民政局村级民主日活动意见

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为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步加强党组织领导的村级民主制度化建设，深化创先争优活动，立足农村发展解决突出问题，现就进一步规范村级民主日活动，提出如下意见。

一、充分认识规范村级民主日活动的重要意义

近年来，我市按照中央提出的建立健全充满活力的村民自治机制的要求，积极开展了党组织领导的村级民主制度化建设、以党组织为核心的村级组织规范化建设，制定出台了加强农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项规章制度。各级按照市委、市政府要求，广泛开展了各种形式的村级民主日活动，有力地推进了农村基层民主政治建设，促进了农村的发展和稳定。但也要清醒地看到，当前少数村庄对村级民主管理制度落实不到位，民主日活动开展不规范，个别地方甚至流于形式，导致一些矛盾和问题得不到及时有效解决，造成干群关系紧张，群体性上访事件和反映村庄问题的负面舆情时有发生，一定程度上影响了农村的和谐稳定。因此，各级一定要提高认识，增强责任感和紧迫感，把规范村级民主日活动作为加强党组织领导的村级民主制度化、规范化建设的重要举措，作为农村开展创先争优活动的具体抓手，通过规范村级民主日活动，促进干部作风务实民主、执行制度严格规范，及时化解村庄矛盾问题，为做好明年村“两委”换届工作，推进全市农村改革发展稳定营造良好的社会氛围。

二、开展村级民主日活动的主要内容

根据市统一要求，结合实际，确定将每月10日作为我市的村级民主日。各镇（街道、园区）要按照要求具体、内容实在、群众参与、操作性强的原则，组织集中开展村务公开、民主议事、干部下访、基层调解四项工作，切实保障党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

（一）开展村务公开。公开内容包括党组织建设、公共事务、财务管理、经济发展、公益事业等事项，特别是发展党员、村庄财务收支、宅基地申报、筹资筹劳、村集体资产处置、救灾救济款物申报、低保救助、计划生育、村委会印章使用、重大事项决策等方面的情况。公开方式除利用村务公开栏进行公开外，还要充分利用会议、广播、印发明白纸、互联网等多种形式进行公开。通过聘请社会监督员，开通镇（街道、园区）村务公开热线电话，公开举报网址等形式，确保村务公开真实、规范。要按规定开展好以“理一次财、张一次榜、议一次事、讲一次课、走一次访、释一次惑”为主要内容的村务公开“六个一”活动。

（二）开展民主议事。按照市纪委、市委组织部《关于在全市农村开展“民主议事日”活动的意见》和《关于推行“四议两公开”工作法进一步推进“民主议事日”活动开展的意见》要求，进一步规范议事内容和程序。在民主议事前，采取发放征求意见表、召开座谈会、设置意见箱、个别访谈等形式，广泛征求党员群众意见，确定好议题。在民主议事中，除组织党员群众代表参与外，还应吸收与议事内容相关的主要当事人参与，确保议事的公平性。注重议事成果的运用，对民主议事过程中党员群众提出的意见建议，村“两委”应认真研究，对自己能解决的问题提出整改措施并作出承诺，对自己不能解决的问题及时梳理上报镇（街道、园区），由相关部门承诺办理，结果及时反馈。

（三）开展干部下访。实行镇（街道、园区）机关干部包村制度，每名干部包一个村，每月民主日，包村干部到所联系村庄走访群众，宣传政策，征求社情民意，了解掌握党员群众思想动态，对村庄重点难点工作进行把关指导。实行首问负责制，对下访中群众反映的问题，做好受理、对接、交办和跟踪督办工作，确保件件有交代、事事有落实。建立“民情日记”制度，将下访了解村庄情况、工作指导情况、解决村庄实际问题情况等以写实的形式记录在“民情日记”上。

（四）开展基层调解。在村级民主日当天，组织镇（街道、园区）调解中心工作人员，对矛盾纠纷集中的村进行排查登记，并现场调处。充分发挥村庄调解员的作用，对重大易激化的矛盾纠纷，在民主日当天进行调解；对复杂疑难纠纷，由村调解委员会提前调查，制定调解方案，通知纠纷当事人在适当的场所、时间调解；对适合集中调解的矛盾纠纷，在村调解委员会的主持下，邀请老党员、老干部、村民代表参与，从法律和道德层面上进行集中评判；对调解成功达成协议的纠纷，及时签订调解协议书。

三、切实加强组织领导

（一）落实领导责任。各镇（街道、园区）要把规范民主日活动，作为当前加强农村基层组织建设的一项重要内容切实抓紧抓好。市纪委发挥牵头抓总作用，与组织、民政、财政、农业、审计等相关部门各司其职，做好协调配合，形成齐抓共管的工作格局。同时要做好具体组织指导，对民主日活动开展不规范的村庄进行通报批评并限期整改，对走过场造成不良影响的，要严肃追究村党组织书记、村委会主任的责任。

（二）完善配套制度。要建立联系点制度，各镇（街道、园区）党政领导班子成员每人至少要联系一个联系点，每年至少两次在民主日期间到所联系的村庄进行现场调研。要建立民主日全程记实制度，每个村庄对每次民主日活动开展情况都要进行全程记录，记实情况报镇（街道、园区），镇（街道、园区）汇总各村民主日活动开展情况，分别上报市纪委、市委组织部和市民政局。

（三）加强督查考核。各镇（街道、园区）要对辖区各村庄民主日活动开展情况每月进行一次督查，每半年通过工作专报形式对督查情况进行一次公布。市纪委、市委组织部和市民政局将通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、实地察看、电话访谈、暗访等形式，不定期对各镇（街道、园区）工作开展情况进行督查，对发现的问题在全市范围内进行通报。

（四）推进工作创新。要坚持从实际出发，不断创新形式，完善内容，改进方法，尊重基层首创精神，及时总结推广基层在实践过程中创造出的好经验、好做法，不断规范村级民主日活动。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，加大宣传力度，营造推动村级民主日活动开展的良好社会氛围。