民政局反腐倡廉建设计划

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2009年我镇反腐倡廉工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、上级纪委全会和中共*镇第十三次代表大会第三次会议的部署，围绕“创业富民、创新强镇”战略，以党风廉政建设责任制为龙头，以完善惩防体系为重点，以优化环境、服务民生为核心，坚持方针、全面履职，创新举措、狠抓落实，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为推动科学发展、实现我镇经济平稳较快发展提供坚强保障。

一、抓监督检查，促环境优化，全力保障科学发展观贯彻落实

要紧紧围绕上级关于推动科学发展的重大决策部署，加强监督检查，推进依法行政，改善服务水平，积极配合县实施“三项工程”，促进经济社会发展目标顺利实现。

1、实施“行政执行力强化工程”。通过健全责任体系、加强监督检查、严格责任追究，确保政令畅通与工作落实。一是落实责任促执行。强化单位责任制，依照政府信息公开有关要求，向社会公布各单位工作职责、工作任务、工作目标及完成情况，强化岗位责任制，要求各单位将职责、任务和目标分解落实到各个岗位及承办人员，建立主体明确、层级清晰、具体量化的责任体系和考评体系。二是加强督查促执行。加强对上级扩大内需促进经济增长各项措施、节能减排、土地调控、安全生产，以及解决重大民生问题政策落实情况的监督检查，着力解决政策落实迟缓与不到位等问题。三是严肃问责促执行。坚决防止和纠正急功近利、弄虚作假行为，严肃查处有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的违纪违规行为，加大责任追究力度，从纪律上为贯彻落实科学发展观提供有力保证。

2、实施“发展软环境优化工程”。以完善软环境建设长效机制为抓手，推动服务型政府建设，不断优化经济社会发展软环境。一是完善政策促优化。继续开展政策文件清理规范工作，对不符合科学发展观、与“保增长、促转型、打基础、求突破”要求不相适应的政策文件予以废止或修改，同时广泛征求社会各界意见建议，制定出台一批服务项目推进、招商引资和民生改善的新政策、新措施。二是加强监测促优化。开展软环境建设状况调查，健全软环境监测网络，构建机构健全、职责清晰、公众广泛参与的软环境建设推进体系。三是改革政务促优化。继续稳步推进行政许可职能整合工作，提高依法行政、高效服务的水平。四是提升效能促优化。开展“两提高、两降低”效能建设主题活动，进一步健全完善内部管理制度，优化办事流程，改进机关效能建设绩效考核，促进部门工作提速、提质、提效。完善投诉分析督办机制，加大明查暗访力度，严肃查处违反软环境建设“八条禁令”、机关效能建设“四条禁令”等规定的行为。

3、实施“项目监管规范化工程”。一是形成合力促规范。明确监管部门职责，落实监管责任制。二是突出重点促规范。加强对政府“扩内需、保增长”项目投资政策执行情况的监督检查，加强对投资重大工程、实事工程的监管，确保工程优质、干部廉洁。三是强化节点促规范。抓住投资项目前期审批、招标采购、项目变更、资金管理、标后监管等关键环节，进一步完善项目决策、项目公示、公开招投标、投资管理、项目后评价和责任追究等制度，规范工作流程，促进阳光操作。

二、抓改革统揽，促制度建设，不断完善*特色惩防体系

坚持改革创新，加强组织协调，以制度建设为重点，推动党风廉政建设责任制落实，推进新一轮惩防体系建设。

1、完善*特色惩防体系。贯彻落实《*镇建立健全惩治和预防腐败体系20*——2012年工作要点》，采取切实措施，突出重点领域和关键环节，坚持区块、领域、平台、岗位“四线”并进，整体推进惩防体系建设。以农村基层、工业园区为重点，推进重要区块惩防体系建设；以政府投资项目、民生工程等为重点，推进重点领域惩防体系建设；以党务公开、公共服务、公共权力运作、发展软环境等为重点，推进重要平台惩防体系建设；以机关、基层站所、涉及管人、管财、管物和执纪执法的岗位为重点，实施廉政风险防范管理，推进重要岗位惩防体系建设。

2、狠抓党风廉政建设责任制落实。认真贯彻执行党风廉政建设责任制，紧紧抓住责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，着重在完善责任制的落实机制和建立健全责任追究机制上下功夫。

3、继续推进体制机制制度改革。深化体制改革，推进制度创新，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度，进一步落实工程建设招投标，进一步完善工程建设市场监督管理体系。严格按规定做好工程的招投标工作，加强对建设工程的监管，抓好对镇重点工程项目的全过程监督。把反腐倡廉建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域，健全防范腐败的体制机制。继续在镇村干部中建立廉政档案，对党员干部存在的苗头性、倾向性的问题及时通过采取发信访通知书，诫勉谈话等措施，把问题解决在萌芽状态。完善镇属站办、行政村经济责任审计制度，定期或不定期进行审计、抽审，重视审计结果的运用，将审计结果作为站办、村干部政绩评定、奖励惩处的重要依据。进一步拓宽群众监督渠道，探索社会监督的有效办法，积极推行民主理财做法，充分发挥村纪检小组和村务监督委员会作用，镇财务人员要履行好会计职责，严格按照有关规定和制度把好入帐关，巩固“村帐镇代管”制度，不断加强对村级财务的管理和监督，严肃财经纪律。要巩固和扩大政务、村务公开工作成果，拓展公开的内容，重点抓好财务公开的落实到位，发挥好村务监督委员会、村纪检小组和财务监督小组的作用，着重在公开内容的真实、可信上下功夫，提高公开质量。适时组织检查、抽查。通过公开，改进干部作风，改善党群、干群关系，推进依法治镇、依法治村，促进农村的改革、稳定和发展。

三、抓教育监督，促作风建设，积极引导党员干部廉政勤政

结合深入学习实践科学发展观活动，加强反腐倡廉宣传教育，落实廉洁自律各项规定，引导党员干部做勤廉兼优的表率。

1、深入开展反腐倡廉教育。以领导干部为重点，结合深入学习实践科学发展观教育活动，开展“干净干事、服务发展”党风廉政宣传教育活动，组织领导干部集中警示教育、开展岗位廉政风险教育。深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。把反腐倡廉教育纳入党员干部教育培训计划。组织开展以“重品行、讲操守、增本领、提效率、转作风”为内容的专题教育。拓展宣传教育阵地。

2、全面推进廉政文化建设。注重培育典型，开展廉政文化进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭、进农村示范点创建活动。丰富活动载体，充分利用现有的资源和条件，通过广播电视、网站、手机短信、电脑屏保、标语、宣传橱窗、警示图片、文化墙等形式，使廉政宣传渗透到党员干部日常工作和生活中。

3、健全监督制约机制。认真落实《党内监督条例》和《浙江省党内监督十项制度实施办法》，严格执行民主生活会和党员领导干部报告个人有关事项等制度，完善“三谈一述”制度，加强诺廉述廉评廉工作；实行“一状二承诺”制度，建立述廉情况信息库；丰富任前廉政谈话形式，提高谈话效果；继续开展纪委负责人与下属班子及站办主要负责人谈话和诫勉谈话；继续实行村、站办重大事项及主要领导重大事项实行事先报告和严格执行党风廉政“一票否决”制度。加强审计监督，督促审计意见落实到位。积极推进党务公开，保障党员民主权利。认真贯彻《政府信息公开条例》，完善政务、厂务、村务和公共企事业单位办事公开制度，扩大公开的范围和层次。

4、执行廉洁自律各项规定。认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，落实领导干部廉洁自律各项规定。深入推进村级党风廉政规范化建设，认真组织开展创建“党风廉政建设规范化村”活动。深化村务公开和民主管理，加强村级小型工程建设监督管理，既要规范招标投标工作程序，又要重视标后建设过程监管，尤其要严格落实工程质量和财务结算管理制度。

5、强化“三种意识”，引导党员干部廉政勤政。一是强化廉洁自律意识，抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。二是强化勤俭节约意识，反对铺张浪费。继续加强对通讯费用、公务用车、公务接待、公房出租、考察学习活动的监督管理，严格控制会议、接待等经费开支，从严控制村级非生产性开支，大力推行“总量包干、节存超赔”管理办法，进一步降低非生产性开支特别是招待费开支。三是强化务实高效意识，认真解决作风不实、效率不高等问题。督促党员干部履职尽责、勤政优政，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为等行为。继续治理“中梗阻”问题，加强中层干部队伍作风建设。

四、抓执纪办案，促标本兼治，坚决维护党纪国法的严肃性

高度重视惩治腐败工作，始终保持查办案件工作力度，严肃查处违纪违法案件，不断增强办案的治本功能和综合效果。

1、突出办案重点。要以查办发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易和利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件，严肃查办工程建设、土地管理、产权交易、资源开发、环境保护等领域的案件，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券以及参加赌博等党风方面存在的问题。深入治理商业贿赂，建立健全长效机制。

2、严格依纪依法、安全文明办案。认真落实中央纪委《关于进一步加强和规范办案工作的意见》，建立健全并严格执行各项办案制度，推进办案规范化建设。加强执纪执法机关的协同配合。规范案件审理工作，加强案件协审，完善公开审理，保证案件质量，提高审理效率。开展党纪政纪处分决定执行情况专项检查和受处分党员干部回访教育考察工作，探索村党总支部委员联系分支部、分支部委员联系党员；镇纪委委员联系村、村纪检小组人员联系违纪党员工作，增强处理效果。深入剖析典型案件，研究发案规律，充分发挥办案的治本功能。

3、加强信访举报工作。加大宣传力度，拓宽和畅通信访举报渠道，方便群众举报。建立实名举报优先处理反馈制度，提倡和鼓励实名举报，善于从举报中发现案源线索。全面推行信访举报工作办事公开，及时化解疑难复杂信访问题。加大信访监督力度，及时解决党员干部的轻微违纪问题和苗头性、倾向性问题。建立廉情预警机制，完善廉情信息收集和分析制度，切实做到主动防范。

五、抓学习实践，促自身建设，着力打造素质过硬的纪检监察干部队伍

按照上级统一部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，全面加强自身建设，使纪检监察干部真正做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部和群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，打造一支“党性强、品行端、胸怀宽、业务精、守规矩、善待人”的纪检监察干部队伍。

1、加强思想政治建设。要把开展深入学习实践科学发展观活动作为当前和今后一个时期重大的政治任务抓紧抓好，精心组织、周密部署、认真实施、务求实效。进一步加强理论学习，认真分析查找纪检监察工作和个人思想作风与科学发展观要求不适应、不符合的问题，不断探索和拓展服务科学发展的有效途径。

2、加强履职能力建设。进一步探索发挥村级纪检小组成员作用的途径和载体。注重业务培训、岗位练兵和实践锻炼，不断提高纪检干部的综合素质和业务水平。

3、加强工作规范建设。对纪检监察干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，做到小题大作、警钟长鸣。严格执行各项纪律特别是办案纪律和保密纪律，自觉接受各方面的监督。完善工作程序和业务流程，推进各项工作的规范化、制度化。