了详细的规定，明确了医疗保障经费的来源，并给每位五保对象发放门诊诊疗证。局主要负责人多次带队到基层召开座谈会，了解具体情况，积极牵头组织实施，及时协调卫生局等相关部门，推进农村五保医疗工作有序开展。四是深入开展结对帮扶。按照市帮扶会议精神，成立了帮扶农村敬老院工作协调组，印发了《区开展结对帮扶农村敬老院活动实施意见》。本局不仅率先和淝河镇敬老院结对帮扶，尽力给予支持，而且还积极主动和市政协办公厅等结对帮扶单位沟通联系，争取资金支持，改善敬老院环境。截至目前，市、区17个单位共支持帮扶资金29.6万元，购置了洗衣机、电视机、冰柜、空调、太阳能热水器等敬老院急需的设备。五是严格落实敬老院管理经费。根据省民政厅、财政厅民福字[2008]15号文件要求，在院五保对象每人每年配套600元管理经费，我们积极协调区财政，按区和街镇各承担一半的标准，及时拨付配套资金13.8万元。

4、夯实基础，完善机制，救灾救济工作扎实有效。今年初，为保障冬春期间受灾困难群众的基本生活，及时协调区财政安排下拨12万元冬令春荒款。09年春节前夕，为辖区内7所敬老院和6所社会护理院送去价值9万元的食品，为全区五保老人和农村困难户送去慰问金6万元。今年6月5日和14日，我区分别遭受了两次大风灾害，全区受灾人口2640人，损坏民房62间，农作物受灾面积255公顷，因灾直接经济损失260万元，其中农业直接经济损失180万元。我们及时进行了实地核查，并通过国家自然灾害灾情管理系统上报了灾情。今年，我们还加强了自然灾害救助应急预案制定工作，要求各镇（街）、村（居）认真制定应急预案并装订成册上报，形成了区、镇(街)、村（居）三级应急预案体系。建立了全区灾害信息员制度。全区每个村、居都确定一名灾害信息员，专职负责灾害信息的统计报送。随着机制不断完善，各级部门自然灾害应急救助能力明显提高。由于工作成绩突出，今年我区街道曙光社区荣获“全国第二批综合减灾示范社区”称号，成为市唯一获此殊荣的社区。

5、克服困难，扎实推进，积极开展慈善救助工作。为体现慈善事业“扶危济困，乐善好施”的工作宗旨，充分发挥其社会救助保障的补充作用，今年在中心工作任务重、慈善专职人员少的情况下，我们克服多重困难，创新举措，不断推动慈善工作稳步发展。我们的主要做法：一是慈善助困。对多种类型的困难群众实施救济，体现党和政府对困难群众的关爱。今年元月，为辖区一类低保家庭2196户发放了价值65.88万元的慰问品；4月份，配合市慈善协会向常青、望湖、淝河3所敬老院捐赠牛奶150箱。二是慈善助学。为解决城乡贫困家庭学生的学习和生活困难问题，使其顺利走进学堂、完成学业，重点对城市、农村低保户（特困户）家庭的中小学生和考入大专以上普通高等院校的学生进行资助，今年共救助贫困学生133人，发放助学金18万元。三是搭建慈善平台。立足全区实际情况，不断探索经常性救助的新途径、新方法，大力推进慈善超市建设。今年10月，在先期学习考察安庆大观区菱湖社区慈善超市的基础上，淝河镇葛大店社区在市、区、镇大力支持下，建立起了市首家社区慈善超市，超市开业以来捐赠稳定、救助有力、管理规范，取得了良好的社会效益。

(二)促和谐，保稳定，各项民政事务协调发展。

1、全区社居委换届选举工作圆满完成。为顺利推进社区居民委员会换届选举工作，我局按照区统一安排，成立换届选举工作指导组，由局领导带队，严格督查，掌握进程，及时协调解决换届选举中的突发问题。从今年7月上旬至9月上旬，我区社区居民委员会换届选举顺利结束。此次社居委换届选举全部采取直接选举的方式，全区52个社居委新一届成员228人，其中新当选105人，占46%；主任51人（女性15人，占29%）、副主任36人、委员141人，17个社居委书记、主任1人兼任，占32%；社居委成员中党员183人，女性109人，大专以上文化程度98人，平均年龄40岁。从新一届社居委成员看，居委会成员结构趋向年轻化、知识化，一大批有文化、懂管理、热心为居民服务的人被选入社居委领导班子，班子成员结构更趋合理。

2、社区建设稳步推进。一是认真做好标准化示范社区创建工作。局主要领导带队多次深入街道南园社区和功能区明珠社区，实地了解情况，现场解决问题，并积极协调区财政等部门，先后投入110万元资金用于明珠、南园两个社区基础设施建设。作为全市首批标准化示范社区创建单位，两社区按照市和谐社区建设联系会议《关于开展2011年度标准化示范社区建设的通知》（合社[2011]3号）要求，认真对照创建标准，细化实施方案，排出进度表，按照“三大模块”的要求及时完成相关工作，并于11月份通过了市检查验收组的验收，圆满完成创建任务。二是积极开展和谐社区建设示范单位申报工作。根据省民政厅《关于切实做好和谐社区建设示范单位命名表彰工作的通知》（民基字[2008]147号）和市民政局《关于切实做好全国（全省）和谐社区建设示范单位申报工作的通知》（合民[2011]20号）精神，在全面自查的基础上，积极开展申报工作。4月份经过省、市民政部门的检查验收，淝河镇葛大店社区被选定作为申报全国和谐社区建设示范社区候选单位，街道作为申报省级示范街道候选单位。今年10月召开的全国和谐社区建设大会上淝河镇葛大店社区被命名为全国和谐社区建设示范社区。我区和街道、南园社区等有望被评定为全省和谐社区示范单位。三是主动谋划筹备成立新社区。配合我区城市化进程需要，深入调研，超前谋划，精心组织，协调各方筹备设立新社区。今年，区分管领导、局主要负责人共6次深入功能区、望湖街道调研新社区建设，在多方探讨的基础上，提出新社区建设意见并上报区政府。今年5月经区政府常务会议研究，批准在新区和望湖街道设立明珠、家园、惠园、和园、望湖城和沁心湖6个社区。四是全面开展和谐社区建设考评。根据我区和谐社区建设“345行动计划”的有关要求，结合《区和谐社区建设考评办法》，对72个申报社区开展检查验收，“星级社区”评估、“满意社区”评选的前期准备工作全面完成。

3、扎实做好优抚安置和双拥工作。全年兑现农村义务兵优待金160.4万元，兑现城镇义务兵优待金229万元，发放残疾抚恤金和其他定恤定补款近300万元。接收符合安置的城镇退役士兵175名，其中高级士官11名，申请货币化安置的退役士兵141名，配套近600万元用于发放自谋职业费和待安置期间生活费。缜密组织开展企业退休“两参”人员身份认定，认真核查个人档案原始记录，审查各街镇上报材料，确认了120多人的“参战参试”身份。认真落实无军籍职工“两个”待遇，为全区40多名无军籍退休职工续缴医疗保险，不定期开展上门慰问，积极协调区、街镇筹措资金，按时按标准发放无军籍退休职工工资。拟定共建计划，完善共建协议，与驻地部队深入开展结对帮扶活动。春节、“八一”建军节和60周年国庆期间，对驻区的省军区、武警市支队、警备区、区人武部进行走访慰问，赠送了价值20万元的慰问金和慰问品，为百余名重点优抚对象和参加抗震救灾现役军人送去慰问金10万元，各街镇也拿出5万余元慰问了驻区部队和优抚对象。

4、老龄工作整体推进。一是加强基层老年协会的规范化建设。参照省、市老龄办做法，制定了基层老年人协会规范化建设标准，进一步强化了基层老年人协会的规范化运作。二是老龄工作的氛围进一步形成。通过精心组织，认真安排，全面发动，充分利用各种宣传工具，广泛开展《老年法》的宣传活动，尊老敬老的氛围更加浓厚。全年各级领导分别慰问高龄老人、特困老人和百岁老人达120人，慰问金额8万多元。三是老年人权益保障力度不断加大。全年涉老案件接受法律援助5起，其中法院办理赡养1起、执行1起，调解受理4起，调处率达100%。四是老年人优待政策充分落实。多方协调筹措资金，为全区7327位80周以上老人发放高龄津贴219.81万元；按照相关要求，认真组织发放《老年人优待证》，全年共办理老年人优待证3571份。五是积极组织老龄汇演。为庆祝新中国成立60周年，市老龄办、市老龄(协)学会于6月13日举办了三县四区老龄人文艺汇演，我区选送的《中国功夫扇》荣获二等奖、舞蹈《水中的月亮》获三等奖，区老龄办获得优秀组织奖。

5、殡改工作成效明显。文化陵园项目建设快速推进。经积极争取，多方协调，今年9月区文化陵园项目正式开工建设，预计明年3月能容纳近5万个墓穴位的一期工程基本结束。为做好后期的管理使用，加快了机构建设步伐，成立了区文化陵园管理所，组建了工作队伍，加强人员培训，拟定了工作方案和各项管理制度，充分做好交付后使用的前期准备工作。依法开展了公墓清理和整顿工作。按市有关要求召开会议全面部署2011年清明节期间群众祭祀工作，确保广大市民度过了一个平安、文明、祥和的清明节。

6、平安边界和边界线联检工作稳妥实施。完成了蜀山线的界线联检工作。按照省综治委办公室等10部门《关于开展平安边界建设意见的通知》精神，与毗邻的肥西县、肥东县、蜀山区签订了“平安边界”协议书，建立了区县、街镇、居村和界桩管理员联系制度，把平安边界建设的目标任务、维护边界稳定的责任落实到人。

7、婚姻登记工作有序开展。今年9月9日，我区婚姻登记工作迎来前所未有的高峰，由于超前谋划，制定了应急预案，顺利于当日完成婚登288对。截至目前，共办理结婚登记5733对，离婚登记1025对，补发结婚证560个、离婚证31个，出具未婚证明6175份。积极配合区卫生部门做好免费婚检的宣传工作，安排专人发放宣传材料，开辟专栏宣传免费婚检政策，每周按时上报婚检率，截至目前共有4740人接受了免费婚检。主动配合计生部门，及时准确提供婚姻登记人员的基本情况。

8、民办非企、收养登记工作规范实施。严格按照民办非企登记条例和《收养法》，全年共办理民非企业10个，社团、民办非企业年检66件、换证6起，办理收养47件。

9、妥善处理疑难事务。积极与法院、检察院、公安分局配合，做好无名尸体处置和无名氏死亡人员的合法权益维护工作。

(三)抓学习，促效能，机关自身建设不断提高。

1、学习实践科学发展活动取得明显实效。一是抓好局机关学习实践活动。今年，根据区委的统一部署和要求，我们从3月份，用半年的时间在全局开展学习实践科学发展观活动。在开展学习实践活动中，我们通过层层动员部署、开展理论学习、广泛征求意见建议、认真分析检查、积极整改落实等，扎扎实实抓好每个环节的工作、每项任务的落实，为推动我区民政事业又好又快发展奠定了坚实的基础。二是做好新社会组织学习实践活动指导和结对共建工作。结合全区第三批学习实践活动，及时成立了由局主要领导任组长的全区新社会组织学习实践活动指导组，并对辖区新社会组织开展摸底调研，局主要负责人4次带队到2家新社会组织开展座谈，了解学习进度，提出指导意见，解决新社会组织发展中的实际困难。严格按照包组字[2011]17号文件要求，与望江东路社区、汪潦村、华夏旅游学校签订结对共建协议，双方各确定了一名骨干党员作为“结对共建促学”联络员，负责结对共建双方的具体工作联系。分别和3家结对共建单位召开党组织联系会议，相互交流经验，共商发展大计。局主要领导还亲自走访慰问了望江东路社区和汪潦村5名困难党员群众。

2、综合工作能力全面提高。圆满完成人大建议和政协提案的办理工作，达到了办复率、见面率、满意率三个“百分百”。局机关工作制度建设进一步完善，结合学习实践活动和区效能建设，重新修订了局考勤制度、学习制度等。围绕信访与维稳中心大局，扎实完成各项信访工作任务，全年共受理群众来信来电257人次，接待40人以上集体上访事件共4次，信访办结率为100％。加强信息宣传工作。截至目前，被省、市采用信息118篇，被省厅采用5篇，晚报等媒体采用稿件17篇，市民政信息采用73篇，在全市的信息宣传稿件数位居县区前列。严格做好民政财务管理工作，进一步规范了民政信息统计台帐。认真贯彻区综治委要求，积极做好社会治安综合治理工作。

二、2012年工作打算

2011年，我区整体民政工作质量和效率进一步提高，部分工作走在省市前列，但与区委、区政府和上级部门的总体要求，与广大群众的期望与需求相比，我们的工作还存着一些不足和差距，保民生、保稳定的压力还很大，对一些不容忽视的困难和问题，我们将在下一步工作中认真加以分析，切实加以解决。

2012年全区民政工作总体思路是：全面贯彻落实区委二届九次全会精神，紧紧围绕全区经济社会发展大局，坚持科学发展、率先发展，切实履行解决民生、落实民权、维护民利的基本职能，着力提高困难群众的生活保障水平，维护特殊群体的基本权益，全面落实各项民政政策、法规和措施，推动民政事业科学发展，充分发挥民政在构建和谐社会中的基础作用。

2012年我们将重点抓好以下几项工作：

(一)以维护城乡困难群众基本生活权益为导向，继续完善城乡社会救助体系。

一是继续完善城乡低保制度。重点抓好城乡低保的规范化管理，完善低保听证制度，坚持入户调查，把好低保入口关，增强低保工作的透明度。坚持城乡低保应保尽保，确保城乡低保对象的基本生活。继续探索农村低保提标扩面新路径，逐步实现城乡并轨。二是继续完善五保供养制度。继续抓好五保对象的申报、审批工作，做到应保尽保下的动态管理，继续完善镇村干部联系人制度和青年志愿者服务组织的职能。加大散居五保入院集中供养的力度，力争全区五保集中供养率达到50%以上、充分集中供养率达到85%。加强敬老院规范管理，不断推动精品敬老院建设，积极配合做好新区敬老院建设，配合骆岗街道做好新建敬老院的申报和建设工作。三是推进城乡医疗救助工作。抓好城乡医疗救助制度的落实，降低救助门槛，扩大救助面，提高救助水平，继续加大五保医疗保障力度，确保患病的五保户和农村特困户能够得到及时有效的医疗救助。四是抓好救灾救济工作。重点抓好自然灾害救助应急预案的落实，及时抓好灾情的核查、上报、灾民的生活安排，杜绝非正常现象的发生。

(二)继续落实优抚安置政策，进一步提高优抚安置保障能力。

一是建立完善优抚医疗保障体系。认真贯彻《省重点优抚对象医疗保障实施意见》，深入学习山东平阴县医疗“一站式”即时结算服务机制，尽快形成“制度健全、标准合理、程序简捷、运行高效”的优抚医疗保障新模式，提高优抚对象医疗保障水平。二是继续做深做细退役士兵安置工作。认真贯彻落实有关退役士兵安置工作的法律法规，全面推行退役士兵安置就业和自谋职业相结合的就业办法，积极鼓励和引导退役士兵自谋职业。

(三)继续加强社区建设，进一步巩固和谐社会基础。

以争创全国和谐社区示范单位为统揽，重点抓好以下工作：一是召开全区和谐社区建设工作会议。拟于2012年上半年召开全区和谐社区建设工作会议，全面部署和谐社区建设工作，推动我区和谐社区建设再上新台阶。二是积极协同相关部门推进有资产社区的集体资产改制工作，适时对大社区进行区划调整。三是继续推进标准化示范社区建设。按照相关要求，在“星级社区”评估的基础上，择优申报2012年市级标准化示范社区创建单位。增强品牌意识，尽快创出一些在全市、全省甚至全国有影响、有位次的社区建设典型品牌，引领全区和谐社区建设工作整体上水平。

(四)继续加强社会事务管理。

一是婚姻登记工作要继续树立窗口单位形象，巩固“全国婚姻登记规范化单位”的工作成果。二是民间组织管理工作要认真抓好年审登记、清理整顿，规范民间组织的自律意识，充分发挥民间组织在和谐社会建设中的积极作用。三是继续推动文化陵园项目建设。做好文化陵园项目基础建设的跟踪服务和交接前的各项准备工作，借鉴先发地区的成熟做法加快文化陵园的各项制度建设，确保一期工程正常投入使用。

(五)继续推进老龄工作，进一步提高为老服务能力。

一是加强对《老年人权益保障法》的督促检查和宣传工作，积极营造敬老爱老助老的良好氛围，依法维护好老年人的合法权益。二是加强基层老龄工作机构建设，推进基层老龄工作发展，积极应对人口老龄化挑战。三是选择合适的社区探索有效的居家养老新模式。