民政局金融经济发展工作计划

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2009年是共和国建国60周年，是积极应对金融危机、抢抓发展机遇的一年，也是推进*追赶跨越的奋进之年。随着金融危机波及范围的不断扩大，滞后影响的不断凸显，加上我市部分生产要素制约的局面没有根本改变，产业规模较小、层次较低、抗风险能力弱的状况无法迅速扭转，我们面临的内外环境仍将复杂多变。在看到这些困难的同时，更要看到所面临的积极因素和不可多得的战略机遇。党中央、国务院采取了一系列扩大内需的重大政策，省委、省政府和*市委、市政府出台了促进经济平稳较快增长的具体措施。这些都为我市的发展创造了有利条件。我们要正确认识形势，敢于抗击风险，善于抢抓机遇，勇于迎难而上，努力保持经济社会平稳较快发展。

今年政府工作的指导思想是：以党的*大和*届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻中央经济工作会议精神和省、市有关部署要求，坚定不移地加快实施“四个二”发展思路，把促进经济平稳较快增长作为首要任务，抓投入保增长，抓调整强后劲，抓民生促和谐，抓改革增动力，围绕“双超”要求和“135”目标，大力开展政治生态优化年、新明城建设突破年和工业经济提升年活动，奋力推进*科学发展、实现追赶跨越。主要预期目标为：生产总值增长11.5%以上，财政收入增长18%，固定资产投资增长43%，在岗职工年平均工资增长12%以上，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位生产总值能耗下降达到全省平均水平，人口自然增长率控制在6.5‰以内。

围绕以上目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：

（一）以投入为龙头，努力增强发展后劲

积极争取上级项目。密切关注、深入研究上级政策导向，围绕重大民生工程、重大基础设施、生态环境建设、自主创新和结构调整等诸多领域，对号入座编报项目。注重做好项目筛选和包装，按照规定的基本程序要求，健全完善项目资料，为争取上级投资打好基础。认真策划，跨区域、跨行业编报一批高起点、高品位的大项目，力争潘村洼大型灌区、农副产品深加工产业园、现代商贸物流中心等一批重大项目尽快获得审批。坚持各类项目齐头并进、整体推进，抓大不放小，不留“空白点”。在积极争取项目的同时，进一步加大项目实施、工程管理的督查督办力度，确保项目按期开工和投入使用。

突出抓好招商引资。坚定不移地把招商引资作为重中之重，继续坚持“一把手”抓招商不动摇、“一岗双责”不动摇、目标任务不动摇、考核奖惩不动摇，加大力度推行三个“三分之一”工作法，落实部门招商责任。进一步发挥*区位优势和资源优势，积极承接国内外资本转移，争取在引进大公司、发展大项目、培植大产业上取得新进展。加大上门“请资”力度，根据我市的产业特点谋划项目，主动到长三角、珠三角等发达地区，进行敲门招商，变“等米下锅”为“找米下锅”。创新招商方式，派出招商员专职招商，实行有偿招商，切实提高招商成效。确保全年招商引资到位资金突破40亿元，实际利用外资3000万美元以上。

切实提高服务水平。政府及各部门主要负责人要亲自掌握和研究项目信息，亲自联系和拜访重要客商，亲自争取和落实重大项目，亲自协调和解决重要问题，真情招商，真招引资，确保项目引得进、留得住、快发展。进一步强化调度，充分发挥招商引资领导小组作用，实行每季例会制度，确保招商引资工作顺利推进。抓好现有投资项目的督促检查，对意向性项目，抓紧洽谈，尽快签约；对签约项目，明确专人负责，推进项目资金尽快到位。认真做好项目跟进工作，采取有效措施及时解决重点项目建设中遇到的突出问题，确保项目早开工、早投产、早见效。

（二）以创新为抓手，不断强化三农工作

搞活土地流转机制。以党的*届三中全会精神为指导，顺应广大农民新期盼，着力解决好制约农业农村发展的深层次矛盾和体制性障碍。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权。在农村土地确权登记的基础上，鼓励支持龙头企业、新型农村经济组织等，依托优势产业区、重大农业产业化项目，推进土地适度规模化经营。探索建立土地承包经营权流转市场，在部分乡镇建立农村土地流转中心，有效衔接土地流转供求。高度重视土地承包租赁中纠纷调处工作。

转变农业经营方式。积极探索解决千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾，切实采取有效措施促进农户的联合与合作，提高农民组织化程度。同时，通过整合财政支农资金等措施，积极为水产、甜叶菊、红薯、明绿、粮油等农民合作组织、专业技术协会提供生产经营服务。今年各类专业合作组织争取发展到150个。大力参与实施百亿粮仓工程，加快建设农副产品深加工产业园。加快培育一批竞争力和带动力强的龙头企业，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。农业产业化龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖场和设施农业生产用地，视同农业用地。积极推进农业标准化生产，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，鼓励创建名牌农产品。

改善农民居住条件。按照土地利用总体规划和新农村建设要求，科学制定村镇空间布局规划，加快推进中心镇、中心村建设。认真落实好我市已出台的各项优惠政策，鼓励农民向中心村庄、中心村、小城镇集中。通过典型示范、政策扶持、宅基地管理等措施，激励引导农民按照新民居要求新建或翻建住房。研究制定推动新民居建设的扶持政策，在饮水安全、道路硬化、村庄绿化、沼气和公共服务设施建设等方面给予项目和资金支持。积极引导、鼓励社会力量参与新农村建设，力争每个乡镇完成1个中心村和2-4个农民集中居住点建设任务。深入开展“五清五改一绿化”活动。

认真落实惠农政策。进一步完善涉农补贴资金“一卡通”发放，做好粮食综合直补、良种补贴、农资综合直补、大中型水库移民直补、大型农机具补贴、家电下乡工程等资金补助工作，认真落实生猪标准化养殖补助和大型商品粮基地建设补助政策。开展好政策性农业保险试点工作，巩固能繁母猪生育保险，积极推进主要种植业保险，扩大农业保险覆盖面。大力实施“阳光工程”，把培育现代新型农民当作一项根本措施来抓，整合培训资源，加大农村义务教育、职业教育工作力度，提高农民素质。

（三）以园区为引擎，加速推进工业振兴

加快建设工业园。按照科学规划、突出特色、节能环保、集约用地的要求，全面推进园区建设。加快园区“东进北扩”，以新一轮城市总体规划为依据，修编完善园区整体规划，分步实施，向宁洛高速以东拓展。着力推进以水、电、路、通讯等为重点的基础设施建设，完成中宁路、柳湾路延伸、金达路北延、明珠路贯通工程和南郢路、灵迹大道配套工程。抓好以绿化亮化、物流仓储、生活服务等为重点的配套设施建设。加强园区项目管理，严格执行建设项目投资强度、建设时限和建筑容积率标准，积极推广多层厂房。全力抓好榄菊日化、*铜材等重大项目的建设工作，千方百计促其快建设、快见效。加快发展乡镇工业集中区，在抓好明东、明西工业集中区建设的同时，鼓励各乡镇因地制宜，科学规划建设工业集中区。认真研究政策，采取征收农村建设用地、实施建设用地置换和盘活闲置土地等多种方式，解决乡镇工业集中区土地瓶颈问题。

切实提高竞争力。继续深入实施名牌发展战略，推动质量兴市工作。制定并实施产业提升计划，鼓励企业采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。利用增值税转型的有利时机，促进企业引进先进技术和装备，增强消化吸收再创新能力，全面提高我市工业企业的技术、装备水平。加快产业要素集聚和企业集群化发展，引进和培育具有较强竞争力的企业集团。着力抓好*酒业、*科技等企业的重点技改项目，积极扶持永言水产等企业开发新产品。大力实施名牌战略，坚持以品牌带动市场，争创一批知名度高、影响力强的名牌产品、品牌企业。全年规模以上工业企业争取达75家，亿元企业争取达6家。

积极帮助渡难关。认真落实国家和省、市出台的各项扶持政策，帮助企业渡过难关。强化工业生产组织协调，加强工业经济运行监测，做好煤电油运等生产要素的组织。建立企业办事“绿色通道”，降低企业运行成本。探索建立村镇合作银行，加快小额贷款公司组建步伐。完善银企联谊制度，定期举行银企对接会、座谈会。切实发挥省担保集团和海汇担保公司的作用，着手建立中小企业担保基金，降低担保费率。密切关注生产经营困难较大的行业和企业，整合政策性资金，采取扶优限劣、一企一策的办法，实施特殊扶持政策。对政府采购项目，同等条件下优先购买本地企业的产品。

（四）以调整为手段，积极优化三产结构

推动旅游业加快发展。坚持大手笔谋划、大力度招商、大规模开发，加速做大特色旅游产业。按照“水火天地、休闲乐园”的旅游定位，积极探索“政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理”的开发思路。加快跃龙湖旅游基础设施建设速度，着力打造集休闲、观光、度假、娱乐于一体的综合景区；积极做好栖凤湖、横山、老嘉山、抹山、*湖旅游开发和*地质公园后续建设管理工作。加快推进环栖凤湖、池河－抹山－*等旅游景点道路规划建设。

推动房地产业健康发展。积极引导住房消费，优化房地产市场环境，激活房地产市场。引导金融机构加大对房地产特别是在建项目的支持力度，鼓励开发企业做大做强。进一步优化市场供需结构,促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设稳定发展，大力培育发展二手房市场和住房租赁市场，完善住房市场供应体系。进一步优化行政管理服务环境，简化房地产开发领域的审批环节。

推动服务业统筹发展。以扩大总量、优化结构、促进就业、方便生活为目的，坚持市场化、产业化和社会化方向,大力发展现代服务业，改造传统服务业，提升服务业整体发展水平和竞争力。培育物流主体，壮大一批具有较强竞争力的专业化物流企业，重点支持邮政、华信等物流公司做大做强。鼓励和支持经营业态创新，加快连锁经营、特许经营、电子商务等现代营销方式和组织形式的发展。大力发展农村服务业，围绕农业产前、产中、产后服务，构建和完善以生产销售服务、科技服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。认真实施“万村千乡”市场工程，落实好“家电下乡”政策。

（五）以城区为重点，加快完善基础设施

突出抓好城区建设管理。紧紧围绕“一年一个样、三年大变样、五年造新城”的目标，积极推进“新明城”建设。以规划为指导，全力推进东部社会服务区路网工程，启动建设人防指挥中心、青少年活动中心等城市公用项目。加快实施文体中心工程，完成体育场改造，启动体育馆建设。分步实施中心路改造工程，着手建设安置楼。引资开发西部滨河风光带。加快实施汽车站、气象局迁建工程，完成宁洛高速公路*东连接线工程。实施好光明路、人民路、广场路、韩山北路改造工程，完善老城区道路设施配套。大力实施城市亮化、绿化和净化工程。加大城市综合执法力度，严厉打击违法用地、违规建设行为。加强城管执法队伍建设，健全城市管理长效机制，切实解决好乱停乱放、占道经营及集贸市场、小街小巷、城乡结合部等方面的脏乱差问题。

加快小城镇建设。进一步做好小城镇规划编制，统筹土地利用、工业小区建设和产业发展。完成*镇总体规划报批，做好*湖、张八岭、柳巷、明南等乡镇、街道总体规划的修编。加大新农村规划编制力度，全面完成81个新农村村庄规划编制。继续实行以奖代补的鼓励政策，推动小城镇基础设施建设，完善城镇功能。

进一步改善交通条件。组织实施196公里“村村通”工程项目，改造*-横山、苏巷-*、鲁山-跃龙湖、张八岭-自来桥、石坝-罗岭­等61公里通乡公路，完成10条集镇连接线道路工程。加快推进通村客车班线改造，新增40条农村班线，新建9个农村客运站。完成5个渡口标准化改造建设和30座危桥改造。开工建设宁洛高速公路三界连接线工程，配合做好明徐高速开工建设工作。抓紧做好池河二桥、三桥、*外环、泊岗大桥、淮河柳巷码头等项目立项工作。

加强农田水利建设。完成潘村洼、花园湖行蓄洪区撤退道路工程，抓紧实施燕子湾、石坝、团山丁等水库等除险加固和城市防洪工程建设。认真做好涧东电站改造工程。加快推进世行加灌三期项目。实施好抗旱渠、排涝沟的清淤配套等工程，按期完成水利兴修任务。着力抓好江淮分水岭综合开发治理工程，重点落实好省级甜叶菊示范区和农业基础设施建设项目。

（六）以增收为基础，提高财政保障水平

加强收入征管。坚持依法治税，根据国家税收政策变化，适时调整征管方式，提高精细化管理水平。切实加强重点企业、重点行业、重点工程的税源监管，进一步扩大纳税评估范围，公平税负，防止税收流失。继续对企业纳税排名情况进行张榜公布，激励企业不断争先进位。充分调动乡镇组织收入积极性，加大奖励力度，鼓励乡镇超收。全面加强非税收入管理，严格实行“收支两条线”，切实增强财政调控能力。继续实行河道采砂、生猪定点屠宰和凹凸棒等税费“一票制”征管制度。

优化支出结构。积极筹措各类项目配套资金，确保地方政府配套到位，保证相关项目按期启动实施。调整优化财政支出结构，压缩会议费、接待费等一般性支出，优先解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点保障园区扩建、新明城建设、民生工程、新农村建设等重点支出需要。继续安排政府奖励资金，支持招商引资、城镇建设、新农村建设等活动的开展。

（七）以民生为主线，全力构建和谐*

高度关注民生。着力实施三十项民生工程，不断促进社会和谐。统筹城乡就业再就业工作，全年新增就业岗位3800个，失业人员再就业1500人；继续抓好创业培训、农民工和下岗再就业培训，“4050”人员再就业350人。着力扩大社会保险覆盖面，提高离退休人员基本养老金水平。实现城镇居民基本医疗保险全覆盖。新建经济适用住房300套2万平方米，廉租住房500套2.5万平方米。认真实施好义务教育“两免一补”政策。完成120个自然村的广播电视“村村通”工程建设任务。继续组织实施好新型农村合作医疗，力争参合率93%以上。加强基层医疗卫生服务体系建设，完成6个乡镇中心卫生院和25个村卫生室标准化建设任务。着力做好饮水安全工作，完成4万人的农村饮用水安全工程。做好肉蛋奶等生活必需品的生产供应工作，加强市场价格监测，及时疏导价格矛盾。采取综合措施，整顿和规范食品药品市场秩序，确保食品药品安全。

建设生态文明。严格实行节能目标责任制，建立GDP指标能耗通报制度，开展跟踪监测和能耗评价考核工作。加快节能技术改造，完成永言水产、*酒业、大光明啤酒等企业清洁生产项目。深入开展环保专项行动，加大对环境违法行为的查处力度，巩固小锅炉专项治理成果。抓好城市污水管网建设。加强森林资源保护，扩大景区、水源等区域的生态公益林、封山育林面积，实施好1.2万亩长江防护林和3000亩退耕还林、生物质能源黄连木等造林项目。启动实施*湖省级湿地自然保护区建设项目，抓好省级优质杨树育苗基地建设。进一步积极推进林权制度改革。

维护社会稳定。高度重视安全生产，严格落实安全生产责任制和责任追究制，进一步强化重点行业、重点领域、重点场所的安全监管，切实加强安全隐患的排查和整改，坚决杜绝重特大安全事故的发生。加强信访工作，认真贯彻《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，继续开展矛盾纠纷隐患大排查、大调处和领导包案活动，积极化解社会矛盾。强化社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，切实维护社会稳定。加强应急管理工作，健全社会预警体系和应急机制，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。

（八）以统筹为路径，协调发展社会事业

加强文明创建工作，强化目标责任管理，积极争创全省文明县城、文明村镇。坚持优先发展教育，全面落实义务教育各项优惠政策，促进义务教育均衡发展。不断创新职业教育办学体制，扩大职业教育规模。稳步推进城乡学校布局调整，集中力量加快*中学、*职高和四中、四小的新校建设速度。加强教师队伍建设，续招中小学教师195名，进一步改善农村教师队伍结构。大力实施国家科技富民强县试点项目和国家星火计划项目，扩建省级农业科技成果转化中心，加快发展高新技术产业，规划建设工业园区科技创新服务中心。加快文化基础设施建设，积极推进乡镇文化站和村文化室建设。继续规范文化市场秩序，建立网吧管理长效机制。办好第十届纳凉晚会、第三届运动会，组织好建国六十周年系列纪念活动。做好第三次全国文物普查第二阶段工作。切实增加农村卫生投入，着力改善乡村卫生服务设施。强化人口与计划生育工作，加强基层计生队伍建设，严格目标管理，落实各项奖励扶助政策，加大社会抚养费的征缴力度，坚决扼制计划外生育，进一步稳定低生育水平。深入推进“五五”普法和依法治市工作，加强基层司法所建设，拓宽人民调解工作渠道，做好社会矫正和法律援助工作。加大投资审计和效益审计力度，对重点工程实施跟踪审计。着力推进民政事业发展，坚持和完善基层群众自治制度，逐步完善社会救助、社会福利和社会保障体系。扎实开展双拥共建活动，积极争取省级“双拥模范城”六连冠。进一步优化残疾人事业发展环境，切实提高残疾人社会保障和公共服务水平。认真开展第二次全国经济普查，强化经济运行的统计分析和监测。继续做好人民武装、气象地震、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、审计、保密、档案等工作。

三、切实加强政府自身建设

进一步增强学习力。深入开展学习型政府创建活动，努力在广大公务员中营造勤于学习、善于学习的浓厚氛围。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策，切实提高政府工作人员的理论素质、道德素养和政策水平。加强法律知识的学习，在政府常务会议上设置法制讲座，政府领导班子带头学法，努力促进依法行政工作趋于规范化、系统化、科学化。政府组成人员要深入研究本职工作，熟悉业务，精通业务，力争成为行家里手。

进一步树立公信力。加大政务公开力度，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，除涉及国家秘密等不宜公开的外，事关改革发展全局的重大问题、重大决策，人民群众、企业普遍关注和反映强烈的问题，以及容易产生不公正、不公平甚至腐败问题的权力运行环节都要全面公开，保障群众对政府工作的知情权。全面履行公开办事制度和服务承诺制度，进一步公开办事程序、办理标准、办理结果，公示于众，切实兑现，取信于民。创新政务公开的形式和途径，积极探索建立听证、新闻等制度，倾听基层、企业和群众的意见、建议，增强政务公开的实效。

进一步提高执行力。强化执行意识，讲大局、讲责任、讲效率，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务力求圆满，真正让执行成为自觉行动。完善行政运行机制，简政放权，规范办事程序。完善督查反馈机制，对重要工作部署，组织专门力量跟踪督查，对工作落实中出现的新情况、新问题，及时研究，拿出解决办法，推动工作落实。完善激励约束机制，对因故意或者过失不履行或不正确履行职责，以致造成不良后果的，依照《*市人民政府部门行政首长问责暂行办法》，追究相应的责任。

进一步强化向心力。把更多的注意力引导到加快发展上来，始终保持昂扬向上的精气神，始终保持积极进取之心，更加自觉地把加快发展作为第一要求，把服务发展作为第一任务，把推动发展作为工作主旋律。提倡宽容包容，凡事讲大局、讲团结、讲和谐。鼓励创新、支持改革、宽容失误。在全市营造“支持干事者、保护干事者、造就干事者”的良好风气。

进一步打造战斗力。坚决执行市委的决策部署，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，健全完善监督制约机制，严格按规矩办事、按程序办事、按法律办事。干净干事，干好事不出事。进一步拉高标杆，盯紧先进，以跨越的标准抓工作、争当追赶的先锋。进一步强化机关效能建设，继续深入开展“执行风暴”和“阳光行动”，重点抓好服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制等制度的落实，公开行政职权目录和职权运行流程图，建立权力阳光运行机制。只争朝夕、雷厉风行，千方百计做到工作快上手、矛盾快处理、目标快完成，全面推进工作提速提效，努力推动政府工作上新台阶。

各位代表，凝聚着挑战与奋斗的*年已经过去，充满了机遇与希望的2009年已经来临。让我们在市委的坚强领导下，以党的*届三中全会精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，坚持目标不动摇，追赶跨越不懈怠，凝心聚力不折腾，团结一致，坚定信心，克难奋进，开拓创新，奋力推进全市经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接新中国成立六十周年！