民政局规范十二五工作安排

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各位代表，站在发展历史的新起点，我们牢牢把握了加快发展的主动权，进入了经济发展的快车道。未来五年，将是我市经济发展升位赶超、社会变化翻天覆地、群众福祉显著提升的五年。这五年，市政府及组成部门，将扭住目标不放松、不怕牺牲敢担当，拼命忘我干大事。

未来五年的主要目标和工作任务是：“十二五”末，生产总值、工业增加值、全口径财政收入、全社会固定资产投资实现“四个翻番”，即生产总值达到426.2亿元、工业增加值达到93.6亿元、全口径财政收入达到16亿元（其中地方一般预算收入8亿元）、全社会固定资产投资达到260亿元。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入年均增长13%。

——基本实现农业现代化。到2015年，高产、优质、高效、生态、安全的现代农业发展格局初步形成。机械化程度达到98%以上，标准化和组织化程度达到75%以上。水稻总面积达到280万亩，建成国家级现代农业示范区；优质玉米、绿色蔬菜、特色经济、畜牧养殖在现代化建设上实现突破性进展。新农村建设走在全省前列，形成“镇村一体化”发展格局。

——建成牛家工业新城。到2015年，8.4平方公里起步区内基础设施实现“八通一平”；深度开发利用北药、矿产、木材、农副产品等优势资源，建成医药、食品、装备和高新技术4个产业集群，新引进超千万元项目100个，实现税收2亿元，使牛家园区成为工业聚集区，工业新城最亮点。

——建成中等规模城市。到2015年，建成“36平方公里、30万人口”的中等规模城市。围绕公园，发展北部新城；建成东北外环公路，繁荣东部经济；开放杏花山公园，拓展南部休闲空间；建成跨铁立交桥，拉动西部发展。水电路气线“五网”完善，建成高标准住宅250万平方米。旅游、物流、金融、餐饮等现代服务业活力更强，城市经济更加繁荣。

——社会事业和谐进步。到2015年，普及学前三年教育，普九达到“双高”水平，高中毛入学率达到90%以上，新建一所省内领先的现代化“12年一贯制”学校，乡镇学校全部达到标准化，推进职业教育和特殊教育，教育水平全面提升。卫生三级服务体系和服务网络健全，医疗水平明显提高；乡村科普基地达到100%；文体设施、数字电视覆盖城乡。

——人民生活安定富裕。到2015年，农村砖瓦化率达到98%以上，城乡人均住房增加3平方米；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长65%以上；财政供养人员工资和津贴补贴逐年增长；城乡养老保险、医疗保险达到100%，扩大城乡低保面；敬老养老、社会救助水平不断提高，低收入群体的生活得到改善。社会更加稳定，人民安居乐业。

——生态环境得到保护。造林面积不断增加，森林覆盖率保持43.5%以上；、山水源地保护得到加强；城市绿化覆盖率达到38%；万元GDP能耗和人口自然增长率低于全国平均水平；垃圾实现无害化处理，污水达标排放。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年。市政府工作的总体要求是：按照省委省政府“八大经济区、十大工程”的部署和市“南拓、北跃、中兴、强县”的总体要求，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻市委提出的“工业强市、升位赶超、建设中等规模城市”发展战略，加快转变发展方式，突出园区、城区、农业、民生和小城镇建设，扩大招商引资，加快资源深度开发，推进农业现代化、新型工业化、城乡一体化、基本公共服务均等化，开创强势发展的新局面。

2011年主要预期目标是：全市生产总值达到228.2亿元，增长13.5%；全口径财政收入达到9亿元，增长12.5%，其中地方一般预算收入达到4.5亿元，增长12.5%；社会固定资产投资达到90.8亿元，增长30%；工业增加值实现42.4亿元，增长15.6%；城镇居民人均可支配收入和农民人均收入均增长13%。外贸进出口总额达到7,000万美元，增长40%。

同时，市政府将竭尽全力，为人民群众办好33件惠民实事，切实增加人民福祉。

——完成城南广场、铁通路、拉平路建设；

——完成城乡住宅开发100万平方米（其中棚户区改造30万平方米，新建4个高标准住宅小区）；

——投入1,300万元，完成农村泥草房改造6,500户；

——投资750万元，新建公安局南，路至路1,650米主干道；

——投资450万元，新建塑业北，路至路800米主干道；

——投资900万元，新建大街至路1,350米主干道；

——投资600万元，新建大街至环路1,350米主干道；

——投资450万元，新建道街至屯道路；

——投资1,400万元，新建大街西至老哈五路、东至环道路；

——投资2,800万元，改造段8条主干道，改造12条街区巷道；

——投资2,000万元，新建城区供水管网7,500延长米、排水管网12,000延长米；

——投资750万元，安装路灯750盏；

——投资450万元，新铺步道板8万平方米；

——投资2亿元，启动实施城区天然气入户工程；

——投资1,000万元，实施城市绿化、小区美化工程；

——投资1,000万元，继续实施公园建设；

——投资7,000万元，完成200公里农村公路建设；

——投资3,788万元，完成410户林区危旧房改造；

——投资300万元，完成300户残疾人危房改造；

——投资600万元，建设残疾人康复托养中心；

——免费实施白内障复明手术200例；

——免费发放残疾人轮椅1,000台；

——投资3,000万元，新建现代化体育场馆；

——投资2,596万元，新建、改造9栋中小学校舍；

——投资280万元,建设特殊教育学校；

——投资340万元,建设红旗乡寄宿制学校；

——投资1,036万元，免费为城乡居民提供10项公共卫生服务；

——投资1,995万元，启动实施小河里渠首改造工程；

——投资1,500万元，完成3个乡镇所在地集中供水工程，改善2.2万人的吃水问题；

——投资420万元，完成老区10个屯自来水工程，解决7800人安全饮水问题；

——投资1,600万元，建设6,600平方米的妇幼保健院；

——投资1亿元，建设10个大型农机合作社；

——投资500万元，推进24个乡镇小城镇基础设施建设。

为实现上述任务目标，着力在八个方面实现新突破：

（一）坚持加快发展工业，着力在提升产业竞争力上实现新突破

坚持“工业强市”战略不动摇，以新型工业化为目标，着力推进工业增长方式转变，实现工业经济规模增量、内涵提升、效益提高。

——抓科技创新，巩固发展传统工业。充分运用政策资金，扶持引导制药、纺织、稻米、酿酒等传统工业发展，支持骨干企业技术改造，扩大产能，提高效益。重点扶持葵花“两丸一颗粒”、华雨芪贝胶囊二次开发、名人食品蓝莓深加工等9个项目，确保新增销售收入12亿元以上，实现税金超亿元。继续推进葵花阳光、中粮集团、东方集团、哈特啤酒等跨年度项目，确保早日投产达效。

——抓资源开发，大力发展新兴产业。深入实施“资源兴市”战略，加快矿产、新能源、装备制造等新兴产业发展。大力扶持特利来石油工具、海明润超硬材料、中勋机电等企业扩产提质、增加效益；积极帮助鑫合矿业、宏益矿业、丰泽电力、金业电子等企业完成后续配套，实现早日达产达效；认真做好大唐生物质发电项目、华能风电项目前期准备工作，促进项目早日开工建设。

——抓政策引导，发展壮大民营经济。进一步完善民营经济发展优惠政策，加强融资、技术、信息服务，引导社会资本，发展资源深加工型、劳动密集型、产业配套型加工项目，壮大民营经济群体，形成民营经济竞相发展的局面。大力扶持宝泉集团、古仓酒厂、塑业、万宝木业、季可得肥业、农合物流等一批民营企业，为发展规模工业储备后续力量。

（二）坚持发展现代农业，着力在新农村建设上实现新突破

加快构建现代农业产业体系，促进农业增效、农民增收、农村社会和谐发展。

——突出高标准规划设计，实施现代农业示范带建设。全面实施《市现代水稻产业核心区建设规划》,在民乐至山沿线7个乡镇，建设20万亩现代农业水稻示范核心区，重点开展土地平整、农田水利、全程机械化、水稻智能化工厂育秧、科技和社会化服务、农产品加工提升六大工程，实现规模、质量、标准、效益同步提升，打造国家级现代农业示范区。

——突出改善农业生产条件，加强农业基础设施建设。在山灌区新建构造物47座，改善水田灌溉1.2万亩；完成二河八宝、民意新跃进、向阳永兴3座小型水库消险，实施小河里渠首改造，改善下游灌溉条件。加强基本农田保护和建设，完成土地整理45万亩，新增水田2.8万亩。新建大型农机合作社10个，提高农业机械化水平。

——突出以农民增收为核心，加强产业基地规模建设。重点发展稻米、畜牧、蔬菜、特色经济4大产业基地。做大做强水稻基地。通过渠系改造、旱改水等措施，新增水田20万亩，水稻总面积达到200万亩。做大做优畜牧业。发挥常庆乳业、谷实牧业的牵动作用，大力推进以奶牛为重点的畜牧业生产，力争新增奶牛1.5万头。做大做精蔬菜产业。以拉林镇、红旗乡、兴隆乡为核心，带动北部乡镇发展蔬菜产业，新增基地5万亩，总面积达到16万亩，发展蔬菜保鲜、净菜、酱菜生产，建设最大的蔬菜基地。做大做好药材产业。在山区和浅山区乡镇大力发展五味子、充山参等药材生产，逐步壮大北药种植基地。

——突出实施“双百工程”，推进新农村建设提档升级。大力实施“百村提升、百村创建”，完善美裕新村建设，打造成全省新农村样板；加快哈五路沿线7个乡镇20个村建设，打造成新农村示范带；推进村庄资源整合，加快分散小屯整体搬迁重建工作；增加政策资金投入，进一步加强农村各项基础设施建设，新建农村公路200公里、改造农村泥草房6,500户，实施10个村72个屯扶贫开发“整体推进”；因地制宜，发展特色产业，建设一批蔬菜、养殖、花卉、水产等专业村，形成“一村一品”发展格局，壮大农村经济，增加农民收入。新农村建设点、线、面结合，全面推进。

——突出城乡统筹协调发展，加强小城镇建设。坚持城乡一体化发展，加快小城镇的开发建设。增强财政资金的政策引导，鼓励乡镇多渠道增加投入，完善政府所在地基础设施建设，达到硬化、净化、绿化、亮化、美化；稳步实施小城镇集中供热管理，改善城镇环境，提高承载能力。加快、牛家、拉林、、沙河子等小城镇建设，推进城乡一体化步伐。

（三）坚持发展旅游业，着力在提升三产活力上实现新突破。

——大力发展旅游业。精心编制旅游产业发展总体规划和景区控详规划。继续打造“一条黄金线，三大板块，六大精品”的旅游体系。吸引社会资本投资旅游业，加快景区景点开发建设。积极推进银河谷风景区项目、回龙山滑雪场项目、山景区接待中心项目建设，发展生态休闲游、冰雪体验游；加快牛家满族风情园、民乐鲜族民俗村、二河葫芦弯的开发建设，推进雪乡公路沿线乡村游示范点建设，发展民族风情游、农家游；启动红色旅游景区景点建设，发展红色旅游。大力发展住宿饮食、文化娱乐、纪念品开发等旅游配套产业，突出特色，提高标准，叫响品牌，打造龙江旅游名城。

——着力发展现代服务业。按照政府引导、市场化运作、多元化投入的原则，加快发展专业化市场建设，着力培育物流配送、商贸连锁、金融保险等现代服务企业。在发挥现有金融部门服务作用的基础上，扶助龙江银行、银行、惠民村镇银行在发展，增强金融业的服务能力。加快发展一批高标准的餐饮娱乐、住宿休闲等服务业群体，不断提高对外吸力；加快发展生资、农机等涉农服务业，物业、养老等便民服务业。以地产业带动发展建筑业、建材业、劳务业等相关产业。不断加强食品、药品、农资等市场监管力度，规范经营秩序，形成良好的市场竞争环境。

（四）坚持提升城市品位，着力在建设中等规模城市上实现新突破

——做好城市规划。进一步做好城市规划修编工作，围绕中等规模城市发展定位，把规划建设成空间布局合理、基础设施配套、现代气息浓郁、人文底蕴丰厚、生态环境优美、人与自然和谐的宜居城市。

——加快城市开发。坚持“新老城区同步发展”的原则，进一步加快棚户区改造，主城区棚改达到100%；在北部城区建设4个高标准精品住宅小区。坚持依法拆迁、有情拆迁，满足群众合理要求，坚决打击违法拆迁、野蛮拆迁、暴力拆迁，依法保护群众切身利益。严格执行规划设计，加强容积率和建设红线监管，提高建设标准和质量，提升城市品位，增强吸引力。

——完善基础设施。进一步加快城市基础设施建设，新建高标准主干道6条，改造主干道8条，维修巷道12条，铺装步道板8万平方米，实现城区道路畅通，搭建交通主框架；进一步加快供排水管网建设，解决部分城区供排水管网老化问题，满足群众生活需求。全力实施第二热源厂和天然气入户工程，提高城市配套水平。

——改善人居环境。加快城市生态环境建设，打造大街、路等绿化精品景观街道，做好入城口绿化和居民小区绿化。实施大树进城，大树进小区，做到绿化全城覆盖。加快城市亮化，改善小区环境，对所有小区进行硬化，粉刷既有楼体，进一步提高美化水平。加快城南广场、公园、现代化体育场馆建设，积极推进杏花山公园向市民开放，拓展城市休闲空间。

——加强城市管理。进一步加强环境卫生管理，增添保洁设备，壮大保洁队伍，扩大保洁范围，提高保洁水平，坚持全天保洁。进一步加强物业管理，创新管理机制，提高服务能力，切实解决供水、供热等与群众生活密切相关的热点问题。进一步加强城市交通秩序、经营秩序管理，切实规范乱停乱放、占道经营等行为，坚决打击私建乱建、私挂乱挂行为。加强城市综合执法，突出抓好建筑工地周边环境治理，为人民群众创造一个整洁、优美、舒心的生活环境。

（五）坚持园区建设，着力在提升吸引力上实现新突破

坚定不移的落实哈市“招商引资项目落实年”的要求，发挥工业新城的政策优势，全力打造牛家工业园区，增强承载力和吸引力，把牛家园区建设成我市工业聚集区。

——做好园区规划。按照“工业新城”的总体规划，依托我市的资源优势和产业基础，重新规划调整牛家工业园区的功能和产业布局，面积扩大到30平方公里，着力规划建设医药研发区、食品和农副产品加工区、高新技术研发产业区、现代工业装备加工区4个产业功能区，逐步建成设施功能完备、产业集聚工业新城。

——加强基础设施建设。继续加强道路、管网、供排水、供电等基础设施建设，努力为项目落地做好配套服务。新修道路6条4.3公里、排水管网6公里，收储土地2.53平方公里，新建一座10千伏变电所，基本达到“八通一平”。

——大力推进项目建设。建立领导包保责任制和重点项目推进责任制，集中精力，帮助企业解决立项、环评、规划设计等方面遇到的困难，做好项目开工前的一切准备，推进已签约的23个项目全面开工建设，确保巨海超硬耐磨材料、兴辉钢构彩板2个超亿元项目，巨业化工、木质别墅等6个超5,000万元项目建成投产。今年园区实现产值15亿元以上，税收达到5,000万元。

——努力提高服务水平。牢固树立“你带项目资金来，剩下事情我们办”的服务理念，充分发挥园区管委会和行政审批中心的服务职能，完善园区“一站式”服务程序，现场办公，上门服务，做到所有项目审批不出园区。搭建企业交流平台，建立领导联系重点企业制度、政府与企业定期对话制度，开展骨干企业直通车服务，把园区建成企业之家，创造服务最优的“洼地效应”。

——推进“三园”建设。按照“政府扶持、乡镇主导、部门服务”的原则，推进、拉林、3个中小企业园建设，利用土地修编契机，统筹小城镇发展，做好园区规划，留足空间，鼓励中小企业入园，搞好服务配套。镇要把园区建设作为“林地共建”的重要内容，共同建设。

（六）坚持招商引资，着力在引进大项目上实现新突破

——抓招商，引进大项目。今年要在“招大商、引大项目”上打攻坚战，建立专业招商、部门招商、主要领导直接抓招商的机制。围绕优势资源、重点产业，抓住南方项目北移的机遇，瞄准国内500强、世界500强企业，集中时间、集中财力、集中人力，招大商，引大项目，确保完成哈市下达给我市的招商引资任务。加强目标考核，突出重责任、重业绩、重奖惩，以招商效果评业绩，以项目落地论成果。

——抓环境，服务大项目。发展环境是制约招商引资的最大障碍，部门利益是影响企业发展的突出问题。继续清理行政审批事项，规范审批程序；大力推行项目全程代办限结制度，做到急事急办、特事特办，重点项目由责任部门全程跟踪服务；建立招商引资“110”制度，认真受理企业诉求，帮助企业解决发展中遇到的难题。提高服务水平，解决效率低下、办事拖拉、服务不到位的问题；加大责任追究力度，对“三乱”行为严厉查处，对破坏和影响招商的违法行为和特权行为依法打击，努力为企业发展营造优良的投资环境。

（七）坚持改善民生，着力在建设和谐上实现新突破

——做好社会保障工作。实施积极的就业政策，加强就业培训、扶持，不断扩大就业规模。加强农民工保障金征管工作，维护农民工利益。加快残疾人危房改造，适度扩大经济保障性住房、廉租房范围。积极开展职工医疗保险、居民基本养老保险、新型农村合作医疗，建立全覆盖的医保体系；进一步扩大社会养老保险和最低生活保障覆盖面，适度提高保障标准。

——加快“科教兴市”步伐。加快科技推广应用，不断提高科技贡献率。优先发展教育，积极创造优厚条件，吸引一批研究生、招聘一批本科生，改善师资结构，提高教学质量；加快危旧校舍改造，发展农村寄宿制学校，努力改善办学条件，逐步缓解“大班额”的压力；整顿校园周边环境，加强送子车管理，保证学生安全，为教育发展提供坚强保障。

——加强卫生计生工作。推进医疗卫生体制改革，整合乡镇卫生资源，改善镇医院、市妇幼保健院就医环境，不断提高医疗服务质量和水平；完善新农合运行机制，实施农村卫生所标准化建设，扩大公共医疗卫生服务，满足群众需求。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量。

——推进文体事业发展。加强公共文化体育基础设施建设，全力推进体育场馆建设，开展全民健身及各项文体活动，满足广大群众文化体育需求。进一步加强文化市场监管，加强对网吧和游戏场所的清理整顿，保护青少年身心健康。深入推进广电事业发展，丰富群众的文化生活。

——全力打造“平安”。深入开展社会治安综合治理，

继续保持高压态势，开展治安大巡逻，加强治安联防，重点打击刑事犯罪和黑恶势力，做到“两抢一盗”必打、命案必破、黑恶势力必除，切实维护公平、正义和市场经济秩序。认真落实信访责任制，积极化解各种矛盾，依法解决群众的合理诉求。落实生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全、公共安全、信息网络安全目标管理责任制，确保无重特大事故发生。完善应急预案，提高处理突发事件能力。努力为全市人民创造一个安全、稳定、舒心的生产生活环境。

同时，进一步做好审计、民族宗教、统计、物价、档案、气象、地震、民兵预备役、邮政通讯等工作。

（八）坚持履职尽责，着力在建设人民满意政府上实现新突破

本届政府承担的使命光荣而艰巨。要履行好政府的职责，就要不断加强政府自身建设，全面提高政府机关的决策力、执行力和公信力，努力建设人民满意政府。

——打造以人为本、勤政为民的服务政府。牢固树立富民为先、亲民为本、安民为重、惠民为要的思想，满腔热忱地为群众办实事、做好事、解难题。立身当伞，为群众遮风挡雨，俯首为牛，帮百姓创业致富；人民群众关心的热点难点就是政府工作的重点，不遗余力的为群众多做实事好事，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。

——打造真抓实干、开拓进取的务实政府。继续坚持一线工作法，做到亲力亲为，指挥要务实，工作要抓实，措施要夯实；定了就算，说了就干，干就干出快节奏、高标准、新形象。善于用活用足政策，敢谋大事，果断干事，不怕承担风险。只要是有利于经济发展，有利于人民群众的事情，不管遇到多大困难，都将一抓到底，抓出成效。

——打造依法行政、从严治政的法治政府。主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，做到依法行政。认真贯彻落实《行政许可法》，严格执行政府工作规则，做到科学、依法、民主、大胆决策，不断提高政府管理经济和社会事务的能力。加强对执纪执法部门的监管，强化行政执法责任制和执法过错追究制。严格执行问责制度，对超越权限、违反程序造成重大损失的决策，严肃追究责任。

——打造严格自律、公正透明的廉洁政府。严格执行廉政建设责任制。推行阳光政务，做到“三个公开”:政府重大决策向社会公开,人事招聘录用向社会公开，政府工程招投标向社会公开。强化资金监管，做到“五个一律”：国有、集体资产一律集中管理，同类项目资金一律捆绑使用，各种收费罚没一律预算管理，各项弹性支出一律严格控制，“小金库”一律严格清理。严格执行廉洁自律的各项规定，坚持“四个不做”：绝不做损害人民群众利益的事，绝不做损公肥私的事，绝不做不切合实际影响政府形象的事，绝不做奢侈浪费等违反廉洁规定的事，树立清正廉明的政府形象。

各位代表,“十二五”宏图绘就，新征程重任在肩。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，有全市百万人民的信任和支持，任何艰难险阻都挡不住前进的步伐，我们将以无坚不摧的必胜信念、百折不回的刚强韧劲，义无反顾、勇往直前的拼博精神，为开创更加美好的明天而努力奋斗！