民政局加强农村经济发展计划

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今年是全县经济社会发展极为关键的一年。当前，国际金融危机不断蔓延，对我县经济发展也带来一定的冲击。今年第一季度，全县经济出现负增长。一是工业经济低迷运行。由于国内外市场需求萎缩，能化产品价格大幅下降，原煤价格较最高峰期降低了近一半，原油价格下降了20%。1-2月份，全县地方财政收入仅有962万元，不到去年同期的一半。二是投资力度和信心减弱。在产品价格和市场需求不足的影响下，许多投资商持币观望、信心不足，导致部分落地项目和前期准备工作进展缓慢。三是消费市场持续疲软。去年全县商品房建筑面积总量21万平方米，目前滞销面积达16万平方米。四是就业形势严峻。据统计，我县尚未就业的大中专毕业生达3100多人，预计今后每年将增加1000多人。这些不利因素，对今年GDP、固定资产投资、财政收入等主要指标的完成带来前所未有的压力和挑战。

在充分估计困难的同时，我们更要看到发展中的有利条件和积极因素。一是我县能源资源富集，开发初具规模，区位条件优越，使我们在能源整体紧缺的情况下处于主动地位。特别是省委、省政府出台了支持榆林能源化工基地建设的27条优惠政策，更加坚定了华电、延长、榆天化等中省市大企业在我县投资的信心，项目建设速度明显加快；加之去年相继奠基和签约的内蒙博源300万吨联碱和高兴庄、波罗、魏墙、朱家峁四大煤矿即将陆续开工建设，我县经济增长的长效机制正在形成，这是我们加快发展的现实机遇。二是经过多年的努力，*已步入经济发展的快车道，近年来，全县主要经济指标年均增长速度达到20%以上，为全县经济社会积蓄了持续快速发展的势能。三是全县上下求发展、谋发展、快发展的合力正在凝聚和释放，为推动经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展奠定了坚实的基础。特别是县委在今年全委会上提出的宏伟目标和具体措施，在宏观把握、工作部署、财力投入上充分体现了保增长、保民生、保稳定的坚定信心。因此，只要我们趋利避害，充分发挥主观能动性，用足用活政策，创造性地开展工作，就完全有条件继续保持经济社会跨越发展的良好势头。

今年全县经济工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照“保增长、扩内需、调结构、促民生”的要求，继续坚持“树正气、讲团结、抓创新、谋发展”的工作总纲，强力推进“211311”发展战略，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，把推进城乡一体化和榆横一体化作为主攻方向，把实施项目带动战略、实施民生八大工程和提升公共服务水平作好为主抓手，努力实现科学发展上水平，人民群众得实惠。

全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长42％，达到75亿元；全社会固定资产投资增长106%，达到146亿元；财政总收入增长25%，达到6.1亿元，地方财政收入增长26%，达到1.33亿元；城镇居民人均可支配收入增长18%，达到14400元；农民人均纯收入增长21%，达到4100元；单位生产总值能耗下降4.8%，城镇登记失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在6.1‰以内。

要实现上述目标，必须着力抓好以下几个方面：

（一）坚持深度转化，强力推进能源化工基地建设

按照建设“国内一流、国际知名”能源化工基地的要求，坚持走新型工业化道路，做大做强能化经济。

一是抓重点项目建设。今年全县共安排重点建设项目75个，总投资779亿元，年度投资119亿元，其中新建项目47个、续建项目10个、前期项目18个，是我县有史以来安排项目最多的一年。我们将按照县级领导包抓调处林权纠纷和“五个一”机制要求，进一步健全推进和包抓责任制，重点抓好华电榆横电厂、国电风力发电、延长100万吨醋酸、榆天化140万吨甲醇、内蒙博源300万吨联碱以及高兴庄、波罗、魏墙、朱家峁四个煤矿和源鑫、隆鑫两个兰炭集中区等重大项目建设，力争从今年起，这些重大项目陆续投产投运。年内确保延长100万吨醋酸项目甲醇生产线建成投产，华电榆横电厂具备试车条件，明年3月正式发电。

二是抓项目前期。紧紧抓住国家产业结构调整和沿海劳动密集型产业向西部转移的机遇，科学策划、精心包装一批加工项目；重点围绕芦河、芦殿两大井田以及*预留区煤炭资源勘探项目，按照能源深度转化要求，再策划一批煤转化项目；加快*南区魏家楼一带石碳三叠纪煤田开发步伐，规划建设大型焦化项目；同时，积极协调，密切配合，加快魏家楼铁路集装站前期工作进度，规划建设煤炭主产区到魏家楼车站运煤专线，不断提升运销能力，形成生产、转化、运销齐头并进的良性发展格局，推动全县经济又好又快发展。

三是抓支柱产业。把推进资源深度转化、延长产业链作为可持续发展的重大战略，改造提升现有煤矿装备水平，不断提高科技含量和生产能力。今年安排投资2000万元，完成全县所有整合煤矿双回路供电改造任务，建成现有煤矿远程监控系统，增强煤炭产业的发展后劲和安全水平。与此同时，针对目前煤炭开发环境差、矿群矛盾突出的问题，成立煤炭开发环境保障领导小组和矿群矛盾纠纷调处领导小组，维护群众合法利益，畅通诉求渠道，制定补偿标准，出台整治措施，扎实开展煤炭开发环境专项整治活动，依法查处一批随意阻挡、恶意阻工的人和事，确保全县煤炭产量不减、质量不降、税源不少、秩序不乱。今年原煤产量力争达到800万吨。积极支持长庆、延长集团加快油气开发，规范油气开发审批和开采行为，推进油气田持续稳产，力争原油产量达到16万吨以上，天然气产量达到20亿立方米。

（二）促进农民增收，全力打造现代特色农业

按照“三沿三型”和优质高效的要求，以设施农业为载体，以发展特色农业、四季农业为突破口，调整产业结构，转变发展方式，做优、做精、做强现代特色农业。2009年，县财政安排涉农资金3000万元，力争粮食产量达到15万吨，羊子饲养量130万只、生猪饲养量23万头。

一是打造现代特色农业科技示范区。突出抓特色、抓基地、抓服务、抓品牌，着力推进设施种植和规模养殖。抓特色，就是要不断发展壮大特色产业，积极争取上级支持，设立“四季农业”发展促进基金，发展设施养殖、设施蔬菜、设施花卉，达到“季季有产品，月月有收入”。抓基地，就是狠抓种养殖小区、无公害蔬菜基地建设，从政策上、资金上、信息上重点予以扶持。今年，新建4个乡镇兽医站，新建羊养示范村15个，改建马家梁陕北白绒山羊养殖小区，扩建瑞佳种猪繁育场，新建石马洼、龙泉墩、白界林场、黑木头川4个特色农业示范基地。抓服务，就是围绕农业主导产业，进一步强化社会化服务体系建设，做好产前、产中、产后服务。抓品牌，就是实施品牌发展战略，积极申报，力争使*大明绿豆和陕北白绒山羊成为国家级知名品牌，积极推进农产品基地认证，提高我县农副产品的知名度和竞争力。

二是打造绿色生态基地。按照“建设一块、绿化一片”的原则，实施好三北防护林、天保工程、退耕还林、幼林抚育等4大国家林业工程。今年已落实资金3200万元，高标准、高质量完成好长城沿线三北防护林、8万亩樟子松基地、1个生态文明示范乡、10个生态文明示范村建设任务。全年完成水土流失治理面积12平方公里、人工造林15万亩、飞播造林5万亩、义务植树及“三个百树”工程100万株，加强封山禁牧，推进“草羊双千万”工程，完成人工种草20万亩。

三是打造新农村试点示范样板。继续实施“千村推进、百村示范、十村样板”工程。新建11个市级新农村示范村、10个县级示范村，培植“一村一品”10个、“一乡一业”5个。加大扶贫开发力度，投资1400万元，完成37个重点村和13个贫困互助试点村建设任务，改造中低产田7000亩，搬迁贫困人口3218人，其中异地搬迁527户2218人，实现8000人脱贫。

（三）加快城乡发展，推进榆横一体化进程

坚持规划、建设、管理并举，基础设施和产业发展并重的城市建设理念，在加快县城改造的同时，积极推进榆横一体化进程，全力打造集休闲、娱乐、餐饮为一体的现代服务业基地。

一是推进城乡规划布局一体化。按照科学发展观要求，高点起步，高端规划，加快*县城乡一体化示范区规划编制工作，将西南新区和榆横工业园区过渡地带打造成一个环境优美、配套齐全、设施完备的现代田园新城，增强集聚、辐射、带动功能。同时，完成王圪堵——波罗旅游总体规划、王圪堵水库旅游服务基地规划以及县城总体景观设计、城市亮化美化、村庄建设规划编制工作。在此基础上，积极争取省、市支持，加快殿市、波罗、响水三个建制镇规划建设，有计划有步骤地稳步推进产业集聚、村落整合。力争城镇化水平达到31%。

二是着力提升县城的容量和功能。强力推进县城扩容改造，切实加快县城中心区、芦河河堤、*休闲广场、污水处理厂建设进度；启动规划运动公园，积极申报公安大楼早日列项；开通硬化四中路、育才路、建国东路等市政工程，确保年内建成投用。以创建省级卫生县城为目标，加快电力、通信、供热、供气、给排水、垃圾处理等公共基础设施建设，重点搞好县城河西及北片区综合治理，不断提高县城综合服务功能。

三是加快西南新区和三产服务区建设。按照榆林建设百万人口城市的目标，与榆林城市建设详规相衔接，多渠道筹集资金，加快西南新区和三产服务区基础设施建设。今年开工建设西南新区老区西路、草杨路、兴达路、明珠路，启动建设三产服务区两轴线道路两侧电信、电缆、供水和输电工程。力争两大区域在年内基本具备“三通一平”条件，为加快发展奠定良好基础。

四是切实提高城市管理水平。坚持建管并重，加强城市综合执法，加大违章占道经营和机动车乱停乱放治理力度，积极推动双创工作向乡镇、村庄延伸。新建县城安防监控系统，着力构建城管、交通、治安防控“三位一体”的城市管理体系，构建安全有序、整洁文明的城市环境。

（四）坚持统筹发展，高度重视民生建设

按照五个统筹要求，把扩大公共服务、着力改善民生放在更加突出的位置，以民生工程为载体，推进社会各项事业协调发展，不断提高人民群众的幸福指数。

一是大力推进社会各项事业发展。全面落实城乡免费义务教育的各项政策，加快普及实验教学进程，力争年内通过市上验收；加强职业教育，创新人才引进和培养机制，为*经济社会跨越发展提供人才保障。不断繁荣文化事业。充分挖掘和发扬*老腰鼓、*说书、陕北民歌、*剪纸等民间艺术，全力打造*文化“一张名片”；今年投资648万元，新建*镇、赵石畔镇2个乡镇文化站，启动波罗影视基地建设。加强医疗卫生体系建设。组织实施好“万名医师支援农村卫生工程”，加强农村三级卫生服务网络和社区卫生服务体系建设，农村合作医疗普及率达到95%以上。切实抓好计划生育工作。认真落实各项计生政策，实行更加严格的“一票否决”制度，明确职责、夯实基础，切实抓好经常性工作，努力提高计生各项质量指标，确保计生工作落后局面有一个根本性扭转。

二是千方百计提高城乡居民收入。引导城乡居民进入市场，大力开展城镇居民创业促就业活动，鼓励农民积极发展以“四季农业”为代表的现代农业，深入推进“农民创家业、能人创企业”活动，不断扩大经营性收入。增加城镇就业岗位，千方百计争取和落实境内重点项目用工比例，不断拓宽就业渠道；进一步扩大劳务输出，推动劳务输出向职业技能型发展，在转移农民中富裕农民，努力增加工资性收入。认真落实中、省、市关于城乡居民收入的“四个提高”政策，着力构建保障有力的城乡低保体系，该补的补发到位，该给的政策给足，努力增加政策性收入。

三是组织实施好民生工程。继续坚持公共财政“四个倾斜”。今年争取中、省、市投资和地方配套10亿元，着重抓好民生工程十件大事。①道路建设。投资1.9亿元，完成古石路86.5公里、王家焉至山丰则23.2公里、大古界至张油房17.2公里、响水至羊官海则16.1公里4条四级油路建设任务，完成通村油路264公里，通达工程200公里。同时在已建成的通乡、通村油路上增设养护和警示设施，好路率达到55%以上。②电力建设。投资5.9亿元，完成波罗330千伏输变电工程、马扎梁110千伏和殿市110千伏变电站，赶年底全部建成投用。启动建设750千伏输变电工程，进一步加快剩余村农网改造，力争三年内全部完成。③县城大气污染治理。今年投资2000万元，全力推进县城大气污染治理，新上项目及现有餐饮业必须一律使用清洁能源，拆除教育、地税、国税、新华书店、*镇等10个以上单位有烟煤锅炉，全年新增天然气用户2000户。④廉租住房建设。投资3000万元，建设廉租房410套，完成建筑面积20500平方米，逐步解决无住房居民住房难的问题。⑤基础教育方面。投资1000万元，在县城以北新建*县第三完全小学。⑥一张名片。投资3000万元，新建县城文化中心。⑦安全饮水。投资1500万元，解决5万人的安全饮水问题和定惠区节水灌溉问题。⑧医疗卫生。投资1765万元，完成两个乡镇卫生院建设，启动县医院门诊大楼改扩建工程。⑨农业综合开发。投资5000万元，新建加固淤地坝18座、生产道路120公里、抽水站7座、沼气池2500口，发展地膜玉米6000亩、地膜洋芋4000亩、地膜绿豆2万亩。⑩人人技能。新增城镇居民就业2000人，全年劳务输出5万人以上。

四是全力打造消费市场。今年要努力实现社会消费品零售总额10亿元，重点抓好三件事。一是抓房地产业。投资1.2亿元，加快世纪家园、宏安、河滨花园3个商住小区建设进度，开工建设景园、兴安、平安等商住小区，拉动经济增长，促进居民消费。二是抓农村消费市场。全力实施“万村千乡工程”和“家电下乡工程”，促进农村消费。三是抓新型服务业，放手发展金融保险、中介服务、社区服务等新兴服务业，培植新的消费热点。

（五）加强税费征管，进一步增强财政保障能力

培育壮大财源，优化支出结构，加强财税监管，拓宽融资渠道，千方百计增加财政收入，切实提高财政宏观调控能力，努力构建保障有力的公共财政体系。

多渠道增加财政收入。严格按照有关规定，进一步加强对煤、油、气的税费征管工作，继续深入开展“破五难、查三漏”专项整治活动，坚决遏制跑冒滴漏，做到应收尽收、及时入库。着力培育具有支撑作用和发展潜力的纳税大户，认真抓好榆横工业园区入园项目的利税征管，强化环境保障，吸引有规模、效益好的大企业到*注册纳税，做大财政蛋糕。同时，积极协调上级有关部门，最大限度地争取项目、专项资金和转移支付补助，确保可用财力稳步增长。

切实加强财政管理。在保增长、保民生、保运转的基础上，重点加大财政对“三农”、重大基础设施、重点产业、民生工程、生态建设等重要领域的投入。整合财力资源，打破部门和条块分割，集中力量办大事。坚持依法理财，加大财政资金监管力度，严格对专项资金的支出审查，任何部门、任何单位不得挪用、截留专项资金，实行资金直通车，跟踪服务。深化部门预算改革，提高预算的公开性和透明度。高度重视节约型政府建设，把资源节约列入干部考核机制中，严格控制一般性支出，大力减少行政成本，对公务车配备和用车经费、会议经费、公务接待、出国出境经费等支出实行零增长。

（六）深化改革开放，不断增强发展活力

全力推进改革开放，大力发展民营经济，努力实现内外经济双轮驱动、协调发展，确保经济增长更加稳定、更加有效、更加持久。

一是继续深化各项改革。集中力量打好国有企业改革攻坚战，争取在本年度彻底完成剩余的国企改制任务。通过拍卖、破产、重组等改制手段，形成一批本土企业，增强县域经济发展后劲。全面推进农村综合改革、土地流转、集体林权制度等各项改革，努力促进经济发展、农民增收、生态良好、社会和谐。

二是切实搞好招商引资。对*的发展而言，引进一笔资金，就能增加一笔投入，盘活一批存量；引进一个项目，就能联合一批企业，促生一个产业；引进一项技术，就能救活一个企业，振兴一个行业；引进一个名牌，就能带动一批品牌，开拓一个市场；引进一种管理，就能转换一套机制，激活一批企业。我们将突出招商重点，完善招商思路，瞄准大市场，进入大区域，充分利用第十三届西洽会、杨凌农高会等各种招商合作平台，挖掘资源优势，打造区位优势，弘扬人文优势，广泛开展区域合作与交流，力争在承接东部地区产业转移的机遇中赢得主动权。同时，不断优化投资环境，继续深入开展投资环境整治工作，努力营造和谐稳定、安全有序的创业氛围。

三是大力发展民营经济。发展活力在民营，推进跨越靠民力。群众手里的巨大财富是改革开放最具深远意义的成果之一，一旦用活，与丰富的劳动力资源相结合，其爆发力是不可估量的，必将有力地促进县域经济持续快速增长。我们将按照省市关于《加快民营经济的实施意见》精神，认真落实扶持民营经济发展各项优惠政策，建立民营经济统计、监测、服务体系，大力推进咨询担保、技术信息、人才培训、法律援助、行业协会等服务体系建设，开设企业信用信息查询平台。除环境污染和精神污染项目外，全面对外开放，广泛借助外力，放宽准入领域，鼓励民间资本以多种方式参与资源开发、基础设施等项目建设，为民营经济发展创造安商、亲商、富商的投资环境。

（七）维护社会稳定，着力构建和谐*

发展是第一要务，稳定是第一责任，切实担负起保一方平安的神圣职责、全力构建和谐*是保增长、保民生的首要任务。

一是妥善处理好各类纠纷矛盾。做好群众来信来访工作是转变工作作风的重要标志，听取群众意见是不断改进工作方法的有效途径。我们将充分认识化解矛盾、接待群众来信来访的重要性和必要性，妥善处理好各类突出矛盾和问题，力争把矛盾纠纷解决在萌芽状态。我们将进一步畅通群众合理诉求的表达渠道，加强群众思想疏导工作，最大限度地减少不和谐、不稳定因素，营造一个良好的工作氛围，确保全县上下集中力量抓经济，全心全意谋发展。

二是切实抓好安全生产。抓安全就是抓发展、保民生、保稳定。对于安全工作，任何时候都要警钟长鸣、防微杜渐。我们将继续实施安全生产隐患排查治理、安全文化建设、创建安全型企业三大工程，深入开展安全生产百日督查专项行动，不断完善安全应急预案，落实安全防范措施，坚持做到日常工作经常化，阶段工作不放松，重点工作倒排查，切实消除事故隐患，确保一方平安。

三是强化社会治安综合治理。继续深入开展“平安*”创建活动，依法防范和打击各种违法犯罪活动，改善和加强城乡社区警务工作，切实提高人民群众的安全感。不断强化综合治理，认真开展打击“两抢一盗”和“打黑除恶”等专项斗争，切实保障人民群众的切身利益，着力维护大局稳定。继续做好国防动员和民兵预备役工作，争创双优共建城市。

三、切实加强政府自身建设

各位代表，能否完成今年保增长、保民生、保稳定的任务，对政府工作是一大考验。我们将以更加务实、更加勤政的工作作风，进一步推进政府职能转变和管理创新，不断增强广大领导干部抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平，以干取信、以和聚力、以廉生威，努力形成万众一心、共促发展的强大合力。

（一）科学决策，依法行政。决策科学化、行政依法化是时代的主旋律。面对新形势、新要求、新任务，坚持依法行政、依法办事显得尤为重要。我们将严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，规范执法行为，创新管理方式，转变政府职能，努力提高政府工作的规范化、法制化、科学化水平。我们将积极推进政务信息公开，为群众提供透明高效的公共服务，使人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权真正实现。时常坚持问政于民、问需于民、问计于民，对重大决策、重大项目安排，深入调查研究，广泛听取意见，集体讨论决定，确保各项决策更加符合实际，更加符合人民群众的愿望。

（二）勤政为民，真抓实干。出勤不出力、出力不出勤也是一种腐败，这种看不见的腐败，贻误事业，贻误发展，败坏政风。我们将牢固树立宗旨意识，始终坚持亲民、爱民、惠民、安民的执政理念，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为目标，努力实现好、维护好和发展好*人民的根本利益。我们将大兴求真务实、真抓实干的工作作风，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到明确工作标准，强化工作责任，转变工作作风，促进工作落实，做到千斤重担有人挑，人人肩上有任务，确保件件工作落地有声，高标准、高质量完成。

（三）廉洁自律，率先垂范。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争是我们的永恒主题。我们将始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系，加强对工程项目规划立项、招投标、人财物管理使用等敏感性工作的监督和制约，努力从源头上堵塞滋生腐败的漏洞。我们将深入推进反“六腐”、扫“三风”，严肃惩处违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，做到“五个规范”，坚持“五项制度”，开展问责、问廉、问效“三问”活动，坚决杜绝滥用职权、以权谋私，努力营造风清气正的干事环境。

（四）积极进取，争创一流。*年，我县在全市目标责任考评中荣获第一名。争第一难，保第一更难，能否保持已取得的工作成绩和业绩，是对我们工作的又一次严峻考验。我们将进一步增强责任意识、机遇意识、忧患意识和发展意识，深入开展部门和单位“系统争第一、全县创一流”活动，更加注重三个突出，突出实绩，突出目标责任考核结果，突出求真务实、为人民服务的要求，注重超额完成任务比例和幅度，衡量发展成果，引领发展方向，充分调动一切积极因素，变被动为主动，变消极为积极，变滞后为先进，以榜样为力量，以典型为楷模，献策献计、出谋划策，形成合力共出成果。

各位代表！人民信任无价，责任重于泰山。今后，我们将始终做到三个敬畏，敬畏权力的神圣性，敬畏法律法规，敬畏老百姓。始终在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，努力把人民的愿望变为前进的动力，把人民的要求当作神圣的使命，脚踏实地抓落实，攻坚克难求实效，为建设后来居上、后发崛起的新*而努力奋斗！