民政局贯彻十二五精神工作规划

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党的十七届五中全会是在我国即将完成“十一五”规划任务，全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。会上总书记作了工作报告，并就全面推进“十二五”时期的科学发展，解决好关系发展全局的重大问题，加强和改进党对经济社会发展工作的领导等工作作了重要讲话。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，深刻总结了“十一五”时期经济社会发展的巨大成就，科学准确地分析了国际国内形势，明确提出了今后五年我国经济和社会发展必须遵循的指导原则、奋斗目标和重点任务。《建议》完全符合党的十七大和十七届三中、四中全会精神，反映了全党的意志和全国人民的心愿，是指导我们在新的发展阶段推进改革与发展、加快全面建设小康社会的行动纲领。学习、宣传、贯彻好十七届五中全会精神，在更好地惠及民生的基础上推动民政事业的科学发展，是当前摆在我们面前一项重要和紧迫的任务。

一、学习贯彻十七届五中全会精神，要深刻理会精神实质，并将其认真落实到民政工作和民政事业发展中去

我们在学习贯彻十七届五中全会精神时，要深刻理会精神实质，把握好全会公报中的六大关键词，结合民政工作认真抓好贯彻落实。

关键词之一——发展成果全民共享。全会提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾，切实维护社会和谐稳定。

具体到民政工作中，就是要继续坚持以保障和改善民生为一切工作的立足点，进一步完善社会救助、社会福利、社会保险、慈善相衔接的社会保障体系，积极推进养老等基本公共服务均等化，充分发挥社会组织和城乡基层群众性组织的作用，切实加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会的和谐稳定和有序管理。

关键词之二——文化服务惠及民生。全会提出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。要推坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，建设中华民族共有精神家园，增强民族凝聚力和创造力。

具体到民政工作中，就是要凝聚和传承一方有难、八方支援、同舟共济、守望相助的民族精神，大力弘扬尊老爱幼、帮困助残、慈心济人、善举济世的传统美德，同时通过优化婚姻、收养、殡葬、地名等民政公共服务，积极倡导文明、科学、健康的生活方式，进一步发挥社会主义先进文化的引导、教育、服务功能。

关键词之三——扩大内需持续发展。全会提出，要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，加强和改善宏观调控，建立扩大消费需求的长效机制，调整优化投资结构，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设和公共服务，建设农民幸福生活的美好家园。要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，全面提高信息化水平。

具体到民政工作中，就是要在制定实施“十二五”民政事业规划中，突出项目的拉动内需作用，逐步建设一批规模较大、影响面广、形象良好的民生工程和“民心工程”；加快民政事业城乡一体化步伐，突出抓好城乡和谐社区建设，逐步完善社区服务，为广大城乡居民打造生活便利、服务完善的美好家园。

关键词之四——执政能力全面提升。全会强调，党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证。必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展理念。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，带领广大群众推动经济社会又好又快发展。

具体到民政工作中，就是要进一步加强民政领导班子建设和干部队伍建设，全系统各级党组织要切实加强领导，把加强执政能力建设和先进性建设作为当前党建工作的头等大事来抓，解决突出问题，完善体制机制，为民政事业发展提供强有力的组织保证。

关键词之五——积极稳妥推进改革。全会强调，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。

具体到民政工作中，就是要加快社会事业体制改革。针对民政工作社会性、群众性强的特点，要加大改革创新力度，采取丰富多样的形式，让社会了解民政，让民政走向社会，逐步形成“大民政”的发展格局。要充分利用好社会资源，扩大社会参与，特别是在一些涉及需要用市场机制配置和获取资源的工作上，如福彩、慈善、地名、社区服务、社会组织等方面，要主动适应形式，充分发掘、引导和利用好社会资源，进一步提高民政工作的社会化水平。

关键词之六——把握和平发展主题。全会提出，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，加快建设社会主义法治国家，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。要加强国防和军队现代化建设，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。

具体到民政工作中，就是要加强城乡基层民主建设，推广社区居委会全面直选、村务公开“6＋4”工作法等特色经验，进一步完善社会主义民主政治；要进一步强化双拥优抚安置体系，弘扬爱国拥军的优良传统，更好地服务于国防和军队现代化建设。

二、学习贯彻十七届五中全会精神，要切实抓好“十二五”规划制订工作，为下一个五年民政事业发展奠定基础

十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。全系统学习贯彻十七届五中全会精神，最关键的任务就是要紧密结合实际，认真做好民政事业发展规划的编制、实施工作，以此进一步理清发展思路、细化发展目标，抢抓发展机遇、赢取发展主动，谋划发展项目、夯实发展基础，推动民政事业的又好又快发展。

前不久，省厅、市委、市人大、市政府、市发改委等多次就规划编制工作进行了调研和指导。我局由计划财务科牵头，拿出了“十二五”民政事业发展规划草案，局里还专门召开了编制工作座谈会，广泛听取县区民政局、机关科室（局）和局属单位的意见。从规划编制工作来看，总体进展较为顺利：

（一）“十一五”规划完成情况

2006年以来，全市各级民政部门在市委市政府的正确领导下，按照《市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《市民政事业“十一五”发展规划》的要求，认真践行“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，积极推进“5510”民政工程（推进5大体系建设，实施5项重点工程，争取10项主要指标位于全省前列），有力地带动了民政工作整体水平的全面提升，为发挥民政工作社会平衡稳定机制起到了重要基础性保障作用。

（二）“十二五”期间面临的形势

“十二五”时期，我市民政事业既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战。

一方面，就发展机遇来看，党的十七届五中全会将民生问题再次提到了新的高度，强调要保障和改善民生，更加注重民生投入的政策导向，这为与民生关系密切的民政工作和民政事业创造了良好的发展环境。同时，中央实施促进中部崛起战略、省委省政府建立江城市带承接产业转移示范区、市委市政府提前八年全面建成小康社会和建设幸福等一系列重大举措，为民政事业全面发展创造了良好的条件，提供了广阔的空间。

另一方面，就面临的挑战来看，随着经济社会的发展，广大群众对过上更好生活的期待日益提高，并呈现多样化、个性化趋势；同时当前正是各项改革深化、社会结构变动、利益格局调整的关键时机，大量社会事务需要社会组织去承接，如何加强社会建设、服务和管理，充分发挥社会组织的功能作用，这些都对新形势下的民政工作提出了新的挑战。

面对新形势、新任务，我们要进一步增强责任感和使命感，主动抓住机遇，积极应对挑战，努力开创“十二五”我市民政事业发展的新局面。

（三）“十二五”规划的重点目标

在编制和实施“十二五”发展规划时，我们要理清思路，突出重点，结合省民政厅和市政府即将签订的推进城乡社区建设、统筹民政事业全面发展合作协议和市政府前期下发的《关于进一步加强民政工作的意见》（铜政〔2010〕34号），进一步明确当前和今后一段时期全市民政工作的总体要求、主要目标和重点任务，增强规划的前瞻性、全局性、连续性和创新性。规划中要突出六个重点：

1．将健全完善社会救助体系作为民政亲民爱民职责最直接的体现，进一步加大低收入群体生活保障力度。

社会救助是民政工作的传统和优势，有利于体现各级党委政府对困难群众的深切关怀，确保城乡低收入群体在内的广大群众共享改革发展成果。

健全和完善社会救助体系，一要完善最低生活保障标准与城镇职工最低工资标准联动机制和物价补贴机制，科学核定低保家庭收入，充分发挥低保制度保障困难群众基本生活的功能。二要进一步深化分层分类救助办法，全面提高“七位一体”低收入群体专项救助水平。三要进一步完善城乡困难群众医疗救助体系，注重与其他医疗保障制度的衔接，从根本上缓解“困难群众看不起病”的问题。四要完善城市生活无着流浪乞讨人员救助管理服务功能，逐步使救助站成为遭受突发性困难流浪乞讨人员尤其是离家妇女、儿童和老人的保护服务中心。五要建立健全集减灾救灾于一体的救灾工作体系，加强救灾物资的储备调配，深入开展减灾示范活动，全面提高防灾减灾和灾害应急救援能力。六要加快发展与社会救助紧密衔接的慈善捐赠事业，提高募资能力和社会公信力，巩固慈善救助品牌。

2．将加快构建社会福利服务体系作为民政造福民生最紧迫的任务，进一步拓展民政工作服务范围。

社会福利在社会保障体系中居于最高层次，与广大群众尤其是特殊群体的生存质量和幸福指数息息相关。

加快构建社会福利服务体系，一要大力发展养老服务业，完善扶持社会力量参与社会福利事业的优惠政策，不断健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，政府主导、社会化运行的养老服务体系，适应日益紧迫的人口老龄化发展趋势。二要鼓励兴办社会福利服务设施，逐步形成国家兴办社会福利机构为示范，社会办福利机构为骨干的格局。完善五保对象集中供养长效机制，推进农村敬老院规范化建设和管理。三要加快发展孤残儿童福利事业，在相关部门和单位的支持协作下，进一步提高孤残儿童养育、医疗、康复、特殊教育水平，帮助他们健康成长并融入社会。四要确保社会福利彩票安全运行、健康发展，实现稳步增长，同步提高公益金使用效益；积极发展社会福利企业，依法保障残疾职工合法权益。

3．将深入推进城乡和谐社区建设作为提升民政地位最现实的需要，进一步提高基层社会建设和管理水平。

当前，社区正日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点，同时也是政府社会管理与公共服务的着力点、党在基层执政的支撑点。

深入推进城乡和谐社区建设，一要积极稳妥地推进当前社区体制改革，进一步完善社区运行机制，规范社区组织体系，加强城乡社区党组织和居委会建设，尽可能减少管理层级，最大限度地方便群众。二要大力发展社区服务，完善和落实省市有关社区服务政策，加快形成公共服务、市场服务、志愿服务相结合的城乡社区服务体系，努力把城乡社区建成文明和谐的社会生活共同体。三要积极推进农村社区建设，进一步健全党组织领导下充满活力的城乡基层群众自治机制，不断扩大城市社区直选范围，完善村（居）务公开和民主管理工作机制，依法全面落实城乡居民民主自治权利。四要围绕促进社会建设和管理，进一步完善社会组织服务管理制度，建立法制健全、行为规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体制；落实扶持社会组织发展的相关政策，探索建立社会组织孵化基地；开展社会组织评估工作，指导社会组织加强自身建设和诚信建设，增强自主发展、自我管理、自我约束能力。

4．将健全双拥优抚安置体系作为服务国防和军队建设最基础的工作，进一步巩固军政军民团结。

双拥优抚安置工作是社会保障体系中针对优抚群体建立的特殊社会保障，也是地方服务于国防和军队建设的一项基础工作。

健全完善双拥优抚安置体系，一要巩固全国、全省“双拥模范城”创建成果，以双拥合格单位为抓手，健全双拥工作各项制度和长效机制，推动双拥工作经常化、社会化。二要完善落实优抚政策法规，依法保障优抚对象的合法权益，努力使我市重点优抚对象生活水平有明显提高、医疗保障有明显变化、住房条件有明显改善、复员退伍军人稳定形势有明显好转。加快市光荣院建设，逐步改善孤老优抚对象安置条件。三要深化退役士兵安置改革，加大对退役士兵培训教育和扶持就业工作，全面落实退役士兵自谋职业金、待安置期间生活费、培训费等经费，建成扶持退役士兵就业信息平台。四要落实好军休干部的政治待遇和生活待遇，积极推动军休服务社会化。

5．将规范专项行政事务管理作为体现民政公共服务职能最贴切的内容，进一步巩固民政部门形象。

区划地名、婚姻、收养、殡葬等民政公共服务事关广大群众切身利益，其服务管理水平直接体现了民政部门的社会形象。

规范专项事务管理，一要优化化区划地名服务。积极争取实施行政区划调整，以适应经济发展、城市化进程以及城市规划发展的需要；依法加强边界线管理，推进平安边界建设；提高地名公共服务水平，争创全国数字地名示范城市。二要加强婚姻、收养登记规范化建设，创建文明和谐的婚姻登记机关，加快婚姻登记信息化进程；依法做好收养登记工作，切实维护收养当事人和儿童的合法权益。三要深入推进殡葬改革，推行绿色生态殡葬，加强全市殡葬服务设施建设和管理，争创全国殡葬改革示范单位。

6．将重视项目带动、加强项目储备作为提高规划“含金量”的最重要支撑，进一步争取资金、政策支持。

项目是落实规划的重要载体，是实现规划目标的重要手段，也是规划中最具“含金量”的内容。

“十二五”民政建设项目主要包括社区建设、养老服务、灾害救助、社会公共服务、基础设施和民政信息化建设等六大类。社区建设类主要是社区服务中心（社区服务站）平台建设和农村社区建设全覆盖等建设项目；养老服务类主要是社区养老福利设施、社会养老服务中心、市老年活动中心和完成敬老院等建设项目；灾害救助类主要是市应急避难场所和县救灾物资储备库等建设项目；社会公共服务类主要是地名公共服务工程和社会组织孵化基地等建设项目；基础设施类主要是市社会福利基地、市殡仪服务中心、市殡仪馆搬迁、新建和改建公益性公墓和基层民政办规范化等建设项目。

各级、各机关科室（局）、单位要高度重视，从现在起，要把项目作为规划编制工作最重要的内容来对待，广开言路，集中智慧，着力研究论证一批投资大、影响大的民政公共服务项目和民政基础设施项目，使“十二五”规划编制的过程，成为项目开发、论证、编制和争取的过程，真正使规划编制工作起到打基础、谋长远、促发展的作用。

三、学习贯彻十七届五中全会精神，要紧密结合当前实际，制定切实可行的落实措施

今年是抓好“十一五”规划收尾和“十二五”规划开局的关键一年。全系统要继续保持良好的精神状态，高质量、高效益、高水平地完成全年和“十一五”规划确定的各项任务，为“十二五”发展奠定更好的基础。

（一）要抓好“三个千方百计”。

一要千方百计将我市民政事业“十二五”发展规划与全省民政事业发展规划和全市经济社会发展规划相衔接，做到上下统一，步调一致。

二要千方百计将民政基础设施项目纳入全省、全市基本建设计划，通过争取各方政策、资金、项目支持，努力把民政的项目纳入全省、全市的大盘子。

三要千方百计将与民生关系密切的民政重点工作纳入各级政府的民生工程，充分发挥好民政民生工程的重要抓手作用，充分体现“民政连民生、民生系民心”。公务员之家

（二）要坚持“三个从严”

一要从严抓学习。按照中央、省、市关于学习贯彻十七届五中全会精神的要求，全系统各级党组织要认真组织学习，加大宣传力度，创新方式方法，采取“请进来”灌输、“沉下去”调研、“走出去”拓展、开展活动促进、联系实际深化等有效方式方法，增强干部职工学习教育效果，必要时可邀请省厅和民政系统外有关专家讲课。

二要从严抓管理。我局干部队伍整体素质是好的，但也还存在少数人精神状态不佳、私心杂念过多等问题。我认为，对干部理解信任是爱护，管理监督更是爱护。小问题不提醒，就会出大问题；小错误不批评，就会犯大错误。作为县处级以上干部，要认真落实“一岗双责”，既要抓好从事或分管的业务，又要加强对所属干部职工的教育、管理和监督，敢抓敢管，不怕得罪人，要常打“预防针”，及时纠正和解决苗头性、倾向性的问题。

三要从严抓落实。现在有些工作落实还很不够，上级布置了或领导提出要求了，但迟迟没有回音，没有实质性进展，少数同志总是片面强调客观困难，忽视主观努力。我们要在全系统大兴苦干实干之风，对认准的事，要咬住不放；对定下的事，要持之以恒；对已干的事，要一抓到底。要增强时间观念和效率意识，工作只争朝夕，作风雷厉风行，做到今日事今日毕，不要久拖不决。我想，如果每个人都能每年、每个季度，甚至每个月干成一两件实事，那么日积月累，必有所成。

（三）要加强“三个建设”。

一要加强民政领导班子和干部职工队伍建设。从领导班子抓起，不断加强各级民政领导干部的学习、锻炼和修养，提高思想境界和领导水平。要加大干部职工教育培训和管理考核力度，以业务培训、理论培训为重点，全面提高干部职工的思想素质和业务素质。要建立以能力和业绩为导向的干部使用评价机制，营造心齐、气顺、劲足，人尽其才，才尽其用的良好氛围。

二要加强现代民政理论建设。要善于利用调查研究解决新形势带来的新问题，谋划新时期民政事业的新发展。要定期召开理论调研年会，班子成员要带头开展调研、带头撰写文章、带头深入基层，身体力行，引导和鼓励干部职工为民政事业发展献计献策，为当前各项工作提供坚实的理论支持，推动民政事业不断在创新中发展。

三要加强党风政风行风建设和文明创建等工作。现在已接近一年结束，各项总结、评议、目标考核将接踵而来。全系统要继续抓好机关党建、党风廉政、政风行风、创先争优、民政“提升年”和文明创建等各项工作，以精神凝聚人心，以实绩树立形象，进一步巩固民政部门近年来取得的优异成绩。同时要抓紧谋划明年的重点工作尤其是民生工程。本周将召开第三季度机关科室（局）和局属单位负责人会议，届时请局各分管领导就年底前重点工作提出要求，并督促各科室（局）和局属单位提前谋划好明年工作和“十二五”规划，不断提高工作的前瞻性、指导性和创新性。

总之，希望大家更加重视学习，更加珍惜团结，更加勤奋工作，以实际行动影响和带动全系统干部职工，把思想和行动统一到党的十七届五中全会精神上来，把力量凝聚到完成“十二五”目标任务上来，努力开创民政事业又好又快发展的新局面，为我市提前八年全面建成小康社会、建设幸福做出新的更大的贡献。