年推进依法行政工作计划

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为了全面推进本区的依法行政，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《市进一步推进依法治市工作纲要》和《中共区委关于深入推进依法治区工作的意见》，结合本区行政工作的实际，制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“”重要思想为指导，认真贯彻党的精神，在区委领导和区人大常委会监督下，紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，实行依法治区和以德治区相结合，加强政府法制建设，深化行政管理体制改革，坚持依法行政，从严治政，提高行政执法水平，进一步推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变，促进廉洁、勤政、务实、高效政府的建设，为将发展成为区域经济繁荣、文教事业发达、生活环境舒适的社会主义现代化国际大都市的中心城区创造良好的社会环境，提供有力的法制保障。

二、工作目标

行政机关工作人员依法行政的观念明显增强，法律知识水平不断提高；法律、法规和规章得到正确有效的实施，行政执法工作得到加强；行政机关规范性文件制定和备案工作不断完善，规范性文件质量和公开化程度进一步提高；政府职能转变取得成效，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制逐步形成；行政监督制度继续强化，行政执法监督工作力度加大；行政程序建设逐步推进，行政决策、行政管理和行政执法的程序进一步规范化，依法行政的能力和水平得到进一步提高。

三、工作要求和任务

（一）认真实施法律、法规，依法行使行政职权

1、全面提高对依法行政重要性的认识。本区各级行政机关和行政机关工作人员要从巩固我们党的执政地位、维护国家政权的高度，全面、深刻地领会依法行政的精神实质，切实增强自觉守法的观念、依法履行职责的观念、遵守法定程序的观念。领导干部要带头守法，带头依法行政，领导本部门、本地区严格依法办事。

2、加强法律知识的学习和培训。本区各级行政机关要通过讲座、培训等方式，将学习法律知识、提高公务员法制意识作为一项经常性的工作开展。要把掌握法律知识、依法办事的实绩，作为考核、任用干部的重要内容和条件。通过学习、培训，领导干部要熟悉履行职责所必需的法律知识，公务员要熟悉掌握与履行岗位职责相关的法律、法规、规章，行政执法人员要熟悉掌握与行政执法有关的法律规范、相关制度和执法程序。

3、进一步转变政府职能。深化行政管理体制改革，按照强化、弱化、转化的要求，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强综合调控，完善规划管理体制和机制，建立政府主导、市场运作的土地调控机制，提高政府在社会公共资源配置上的引导力和控制力。深化行政审批制度改革，简化审批手续，提高审批效率，建立规范的行政审批制度。推进区政府各部门与所属企业和中介机构脱钩，清理政府与行业协会和社会中介组织的职责，增强其独立性和自律性。推行事业单位改革，将行使具体行政行为的事业单位过渡为行政事务执行机构，加强执法、监管职能。

4、完善科学的行政决策制度。本区各级行政机关要坚持一切从实际出发，实事求是，以法律、法规和规章为依据，按照法定的程序，提高行政决策的科学化和民主化。对于涉及全局的问题、重大改革问题和与人民群众利益密切相关的重大问题，要加强调查研究和分析论证，充分听取各方面意见，建立健全法律审核程序，经过集体讨论，形成深入了解民情、充分体现民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制。

5、依法制定规范性文件。认真贯彻市政府的《市行政机关规范性文件制定程序规定》，健全规范性文件制定程序，保证规范性文件的合法性和公开性，提高规范性文件制定工作的透明度和公众参与度。区政府各部门应当依法在职权范围内制定实施性的规范性文件，并注意按照法律、法规、规章和实际情况，及时修订或者废止相关的规范性文件。要每年汇编区政府及其办公室规范性文件。按照市政府有关规定，完善规范性文件备案工作，严格执行对区政府各部门、各街道（镇）规范性文件备案审查制度。

6、加大行政执法力度。全面推进依法行政，必须做到有法必依、执法必严、违法必究。要认真实施法律、法规和规章，切实加大薄弱环节的执法力度，严肃查处违法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公共利益和社会秩序。要深化行政执法体制改革，按照市政府的统一部署，分阶段有步骤地推进相对集中行政处罚权的综合执法工作，认真实施文化事业、城市管理和经济管理领域的综合执法。要加强行政执法机构的队伍建设，保障执法所必须的人力、经费和装备。建立和完善行政执法职责交叉、重叠等矛盾的分级协调机制。

7、规范行政执法行为。要不断健全行政执法程序，规范行政执法文书，完善行政处罚听证、罚缴分离、没缴分离等制度。要加强对行政执法人员的管理，实行基本法、专业法培训考核制度和资格管理制度。行政执法人员应当持证执法、文明执法，不断提高依法处理问题的能力和水平。要坚决消除执法中的腐败现象，纠正不顾国家全局利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义。对于滥用职权、执法犯法、徇私枉法的行政执法人员，要依法严肃处理，直至清理出行政执法队伍。

8、加强公务员管理。努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的高素质公务员队伍。坚持标本兼治、综合治理、重在治本、重在建设的廉政工作要求，加强勤政廉政建设。根据政府部门职能和公务员岗位职责，改进对政府部门和公务员的考核，注重考核结果的运用。强化依法行政、管理创新、规范服务等方面的培训，提高公务员队伍整体素质。全体政府工作人员要务必继续保持谦虚、谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，牢记全心全意为人民服务的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，牢固树立人民公仆意识、全局整体意识和市情区情意识，始终保持奋发有为的精神状态，切实肩负起执政为民、执政兴区的责任。

9、完善政务公开制度。具有行政管理、行政执法和社会服务职能的行政机关和行政执法机构，都要实行和完善政务公开，公开的内容要做到合法、完整、规范、具体统一和有效。行政机关应当建立听证、协商、沟通等保证公民平等参与行政行为的各项制度，增加行政行为的透明度；检查政务公开的落实情况，及时更新补充发生变化的事项，健全监督保障制度并严格实施，自觉地接受人民群众的监督。

（二）从严治政，强化行政监督

1、自觉接受各个方面对政府行使行政职权的监督。区政府应当接受区人大及其常委会的监督，向区人大及其常委会报告工作；接受区政协及派、人民团体的民主监督；接受司法机关依据《行政诉讼法》实施的监督；接受社会监督和舆论监督，把评定政府工作绩效的权力交给人民群众。按照有关规定，将区政府及其办公室规范性文件报送市政府和区人大常委会备案。

2、加强行政系统的层级监督。完善区政府对所属各部门、各街道（镇）的层级监督机制。强化对区政府各部门、各街道（镇）和各行政执法机构执行法律、法规、规章情况的监督，进一步实施重大行政处罚决定、行政诉讼、行政复议、行政赔偿案件备案监督和行政执法监督检查、行政执法投诉、行政执法窗口单位制度，及时发现和纠正违法的或者不当的行政行为。强化行政机关和行政执法机构内部的层级监督，对行政机关工作人员要严格管理，严肃纪律。

3、认真实施行政复议制度。行政复议是行政机关自我纠正错误的一项重要监督制度。做好行政复议工作，是区政府及其有关部门的法定职责。行政复议工作必须坚持有错必纠和便民的原则。政府法制工作机构应当全面、正确地履行《行政复议法》规定的职责，依法办理行政复议案件；按照《行政复议法》的规定，加强对与行政复议申请有关的规范性文件的合法性审查；根据区政府的统一部署，具体组织、承担对行政复议的监督检查工作。

4、完善收支两条线管理。各级各类行政事业性收费和罚没收入全面实行收支两条线管理，以促进预算外资金管理的规范化和法制化。进一步清理行政事业性收费项目，规范收费标准，完善收费、罚没票据的管理制度，严格预算外资金的帐户管理。继续完善罚缴分离和没缴分离制度，逐步探索和推进行政事业性收费的收缴分离制度。

5、加强行政监察工作。区监察机关应当认真执行《行政监察法》和市、区政府有关行政效能监察的规定，依法检查区政府各部门、各街道（镇）在遵守和执行法律、法规、规章和区政府的决定、命令中的问题，调查处理行政机关及其工作人员违反行政纪律的行为，确保政令畅通，提高工作效率。有关行政机关及其工作人员应当认真执行和采纳区监察机关的监察决定与监察建议。

6、加强审计监督工作。区审计机关应当在区政府行政首长和市审计机关的领导下，依法对区级预算执行情况、区政府各部门、各街道（镇）预算执行、决算以及预算外资金的管理使用等情况进行审计监督。要根据审计机关的统一安排，加强对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督。对违反法律、法规、规章和财经纪律的行为，要依法严肃处理。

7、深化行政执法责任制和行政执法评议考核制。不断健全以行政首长责任制为核心的行政执法责任体系，保障法律、法规和规章的正确实施。行政机关和行政执法机构要按照依法行政的要求，明确执法权限，落实执法责任，实施审批、登记、发证、收费以及行政检查、行政处罚、行政强制、行政给付、行政裁决等具体行政行为，应当合法、适当、及时和有效。要进一步完善行政执法评议考核制，逐步建立行政执法及其相关管理工作的绩效评价机制。在不断总结行政执法实践的基础上，充分发挥行政执法责任制和行政执法评议考核制在规范行政执法中的作用。

8、进一步实施过错责任追究制度。切实执行区政府的《区行政执法过错责任追究试行办法》和《区公务员行政过错责任追究试行办法》，对于区政府各部门、各街道（镇）和行政执法机构及其工作人员不履行法定职责、不完成工作任务或者违法行使职权的，严格依照有关规定予以过错责任追究。本区各级行政机关和行政执法机构要认真贯彻《国家赔偿法》，规范赔偿请求的受理、审理程序和赔偿决定程序，依法建立对行政机关和行政执法机构工作人员的个人追偿制度。

（三）加强依法行政工作的组织领导

1、按照区委的统一部署推进依法行政。依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分，也是依法治区的重要环节。要按照区委的统一部署，在区依法治区领导小组的组织协调下，有计划、有步骤地推进依法行政，并接受监督检查。

2、实行行政首长负责制。依法行政不是某一方面、某一阶段的工作，而是关系全局和长远性的工作。要把推进依法行政继续列入重要议事日程，行政首长要坚持亲自抓依法行政的实施和组织落实工作，把提高依法行政的能力和水平作为政府自身建设的重要内容。

3、加强政府法制工作机构建设。政府法制工作机构负有规划、指导、管理本地区、本部门、本单位推进依法行政的职责。根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》的要求，进一步加强政府法制工作机构和队伍建设，充分发挥法制工作机构在依法行政中的组织、协调作用，使政府法制工作机构的设置和人员配备与本地区、本部门、本单位推进依法行政的任务相适应。政府法制工作机构工作人员要切实提高自身素质，在本地区、本部门、本单位行政首长的领导下，积极有效地全面推进依法行政。

4、确保推进依法行政与做好各项行政工作相互促进。区政府各部门、各街道（镇）和各行政执法机构要结合实际，有步骤、有重点地推进依法行政，把推进依法行政与本单位的各项具体行政工作结合起来，保证各项事业健康、顺利地发展。

5、加强本规划的组织实施。区政府各部门、各街道（镇）和各行政执法机构应当认真贯彻落实本规划，及时制定本单位年推进依法行政规划，并送交区政府法制办汇总。区政府法制办负责本规划的组织实施工作，制定年度实施计划，并每年向区政府报告实施情况。