民政局规划思想建设计划

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未来五年是发展至关重要的五年。国际经济将逐步走向复苏，国内经济将持续稳定增长，中部崛起战略全面实施，长株潭“两型社会”和先导区建设纵深推进，城市发展跨入“”时代，加之经过多年的改革发展，我县的区位条件、经济基础、发展环境等比较优势日益凸显，人才、技术、资金等发展要素加快聚集，迎来了可以大有作为的机遇期、率先实现小康的决战期、转变发展方式的攻坚期、奠定城市格局的关键期。天时、地利、人和，的跨越发展不可逆转。只要我们永不骄傲自满，保持和发扬艰苦奋斗的创业精神，只要我们善于把握机遇，完善和实施符合实际的战略思路，只要我们自觉精诚团结，巩固和发展政通人和的政治局面，就一定能够创造经济强劲增长、社会欣欣向荣、人民幸福安康的五年。

今后五年政府工作的指导思想是：坚持科学发展，坚持以人为本，坚持依法行政，坚持勤政廉政，全面贯彻县委八届十三次全会的各项部署，按照建设两型社会要求和“建设、强工兴园、城乡一体”的发展方针，大力推进新型工业化、新型城市化和农业现代化，全面提升综合竞争实力，为实现“打造区，建设幸福新”的宏伟目标而努力奋斗。

今后五年经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值年均增长17%，达到600亿元；工业总产值年均增长28%，达到1300亿元；财政总收入年均增长31%，力争达到80亿元；累计完成全社会固定资产投资1800亿元；社会消费品零售总额年均增长20%，达到100亿元；城镇居民人均可支配收入达到4万元、农民人均纯收入达到2.4万元；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；GDP能耗控制在每万元0.72吨标准煤以内；主要污染物静态削减18%。

今后五年，政府工作将紧紧把握以下几个方面：

突出民生民利，努力实现幸福指数的明显提高。要确保人民群众的基本生活需求。不断深化教育体制改革，继续加大教育投入，改善基础教育办学条件，完善助学助教制度，让每一个孩子享受到均等化、优质化的教育。实行基层医疗卫生综合配套改革，加强重大疫情预防控制，完善城乡医疗保险补偿机制，让人民群众享受到更加便捷、更加实惠的基本医疗服务。全面落实各项计生奖扶政策，让人民群众享受更加优质的计生服务。健全城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度和城乡居民最低生活保障制度，积极发展慈善事业和老年事业，真情帮扶各类弱势群体，让人民群众享有基本的社会保障和社会福利。加快推进安居工程，建设以廉租房、拆迁安置房、乡镇敬老院等为重点的多层次住房保障体系，让人民群众都有安居之所。要保障人民群众的公共生活安全。完善社会利益诉求和协调机制，加强社会治安综合治理，依法打击邪恶势力和各种违法犯罪行为。提高突发事件监测预警和应急处置能力，加强食品、药品、生产、交通、建筑、消防等领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。要谋求人民群众的更高生活品质。推进创业富民工程，加强就业培训和就业援助，大力发展职业教育，千方百计扩大就业和再就业；鼓励和扶持农村小型经济实体发展，促进农村劳动力就地就业；落实国家收入分配制度改革和劳动力工资合理增长的各项措施，不断提高城乡居民收入水平，让人民群众生活更加富裕。加大城乡“水电路讯气”等公共配套设施建设力度，加强环境保护，提高人居品质，让人民群众生活更加舒适。坚持用雷锋精神兴县育人，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深入推进和谐创建活动，提高社会文明程度，让人民群众生活更加温馨。大力发展事业和产业，丰富和活跃群众生活，让人民群众生活更加充实。主动开辟人民群众参与政府决策、政务咨询、社会管理的渠道，依法保障人民群众监督权、知情权、表达权等各项权利，让人民群众生活更有尊严。

增强竞争能力，努力实现产业结构的转型升级。把调整经济结构、转变发展方式作为经济工作的重中之重。以“两型”理念引领产业转型。把降低消耗、保护环境作为产业调整升级的基本原则，培育壮大“资源节约型、环境友好型”产业。严格投资准入，加强项目建设、企业运行中环境评估和监测，突出抓好重点行业、重点企业、重点地区的能源管理和排污监控，坚决淘汰落后产能，大力发展循环经济、低碳经济和绿色经济。以结构调整推动产业转型。突出发展现代服务业，大力发展商贸物流、创意、金融证券等生产性服务业和生态休闲旅游业，提高第三产业在经济结构中的比重。坚持新型工业化道路，积极培育航天航空、新材料、节能环保等战略性新兴产业，推动产业发展高端化。做大做强食品医药、先进制造、有色金属等优势产业，大力发展上下游配套，逐步形成产业集群。以和、、、等地区为重点，加快农业产业化、生态化、品牌化步伐，大力发展绿色生态农业和休闲体验农业，逐步实现由传统农业向现代都市农业转变。以平台建设支撑产业转型。加快经开区、循环经济工业基地、物流产业基地、创业富民基地和国家农业科技园建设，完善园区配套设施，提升服务功能，强化园区招商，引导项目有序向园区聚集，形成多点支撑、差异发展的产业格局。强化融资担保、信息中介、人力资源等要素平台支撑，推动物流配送、服务外包、产权交易等配套服务平台发展，构筑要素齐全、服务高效的产业发展高地。以科技创新驱动产业转型。积极引进新技术、新工艺，改造提升陶瓷、石材等传统产业，促进传统产业振兴。突出抓好创新体系建设和人才引进，提高自主创新能力，加速科技成果转化应用，提升产业核心竞争力。大力实施品牌战略，着力培育产品品牌、企业品牌和区域品牌。

发挥生态优势，努力实现城镇建设的重大突破。围绕构建宜居宜业区，全面推进城镇建设。加快建城步伐，奠定“一江两岸、东西互动”的城市格局。以新区建设为核心，沿江建设，跨江发展，重点推进起步区开发建设，加快构建基础配套体系，实现起步区基本建成、核心区骨架基本完善、规划区格局基本成型。加快推进县城扩容提质，规划建设拦河坝，高品位打造、八曲河风光带，形成特色鲜明的半岛型城区。充分发挥率先建城区域的辐射带动作用，加快周边重要节点建设步伐，打造、、、等一批特色鲜明、功能齐备的卫星城镇。破除二元结构，开创“城乡一体、协同发展”的崭新局面。坚持用统筹城乡的思路和办法，完善镇村发展规划，探索镇村开发投入机制，统筹镇村各项事业发展，促进基础设施向农村延伸、管理体制向农村覆盖、现代文明向农村辐射，逐步形成城乡基础条件基本同质、城乡社会公共服务基本均等、城乡居民生活品质同步提升、城乡现代文明同步推进的良好局面。彰显生态特色，打造“精致灵秀、山水洲城”的名片。融汇建设田园城市的现念，科学制定生态保护规划，按照各区域的生态条件和功能定位，合理划分重点开发区、适度开发区、控制开发区。建立和实施产业退出机制、生态补偿机制、资源节约机制和环境治理机制，实现城市化进程中生态保护和开发利用的有机结合。依托“一江两岸”丽质天成的自然资源禀赋，全面拉开“三镇四岛五景区”开发建设框架，大力开发、、三大古镇，精心打造等四大江心绿岛，着力构建观音岩、斑马湖、谷山、黑麋峰、书堂山等五大生态景区，实现现代城市文明和优美田园风光的和谐相融、交相辉映。

夯实发展平台，努力实现配套功能的全面改善。加大基础设施投入和建设力度，为推动城市化进程奠定坚实基础。构筑更加开放的综合交通格局。加快建设大道北延线、大道北延线、黄桥大道、雷锋北大道、先导区联络线、芙蓉北大道等骨干道路，全面对接京珠西线、综合枢纽、石长铁路、地铁、城际铁路，规划建设铁路枢纽站，升级改造火车站，加紧建设、、码头和过江通道，结束船渡交通时代，打造全面融入长株潭、辐射“”城市群的综合交通格局。建立更加齐备的市政服务体系。加强城市公用设施建设，进一步完善防洪保安设施、市政基础设施、便民服务设施和体育设施，加快智能电网建设，搞好地下管网建设和改造，有序推进电视、通讯、宽带“三网”融合，提高城市供水、排水、电力、燃气、通信等保障能力，显著增强与现代区定位相匹配的载体功能、服务功能和综合保障功能。建设更加完善的农村配套设施。加快农村水利设施、乡镇自来水管网和污水处理体系建设，大力实施新一轮农村电网升级改造，加速推进城乡交通一体化，着力健全农村综合信息服务体系，积极推广使用沼气、天然气、太阳能等新能源，不断改善群众居住环境和生产生活条件。

坚持分类指导，努力实现乡镇经济的不断壮大。坚持把壮大乡镇经济作为推动发展的基础支撑，开创乡镇错位发展、聚合发展、创新发展的生动局面。因地制宜，错位发展。鼓励和支持各乡镇依托自身基础条件和资源禀赋，发挥各自优势和特色，科学确立发展定位和主攻方向，避免盲目发展和同质竞争，实现“一镇一特”。整合资源，聚合发展。立足高星、河东、等各区域不同乡镇之间的共性特点，在基础设施、城镇建设、招商引资、产业发展等方面进行统筹规划，实现互补共赢。大胆突破，创新发展。进一步理顺县乡管理体制，拓展放权让利空间，调动乡镇自主发展的积极性。通过有区别的绩效考核，推动乡镇之间形成比、学、赶、帮、超局面，打造一批特色名镇和经济强镇。

加强政务建设，努力实现服务水平的有效提升。以“建设人民满意政府”为目标，不断提高服务质量和管理效益。把握发展规律。准确把握发展由农村经济向城市经济、由传统农业县向现代区转型的新趋势、新特点，推动管理模式由以农村管理为主向以城市管理为主的重大转变。充分发扬民主。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，主动接受媒体和公众监督，不断完善重大事项集体决策、专家咨询、公示听证、风险评估等制度，着力提高决策的民主性、科学性。完善和畅通多元化民意表达渠道，将问计于民、问策于民常态化、制度化。始终保持清廉。推进预防和惩治腐败体系建设，着力突出源头防腐。充分发挥审计、监察、财政等部门作用，不断强化土地出让、工程建设、政府采购等重点领域的监管，确保行政权力阳光运行。大力推进创新。进一步解放思想，努力培育“鼓励探索、崇尚创新、宽容失败”的创新精神，用新思路研究新情况，用新办法破解新问题。以更高的发展标杆、更昂扬的精神风貌、更扎实的工作作风，力争上游、勇创一流。努力夯实基层。着力发展村级经济，努力化解村级债务。加大财政对村级公用经费的投入，减轻村级组织运行压力。逐步改善村干部政治经济待遇，调动基层干部积极性。提高服务效率。继续清理和规范行政审批事项，全面推广行政许可项目在线办理。狠抓各项工作的高效推进，注重政令畅通，注重一线推动，注重快节奏工作，注重精细化管理，提高企业、基层、群众的满意度，以实实在在的工作业绩赢得人民群众的拥护和支持。