民政局法制化发展要点

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年，我县政府法制工作的总体目标是：深刻领会准确把握党的十七大对政府法制建设的新要求，紧紧围绕县委、县政府中心工作，以科学发展观为统领，深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和省市贯彻意见，以及县政府《依法行政五年规划》（以下简称《五年规划》），加大行政执法监督力度，全面推行行政执法责任制，加强规范性文件管理，提升行政复议工作水平，充分发挥政府法制机构的参谋助手和法律顾问作用，不断推进政府机关依法行政，为保障全县经济社会全面协调可持续发展提供有力的法制保障。 一、深入学习，狠抓落实，全面推进依法行政工作 1、认真学习贯彻十七大会议精神。深刻领会和把握十七大对社会主义民主法制建设提出的新要求，坚持用科学发展观统领政府法制工作，更好地推进政府法制工作创新，增强责任感、使命感，全面推进法治政府建设，不断开创政府法制工作新局面。 2、认真贯彻落实《纲要》和《五年规划》。县政府各部门、各直属机构要结合工作实际制定依法行政年度计划，扎实开展工作，确保《纲要》和《五年规划》的各项任务切实落到实处，为推进依法行政、建设法治政府打下坚实基础。 3、加强对全县贯彻落实《纲要》和《五年规划》工作任务落实情况的检查指导。从制度、机制和体制上认真分析我县依法行政状况，查找存在的问题和薄弱环节以及产生问题的原因，理顺关系，明确责任，健全机构，落实人员，研究提出推进全县依法行政的具体措施，健全完善依法行政工作机制。 4、强化对推进依法行政重点工作和目标考核任务落实情况的督查。组织邀请县纪委、县委督查室、县法院、检察院，会同县政府法制办，开展对全县行政执法部门依法行政工作督查，查找问题，完善提高。 二、加强指导，严格审查，切实提高政府规范性文件质量 5、进一步加强规范性文件规范管理工作。认真贯彻县政府办公室《关于进一步加强行政机关规范性文件管理工作的通知》（政办[]8号），完善规范性文件审查、清理、备案、异议处理等方面的制度，进一步规范政府抽象行政行为。 6、加强对制定规范性文件的指导。紧紧围绕政府的中心工作，依法确认规范性文件中涉及行政许可权、审批权、收费权、处罚权的内容。对涉及我县改革发展、招商引资、城镇管理、征地拆迁、环境保护、基础设施建设、经济秩序整顿规范、健全社会保障机制等方面的规范性文件，充分调研论证，认真进行审查，不断提高规范性文件的质量。 7、抓好规范性文件备案审查。对县政府各部门、各直属机构出台实施的规范性文件进行备案审查，做到有件必备、有件必审，对于发现违法或不当的规范性文件，要严格按照规定依法纠正，坚决制止有件不备、私下放行等问题。对县政府制定出台的规范性文件及时做好向市政府备案工作。 8、全面开展规范性文件清理工作。按照县政府办公室《关于开展规范性文件清理工作的通知》（政秘〔〕177号）要求，完成对县政府及县政府办公室1990年元月1日以来的规范性文件的清理任务，并切实做好对各乡、镇人民政府，双凤开发区管委会，县政府各部门、各直属机构的规范性文件清理的指导和督促工作。 三、加强监督，严格考核，全面落实行政执法责任制 9、深入推进行政执法责任制。继续贯彻落实县政府办公室《关于推行行政执法责任制的实施意见》（政办[]19号），在全县行政执法机关深入推行行政执法责任制，加强对行政执法依据和行政执法职责的动态管理，完善行政执法监督制度和制约机制，规范执法行为。 10、科学合理地分解执法职权。从提高执法质量和效率的目的出发，区分不同的执法类别，细化行政执法部门具体的执法责任。加强相关配套制度建设，公开执法依据、程序、监督措施，注重可操作性，将抽象行政行为具体化，切实提高执法水平。 11、切实规范行政处罚自由裁量权。落实县政府办公室《关于印发长丰县规范行政处罚裁量权工作实施方案的通知》（政办〔〕5号），深化规范行政处罚自由裁量权工作，约束和规范行政处罚自由裁量行为，完善内部监督，减少执法的随意性，防止权力滥用。 12、强化对行政执法活动的规范和监督。建立健全行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等主要行政执法行为的案卷评查制度。加强行政执法人员资格和证件管理，对行政执法人员实施有效监督。 13、积极开展相对集中行政处罚权的调研。减少行政执法层次，适当下移执法重心，探索开展综合执法，切实解决多头执法、重复执法等问题。 四、健全制度，规范程序，努力提高行政诉讼和行政复议案件的办理质量 14、建立行政机关负责人出庭应诉制度。认真贯彻执行市政府办公厅《关于试行行政首长出庭应诉制度的通知》（合政办[]68号）精神，在公安、规划等重点行政执法部门开展行政首长出庭应诉试点工作，对年度第一件行政诉讼案件，以及社会影响较大的行政诉讼案件，行政首长应当出庭应诉，并自觉履行人民法院生效判决和裁定。 15、创新行政复议工作机制。建立重大疑难行政复议案件集体讨论和专家咨询等制度，探索行政复议听证制度，完善行政复议调查制度、和解制度，不断提高行政复议案件办理质量。进一步简化行政复议申请、处理程序，积极探索复议、举报、控诉、信访联动机制，提高调处行政争议和纠纷的效果。 16、进一步规范行政复议文书和档案管理。建立健全行政复议、行政应诉案件文书和档案，及时统计、分析上报，促进行政复议规范化。 17、加强行政复议法及实施条例宣传力度。充分利用报刊、网络、广播电视等多种宣传形式，拓宽宣传渠道，最大限度地让公民、法人和其他组织知晓并学会利用行政复议渠道依法维权，理性合法地表达利益诉求。 五、加强宣传培训，深入研究，切实提高服务能力和水平 18、加强政府法制宣传工作，为依法行政营造良好氛围。按照法制培训规划，有序开展法制宣传培训工作，建立行政执法部门工作联系和信息交流机制，着力提升政府法制工作的对外影响。 19、加强政府法制理论研究。认真研究新形势下政府法制工作的新思路，深入开展前瞻性理论研究工作。围绕全县中心工作提出建设性的意见和建议，在重大决策论证、法律事务咨询等方面，为政府提供高质量法律服务。