国民经济和社会发展计划

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我受市人民政府委托，向大会书面报告20*年国民经济和社会发展计划执行情况与20*年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、20*年国民经济和社会发展计划执行情况

20*年，在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督、支持、指导下，全市上下认真落实科学发展观，全面正确积极地贯彻中央宏观调控政策，认真组织实施市十二届人大三次会议批准的“*”规划和20*年国民经济和社会发展计划，以跨越式发展八项重点工程为抓手，着力加快经济转型，促进城乡协调发展，推进和谐社会建设，更加有针对性地解决经济运行中的突出问题，更加积极主动地解决深层次的体制性、结构性矛盾，全市经济继续保持又好又快的发展态势，实现了经济社会跨越式发展和“*”的良好开局。

经济发展实现新跨越，经济效益迈上新台阶。20*年，全市地区生产总值达到2001.5亿元，增长15.7%，比计划高出1.7个百分点，仅用三年时间实现了地区生产总值从1000亿元到2000亿元的跨越。地方财政收入突破200亿元，达到202.4亿元，增长34%，比计划高出19个百分点，地方财政收入从100亿元到200亿元仅用了两年时间。规模以上工业企业完成增加值723亿元，增长23%；销售收入完成2291.6亿元，增长38.4%；实现利税356亿元，增长66.2%，其中利润213亿元，增长85.2%。金融机构人民币存款余额达到3560亿元，新增444亿元，同比多增53亿元；贷款余额达到2722.9亿元，新增294亿元，同比多增97亿元。

结构调整取得新成效，产业结构日趋合理。三次产业均呈快速发展态势，一、二、三产业完成增加值77.1亿元、1*0.5亿元和853.9亿元，分别增长6.6%、18.5%和13.2%，三次产业比重为3.9：53.4：42.7。农业结构调整深入推进。按照“高产、优质、高效、生态安全”的要求，大力推进优势农产品的区域化布局、专业化生产和产业化经营。优质专用粮食种植面积占粮食播种面积的比重达到57.9%，畜牧业产值占农业总产值的比重达到43%。工业结构进一步优化。围绕发展壮大主导产业、高新技术产业、大企业集团和产业园区（集群），实施了一批重大结构调整项目，全部工业增加值完成944亿元，增长19.7%，工业对国民经济贡献率达到54.1%，拉动经济增长8.5个百分点；六大优势产业和高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到58.5%和32.4%，比上年提高2.3和4.6个百分点。全市销售收入超10亿元企业达到29户，宇通集团、中铝河南分公司销售收入突破百亿元大关。市定重点产业园区累计进驻项目1000多家，完成投资150亿元，实现销售收入1200亿元。建筑业完成增加值达到126.5亿元，增长11.8%。现代服务业发展势头强劲。制定并出台了支持现代服务业发展的实施意见和政策举措，设立了服务业发展引导资金。*国家干线公路物流港、*铁路集装箱中心站等一批大型物流基础设施项目已经开工建设。会展基础设施进一步完善，办会渠道不断拓展，办会能力不断增强，办会规模不断扩大。文化旅游产业发展步伐加快，《风中少林》入选国家十大舞台艺术精品剧目和十大优秀作品，《禅宗少林?音乐大典》、黄帝故里拜祖大典、嵩山风景名胜区、黄河风景名胜区和雁鸣湖景区等成为知名文化品牌和旅游消费热点；全市共接待海内外游客2339.2万人次，实现旅游总收入230.5亿元，其中国内旅游收入增长28.7%，外汇收入增长13.2%。全市银行类金融机构达到22家，金融保险业完成增加值105亿元，增长10%；房地产业完成增加值62.5亿元，增长6.6%，房地产销售总面积达到946万平方米。全社会消费品零售总额达到822.2亿元，增长16.3%，比计划高出2.3个百分点；居民消费价格涨幅为1.4%。

固定资产投资保持较快增长，城镇化进程稳步推进。全社会固定资产投资达到1031.9亿元，增长25.8%，比计划高出2.8个百分点，固定资产投资对经济增长的贡献率达到61.9%。其中，城镇投资达到839.9亿元，增长39.7%，比计划高出13.7个百分点，拉动全社会固定资产投资增长29.5个百分点。投资结构进一步优化。国家鼓励和支持的食品、机械和高科技等行业投资分别增长123.5%、119%和158.2%，国家限制的有色金属及冶炼行业投资下降9%。第一产业完成投资4.2亿元，增长23.8%。第三产业完成投资499亿元，增长26.8%，比上年提高6.4个百分点。全市重点项目共完成投资319.7亿元，增长54.5%。融资规模不断扩大。20*年共策划上报国家、省各类项目92个，争取国债和各类政策性资金9亿元，其中国债3亿元。拓宽融资渠道，加大融资力度，一批建设项目得到了资金支持。市建设投资总公司融资33.3亿元，财政融资44.7亿元，信托融资16亿元，路桥集团融资1.96亿元，市国有资产经营公司融资1亿元，土地储备中心出让土地收入达到10.3亿元。中心城区改造步伐加快。完成雨污水改造工程45项，完成积水点改造工程6项。新增城市道路130公里、城市公共绿地面积1*万平方米，新建公园、游园30个，新增绿地300.3万平方米，绿化覆盖率达35.1%。“四城联创”成效显著，荣获国家园林城市、国家卫生城市称号，国家环保模范城创建已通过国家技术评估。市区空气质量二级以上天数达到3*天。城中村改造有序推进，拆迁工作逐步规范。郑东新区建设加速。起步区道路已基本通车104条（段）115公里，其中全段通车道路51条84公里。景观绿化工作全面展开。CBD内外环高层开工55栋，35栋主体结顶。河南艺术中心美术馆、艺术馆、小剧场主体已封顶，*会展宾馆已开工建设。龙子湖高校园区建设进展顺利。商住物流区入驻项目70个，已开工项目61个，其中竣工27个，在建项目34个。郑东新区建成区面积达到35平方公里，在建和建成房屋面积1464万平方米，聚集人口达到13万人。积极推进城镇化进程。以发展中心城区为重点，全面提升城市管理水平；积极实施“工业向园区集中，人口向城镇集中，土地向规模经营集中”的战略，加快卫星城市和中小城镇建设步伐。全市总人口达到724万人，其中，城镇人口436万人，城镇化率达到60.2%。郑汴一体化发展取得重大突破。两市政府签订了一体化合作协定，联席会议制度和协调机制正常运转。郑开大道已于20*年11月19日正式开通，两侧功能区规划编制基本完成。《关于加快中牟发展推进郑汴一体化的意见》正在研究制定之中。

各项改革稳步推进，开放型经济步伐加快。国有企业改革进展顺利。去年年初尚未完成改制的市属40户国有企业20户已完成改制，其余均进入改制程序。*市商业银行62.83亿元不良资产成功剥离，百瑞信托、中小企业担保公司增资扩股进展顺利。福州华冠收购*豫丰纺织有限公司（原国棉二厂）已经全面完成。白鸽股份股权分置改革重组方案已在股东大会上通过。*商交所新上市白糖、精对苯二甲酸（PTA）两个期货品种。县域经济和非公有制经济不断壮大。全市县域经济实现生产总值1113亿元，占全市经济总量的55.6%；非公有制经济完成增加值1100亿元，增长23%，占全市生产总值的比重达55%。行政审批改革步伐加快。全市当年共取消行政审批事项57项，全市行政许可经过清理后现保留229项，44家单位的3*项行政审批实现了网上统一受理和即时办结。上市融资取得新进展。思念公司在新加坡主板上市，永通特钢实现增资扩股，*燃气转香港主板上市工作进展顺利，三全、恒星科技等21家成长性好的企业列入省上市企业后备名录。粮食流通、投资、财税、金融、文化、农村综合改革等顺利推进。对外开放步伐加快。全年进出口总额（含省属公司）完成23亿美元，其中出口16亿美元；市属及以下完成进出口总额17.3亿美元，增长55%，其中出口12.1亿美元，增长56.1%，比计划高出36个百分点；新批外商投资企业135家，合同利用外资10.2亿美元，实际利用外商直接投资6.1亿美元，增长83%，比计划高出53个百分点；引进市外境内资金达到200.2亿元。

农村经济持续增长，新农村建设迈出新步伐。全年粮食总产量达到164.9万吨，平均亩产创历史最高水平。全市肉、蛋、奶产量分别增长8%、8.1%、21%。农业产业化稳步推进。新增达标农业示范园区2个，累计达到18个，其中丰乐农庄和中荷现代农业示范园达到全省一流水平。农业产业化经营组织新增160个，达到320个，市级重点龙头企业新增54家。全年农产品及深加工企业完成出口创汇额1.5亿美元，增长160.8%。农村生产生活条件不断改善。新建、改建农村公路2790公里，新增有效灌溉面积5.1万亩、节水灌溉面积8万亩、旱涝保收田5万亩、农村户用沼气池4万座、集雨水窖1万个，完成造林面积12.75万亩，解决了17万农村人口安全饮水问题，巩固和解决温饱贫困人口1万人。新农村建设扎实推进。制定了《*市新农村建设工程实施方案》，编制了示范村村庄建设规划，大力推广“一村一品、一乡一业”的产业发展模式。在全市确定的104个示范村中，88个制订了产业发展规划，77个编制了村庄建设规划。千村整治工程全面铺开，616个整治村取得初步成效。

节能减排力度加大，安全生产成效显著。加强对重点领域、高耗能行业、重点用能单位的节能管理，积极推进环保节能技术进步，加大对重点流域、重点区域的环境综合整治力度，大力发展循环经济，加快淘汰落后生产能力，能耗水平进一步降低，环境质量继续改善。煤炭资源整合顺利推进，全年关闭井筒110个。查处违法排污企业98家，关闭、取缔污染严重的企业375家。中心城区城市生活污水集中处理率达到56.1%，工业固体废物综合利用率达到66%，建成区城市生活垃圾无害化处理率达到95%。全年化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.7%和3.3%，万元生产总值能耗下降5%左右。安全生产形势持续好转，各类伤亡事故和死亡人数分别下降83.8%和69.8%，均低于控制目标，好于全省平均水平。

社会事业取得新进步，人民生活水平不断提高。自主创新能力不断增强，全市专利申请量突破3000件，科技进步对国民经济的贡献率达到51%，新建国家级企业技术中心1家，省级工程研究中心和企业技术中心11家。农村义务教育保障条件继续改善，职业教育基础能力建设工程进展顺利，普通高校在校生人数达到48.6万人。市区拟新建、改扩建的13所中小学已有10所开工建设。我市率先在全省免除农村义务教育阶段学杂费，中小学“两免一补”资助面进一步扩大，救助中小学贫困生15168人，发放助学金233万元。农村中小学危房改造长效机制初步形成。接收进城务工农民义务教育阶段子女就学72748人，保障了农民工子女平等受教育的权利。医疗卫生服务体系不断完善，改造了32所乡镇卫生院和一批县级医院、妇幼保健院和中医院。全年新增企业养老保险参保职工7.9万人，新增基本医疗保险参保人员8万人，为4.2万名国有破产企业和困难企业退休人员办理了大病统筹医疗保险，农村和城市低保标准分别提高到110元和220元。新增城镇就业再就业人员12.5万人次，转移农村劳动力13.9万人，城镇登记失业率为3%。人口自然增长率4.5‰，低于计划目标1.5个千分点。人民生活水平和质量有了新的提高，全年城镇居民人均可支配收入达到11822元，农村居民人均纯收入达到5559元，分别增长11.1%和16.4%。加大经济适用住房和廉租住房建设力度，新开工经济适用住房89万平方米，并实行公开摇号销售；符合条件的“双困家庭”廉租住房保障率达到100%。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在着一些问题和矛盾。一是产业结构不尽合理。工业产品仍以资源型的初加工为主，高新技术产业、装备制造业发展水平不高，一般加工业竞争力不强。现代服务业发展不够充分，第三产业占地区生产总值的比重偏低，需进一步提高。二是经济外向度不高。利用外资规模偏小，某些环节和部分领域的投资环境有待进一步改善。三是投资持续快速增长的难度加大。国家严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，规范项目审批、核准和备案制度，控制投资过快增长，将对我市一些项目的开工建设产生一定影响。四是完成降耗减排的任务艰巨。随着淘汰落后生产能力空间的逐步缩小，今后我市将进入主要依靠企业内部挖潜推进降耗减排的阶段，能源消费总量仍将刚性增加，完成降耗减排目标的难度将加大。五是事关群众切身利益的一些问题需采取措施妥善解决。就业再就业压力大，社会保障覆盖范围有待提高，群众对看病难看病贵、上学难上学贵等问题反映强烈，土地征用、城市拆迁、企业改制、社会治安等方面的问题仍很突出，促进社会和谐发展的任务相当繁重。对上述问题，我们一定高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

二、20*年宏观发展环境以及我市国民经济和社会发展的主要目标

（一）国内外宏观经济发展环境及国家宏观经济政策的主要取向

国内外宏观经济发展环境。一是世界经济仍将较快增长。根据有关权威机构预测，今年世界经济增长率4%左右，仍将处于上世纪70年代初以来增长最为强劲的时期。同时，国际能源资源价格高位波动、贸易保护主义加剧等因素，将对经济增长带来一定的不利影响。二是我国经济仍将保持平稳较快增长。我国正处于消费结构升级和工业化、城镇化加快的时期。从经济波动周期的角度看，今年我国经济增长总体上处于中长周期的上升期和短周期的回调期，经济增长仍极具潜力。同时，经济运行中的一些深层次矛盾还没有根本解决，入世过渡期后的产业化竞争进一步加剧。三是中部崛起政策进入实质性操作阶段。中央《促进中部地区崛起的若干意见》出台后，国家有关部门制定配套政策并组织实施。在这一轮机遇面前，中部各省会城市充分发挥自身优势和特色，竞相发展态势已经形成。四是推进中原城市群发展带来新的契机。省委、省政府实施优势地区优先发展的战略举措，把做强以*为核心的中原城市群增长极摆到了更高的战略层面，为我市发展带来新的契机和动力。

国家宏观经济政策的主要取向。20*年国家经济工作的总要求是“四个着力”，即着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题。国家宏观调控将保持政策的连续性和稳定性：一是财政和货币政策坚持“双稳健”基调。财政赤字和国债投资将继续略减，中央预算内投资有所增加，货币投放和信贷总量将保持适度增速。二是投资政策将强化项目约束条件。在投资方向上，强调加大薄弱环节投资，实行“三确保一加大”，即确保新农村建设、社会事业、西部开发的投资比例高于上年，并加大对节能环保的投入。同时，项目开工建设必须符合“六项必要条件”：（1）符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；（2）按规定完成投资项目的审批、核准或备案；（3）按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；（4）按规定完成环境影响评价审批；（5）按规定完成固定资产投资节能评估；（6）符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。三是产业政策以促进结构调整为主导。通过有保有压的政策引导促进产业结构调整升级，重点是从政策支持、投入引导、产业准入方面，鼓励和促进高技术产业、装备制造业、现代服务业、现代农业发展，同时，推动高耗能、高污染、低附加值以及产能过剩行业的压缩和退出。四是社会发展政策强调重点解决民生问题。调整国民收入分配格局，加强就业和社保扩面。按照基本公共服务均等化的目标，加快发展文化教育卫生事业，优化社会事业资源配置。五是区域政策突出引导协调发展。推进东中西部协调互动发展，对中部符合条件的地区，比照实施西部开发、东北振兴政策。

（二）20*年我市国民经济和社会发展的主要目标

今年是全面贯彻市九次党代会精神、全力推进我市跨越式发展十分关键的一年，做好今年的各项工作至关重要。市委经济工作会议做出安排部署，要按照“加快发展、维护稳定、为民谋利”的总体要求，以科学发展观统领全局，以又好又快发展为主题，以跨越式发展为目标，努力在“四个着力”、“两大跨越”和“四个推进”上迈出坚实步伐。建议20*年国民经济和社会发展计划的主要目标是：

生产总值增长13%；地方财政收入增长15%；全社会固定资产投资增长23%；社会消费品零售总额增长14%；实际利用外商直接投资增长20%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在6‰以下；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗降低5%，化学需氧量减少4%，二氧化硫排放量减少4.2%。

需要说明的是：上述目标是在综合考虑需要与可能的基础上确定的。从需要看，在结构优化、效益提高和资源环境可以承受的前提下，保持较快的经济增速，是全面建设小康社会、实现跨越式发展的必然要求，也有利于扩大就业、维护社会稳定。从可能看，我市经济发展的后劲已经显现并将在今后一个时期继续增强，全市上下形成了齐心协力、加快发展的强大力量，这些目标经过努力是可以实现的。从导向看，预期经济增长目标低于上年增长速度，有利于引导各方面深入落实科学发展观，克服盲目攀比增长速度的倾向，真正把主要精力放到转变增长方式、提高增长质量和效益上来。这些目标中，节能减排和人口增长目标是约束性的；其他目标是导向性、预期性的。

三、20*年全市重大建设项目初步安排

今年建设资金的安排，将按照有保有压的原则，着力支持新农村建设、交通、城市基础设施、社会事业等一批重大项目的建设。积极引导社会资金，投向市场效益好、技术含量高、带动能力强的产业升级项目和经济社会发展的薄弱环节。对不符合国家、省产业政策的项目坚决禁止，对资源消耗大、环境污染重和低水平重复建设的项目严格控制，努力促进投资在结构优化的基础上扩大规模。

工业：加快100万吨煤制烯烃、100万吨玉米化工醇等一批重大项目的前期工作，争取尽早开工建设。积极推进少林汽车股份有限公司1万台客车底盘生产线项目，加快*轻汽改制重组和扩建进程，大力引进汽车零部件生产企业入驻。加快*拓普公司200万吨精密冷轧带钢、河南华晶高韧性（TTI）人造金刚石三期、河南第一纺织器材股份有限公司生产线优化调整搬迁、*光大纺织印染有限公司整体搬迁等项目建设。继续抓好新力公司2×20万千瓦1#机组、*燃气电站2×39万千瓦2#机组、新密电厂2×30万千瓦2#机组、郑东热电2×20万千瓦、*泰祥热电2×13.5万千瓦、中铝河南分公司1×12.5万千瓦、巩义鑫旺2×13.5万千瓦等国家已核准的电源项目建设，确保年内新增装机容量129万千瓦以上。做好巩义豫联集团2×30万千瓦电厂的项目核准工作，积极推进项目建设进度。加快国电荥阳2×60万千瓦、华润电力登封二期2×60万千瓦、新密电厂二期2×100万千瓦等规划项目的前期工作。继续加快王行庄年产120万吨、白坪年产180万吨、赵家寨年产300万吨矿井建设，争取王行庄、白坪煤矿建成投产。抓紧做好李粮店年产240万吨煤矿项目前期工作，力争年内开工建设。

商贸物流：全力推进国家干线公路物流港、铁路集装箱中心站、中南邮政物流集散中心、河南进口保税区等重点物流项目建设。加快*丹尼斯梦幻世界、沃尔玛大型购物广场旗舰店等项目建设。积极推进世纪联华超市广场、家世界金水路店（东方广场）等一批项目的续建工作。继续做好“万村千乡市场工程”建设。

交通：配合国家、省加快建设*至西安铁路客运专线*段、*黄河公铁两用大桥等项目。完成新郑国际机场改扩建工程和登封铁路二期工程。争取开工建设*综合交通枢纽（新客站）、郑武铁路客运专线。继续完善高速公路网，增强互通能力，加快连霍高速刘江至西南绕城段扩建、*至石人山、登封至禹州高速公路建设，开工建设郑开大道与京珠高速互通立交、连霍高速*至洛阳段扩建、绕城高速至开封等高速公路项目。开工建设*西北绕城公路（四环西北段）、省道荥阳至新密、省道登封至新郑等干线公路项目。抓住国家“*”期间实施农村公路建设“千亿元工程”的机遇，加快农村公路建设，重点投资农村公路危桥改造及有路无桥、县乡道改造升级、村道联网成片等项目。积极争取资金，推进中心城区客运系统场站和县级场站建设。开工建设中石油兰州?*?长沙成品油输送管道。

社会事业：完成*市突发性公共卫生事件后备医院病房楼、市五院病房楼、儿童福利院、外国语中学改造工程。建设一批城市社区卫生服务中心，新建、扩建、改造25个农村敬老院。继续推进市疾病预防控制中心迁建、市第六人民医院呼吸道传染病病房楼、*殡仪馆搬迁、市委党校迁建、市公安局特警支队营房等工程建设。做好市图书馆新馆、*歌舞剧院、市奥林匹克体育公园、市档案馆等项目的前期工作。

农业：加快森林生态城建设步伐，完成森林生态城建设工程造林10万亩；开工建设*生态水系工程，完成须水河、索须河、潮河河道治理、东风渠上游整治、东风渠引黄补源等水利工程建设；加快老观寨水库除险加固、常庄水库溢洪道建闸、蔬菜研究所迁建、西南山区森林防火监测指挥网络等项目建设步伐。做好十七里河、十八里河河道治理工程前期工作。

中心城区：继续做好“一桥、一路、一站”，即：中心区铁路跨线桥（原解放路立交）、京广路、火车站西出口等工程建设、市区道路交通整治、园林绿化整治、“三河一渠”截污、雨污水管网改造、户外广告整治等工作。积极推进我市城市快速轨道交通项目前期工作。完成中州大道综合整治（黄河路立交至陇海铁路段）、中原路、花园路和省行政区道路等精品街区综合整治，中原西路、郑汴路至中州大道立交等工程建成通车。新开工一批三环以内断头路打通工程、城市三环立交（京广路、大学路、农业路）完善工程、中州大道北段（黄河路立交至北环立交）综合整治工程，推进化工路至上街等道路的建设进度，加快马头岗污水处理厂和王新庄污水处理厂改造工程建设步伐。20*年房地产开发在建总规模将达到700万平方米，其中，商品住房600万平方米左右。

郑东新区：今年是郑东新区“五年成规模”的最后一年，要在聚集人口、完善配套服务设施方面下大力气，加大投入。计划完成投资130亿元（不含*经济技术开发区），其中：基础设施完成45亿元；社会投资完成85亿元。重点抓好*国家干线公路物流港、会展宾馆、河南出版集团、CBD外环高层、省交通厅公路联网中心等项目建设。

四、20*年经济社会发展的主要任务和措施

实现今年国民经济和社会发展目标，要继续坚持在发展中顺应调控、在调控中谋求发展，找准落实国家政策与发展地方经济之间的结合点，坚定不移地走加快工业化、城镇化、农业现代化的路子，统筹安排，突出重点，确保一些关键领域的工作取得重大进展，促进经济社会又好又快发展。今年重点抓好以下八项工作：

（一）着力推进八项重点工程，增强经济发展后劲。一是完善项目管理机制，加强协调服务。继续健全八项工程联席会议制度，落实重点工程项目领导分包联系责任制。针对制约项目建设的土地、资金等瓶颈问题，要专人负责、跟踪问效，强化工作督促检查和指导。二是加快推进重点工程（项目）建设。对跨越式发展八项工程的重点项目实行动态管理，结合实际及时进行调整和补充，不断完善项目管理体系。对新提出的煤化工、汽车、生物质化工、生态水系、城市快速轨道交通等20个重大项目，要领导分包，专人专职专责，加大前期工作力度，力争早日取得突破性进展。三是继续扩大宣传，营造项目建设氛围。采取多种形式加大宣传力度，大力营造全社会为跨越式发展献言献策的良好氛围，激发基层群众推进跨越式发展的积极性和创造性。四是完善规划编制，加快郑汴一体化步伐。加快推进区域内控制性详细规划的编制；严格按照规划布局、投资强度等要求，逐步展开郑开大道两侧区域产业布局；推进郑开大道配套工程建设，重点抓好道路安全、配套服务等设施建设。积极推行教育、科技、文化、旅游、招商引资等资源共享和金融、电信同城化。

（二）着力加大节能降耗和环境保护工作力度，建设资源节约和环境友好型社会。一是大力推进节能降耗和发展循环经济。严格执行节能降耗和污染物排放控制目标责任制。把能耗标准作为项目审批、核准、备案的强制性门槛，严禁新建不符合节能环保标准的项目。认真组织实施节约型社会建设和循环经济发展意见，重点抓好高耗能行业和重点用能企业的节能降耗工作。加快循环经济示范工程建设，推进循环经济试点工作。二是强化土地节约和综合利用。积极向国家、省争取更多用地指标，优先保障国家、省、市重点项目和产业升级项目建设用地。更加注重依靠挖潜缓解建设用地紧张的压力，加快土地“三项整治”，严格执行单位土地面积投资强度标准，加快多层标准厂房建设，鼓励企业在原有厂区实施升级改造项目，减少企业非生产性用地。认真执行工业用地出让最低价标准，禁止搞零地价招商。三是加强环境保护和生态建设。继续抓好重点流域水污染的综合整治，保护和改善集中式饮用水源地水质，确保饮用水源地水质达到或优于地表水三类标准。重点治理化工（化肥）、医药、电力等重污染行业，有效削减主要污染物排放总量。加快森林生态城建设，争创全国绿化模范城市。实施黄河湿地恢复与保护工程，提高环境承载能力。

（三）着力调整工业结构，加快推进经济转型。一是加快工业结构优化升级。加快高新技术产业发展，强力推进六大优势产业发展及传统产业改造，在重大装备制造、汽车零部件、有色金属深加工、大型煤化工、农产品精深加工等领域，支持一批重大项目建设，拉长产业链条，进一步提高高档终端产品和综合利用产品的生产能力。落实好老工业基地振兴政策，加快我市老工业基地项目改造升级。二是支持重点企业加快发展。继续深化“工业项目建设年”活动，通过政策支持和政府引导，进一步支持16户省定百户重点企业、20户省定高成长型企业和50户市重点企业的发展。力争全年销售收入超百亿元企业达到3户。三是促进产业集聚发展。鼓励和引导生产要素和社会资金向重点工业园区（集群）集聚。加快推进郑汴产业带规划实施和项目入驻。进一步加快3个国家级开发区的建设，使其成为产业集聚、科技孵化、自主创新、招商引资的主平台。继续抓好一批特色工业园区示范试点，引导县（市）区工业向城镇和园区集中，培育和壮大特色产业集群。四是继续淘汰落后生产能力。综合运用产业政策、差别电价等手段，促使能耗高、污染重的企业退出市场。加快淘汰不符合国家产业政策的“十五小”企业。继续推进资源整合，加快关停5万千瓦及以下凝汽式燃煤小机组以及达不到规模和安全标准的小煤矿。五是加强工业经济运行调节。进一步加强煤炭供需衔接，强化煤炭安全生产。切实做好电力供需调节，优先安排可再生能源和环保高效大机组发电，推进发电企业与重点用户协议用电，强化电力需求侧管理。积极引导金融机构加大对我市企业的资金支持，抓好重点行业和企业的扭亏增盈工作。

（四）着力发展现代服务业，大力培育新的消费热点。一是大力发展现代物流、会展业。围绕建成全国现代物流中心的目标，加快圃田物流园区控制性详规的编制工作，做好*国家干线公路物流港等物流结点建设，充分利用现代技术加快传统物流改造，积极推进国内外知名物流企业与我市合资合作，整合物流资源，培育大型现代物流集团。支持*粮食批发市场发展。抓好农产品、汽车、电子信息产品等一批专业性市场建设。加快会展宾馆等配套工程建设步伐，夯实会展经济硬件基础，重点支持一批代表行业发展水平的展览会，培育具有*特色的会展品牌，提高在全国的影响力。二是全面提升文化、旅游业。大力培植文化主导产业，积极发展新兴文化产业。强力推进黄帝、黄河、商都、少林等文化苑区建设，做好《禅宗少林?音乐大典》、《风中少林》等文艺作品的市场推广和嵩山古建筑群申报世界遗产的工作。加强文化遗产和民间文化保护，实施抢救性文物保护规划。加快旅游业发展，重点支持精品旅游景区、线路和“红色旅游”项目建设，大力发展以休闲度假为主题的城市近郊游。逐步理顺景区管理体制，推进旅游景区经营权和所有权分离，吸引民间资本和境外资金参与旅游开发和经营。支持旅游企业以资本为纽带组建企业集团，提升旅游产业的整体竞争力。三是加快发展金融业。加快整合金融资源，做好组建金融控股集团的前期工作，支持组建中原财产保险公司。加强21家重点上市后备企业的辅导培训，推动更多具备上市条件的企业上市融资。积极发展期货市场，不断丰富交易品种，做好菜籽油期货上市前期工作。认真实施金融中心发展规划，加快郑东新区金融集聚区建设，力争全年有10家以上金融机构入驻。四是继续发展房地产业和建筑业。继续发挥房地产业带动经济发展的重要作用，认真落实调整住房供应结构的政策措施，加快建设廉租住房和中小套型、中低价位普通商品房，改进和规范经济适用房管理。活跃房地产二级市场，大力发展住房租赁市场。整顿规范房地产市场秩序，稳定住房价格。加快建筑业市场化改革，支持大型骨干建筑企业扩大规模、提升竞争力，大力培育以总承包为龙头的承包商体系和由勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系。五是努力扩大消费需求。做好促进农民减负增收工作，贯彻执行职工最低工资制度，进一步提高城乡居民收入，增强消费能力。整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假和价格欺诈行为，继续加强教育、医疗等收费的监督检查，加快社会信用体系建设，改善消费环境。支持大型商贸流通企业和农业产业化龙头企业在农村设立营销网点，加快建设城乡一体的消费体系。培育汽车、通信、文化、旅游、体育、非义务教育等新的消费热点。

（五）着力推进新农村建设，实现农业增效、农民增收。一是做好粮食生产工作。严格耕地保护政策，确保全年粮食播种面积稳定在530万亩左右，粮食总产量稳定在150万吨左右。二是支持农业产业化发展。坚持用发展工业的理念发展农业，把扶持龙头企业放在突出位置，以农产品深加工为重点，继续推进“一村一品、一乡一业”工程，培育壮大一批农字号重点企业（集团），增强其辐射带动作用，争取更多龙头企业进入省级、国家级重点。三是加快农村基础设施建设。加大财政支农资金投入，新建5万个农村户用沼气池；解决20万人饮水不安全问题；加快农村现有公路改造升级；继续推进乡镇卫生院改造；做好乡镇文化站、农村文化大院和农村电影放映工程建设，解决全市村级组织无活动场所问题。四是切实增加农民收入。大力发展劳务经济，提高劳务输出的组织化程度。解决好拖欠农民工工资等实际问题，保护进城农民合法权益。加快农村劳动力市场建设，抓好对农民的培训工作，提高农民就业能力，力争全年培训农民12万人次，转移农村劳动力12万人。确保1万人脱贫和解决温饱。五是深化农村各项改革。巩固和发展农村税费改革成果，坚持以转变政府职能为重点推进乡镇机构改革，以落实教育经费保障机制为重点推进农村义务教育改革，以增强基层财政保障能力为重点推进县乡财政管理体制改革。确保农民负担不反弹，确保乡村组织正常运转，确保增强农村公共服务能力。继续推进农村土地流转、金融、集体林权等改革，大力发展农村小额信贷。做好巩义、新郑城乡一体化试点工作。六是继续抓好新农村建设工作。加大政策扶持和工作指导力度，有计划、有步骤地搞好新村规划和建设。继续抓好“百村示范、千村整治”工程，根据农民意愿，加强示范村和整治村村内道路、给排水、垃圾处理等设施建设，通过整村规划和示范带动，推动新农村建设取得新成效。

（六）着力深化改革，不断扩大开放。一是深化国有企业和国有资产管理体制改革。积极推进国有企业实现股权多元化，加快困难国有企业的改制重组。基本完成市属国有企业改革。深化国有资产监督管理体制改革，继续完善国有企业法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，建立国有资本经营预算制度，合理分配和切实用好国有资本收益。二是大力发展非公有制经济。认真落实促进非公有制经济发展的政策措施，引导金融机构加大对非公有制企业的信贷支持力度，鼓励民间资本参与国企改革改组改造。努力为非公有制经济发展营造宽松、平等的经营环境。三是促进县域经济快速健康发展。进一步落实支持县域经济发展的政策措施，依托高新技术改造提升传统产业，大力发展特色产业，积极做好产业配套，培育产业集群，推动城乡一体化进程，不断提高县域经济的综合实力，力争更多县（市）进入全国百强县行列。四是加快行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，大力推进依法行政。继续转变政府职能，强化社会管理和公共服务职能，积极推进政务公开。加快投融资体制改革、农村综合配套改革、文化管理体制改革。继续推进事业单位人事制度改革和科技、教育、医疗卫生等方面的各项改革。

加快发展开放型经济。一是保持外贸进出口快速增长。认真落实《扩大外贸出口，加快*国际物流港建设战略合作框架协议》，加强对重点产品、重点企业出口的指导，加快*航空港、铁路港、公路港、信息港、保税仓库和*出口加工区、航空口岸物流园区建设，建立通关便利化机制，降低通关费用，扩大外贸出口，促进我市成为中西部地区重要的内陆口岸和国际物流集散中心。二是提高招商引资的规模和质量。改进招商方式，引导和鼓励国内外资金投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业和环保产业，禁止引进高污染、高能耗和破坏资源的项目。三是大力推进经济技术协作。加大东引西进力度，继续支持有条件的企业扩大境外投资，鼓励企业到国内外资源产区建立重要资源原材料基地。

（七）着力建设和谐*，营造以人为本的良好环境。一是更加注重就业和社会保障。切实做好扩大就业和收入分配工作，高度重视零就业家庭的就业，加强对大学毕业生就业的指导和服务。完善工资协商和调解机制，有效维护劳动者合法权益。要适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，稳步扩大中等收入者比重。加快社会保障体系建设，积极扩大城镇社会保险覆盖面，尽快使养老、医疗和工伤保险覆盖到各种所有制企业。进一步完善城市低保制度，推行城镇居民医疗保险制度。将建筑、煤矿等高风险行业农民工纳入工伤医疗保险。继续扩大低保覆盖面，提高农村五保户集中供养率。开展被征地农民就业和社会保障试点工作。加强社保资金的监督管理。二是加快发展教育、卫生、文化、体育事业。积极促进教育公平，大力加强素质教育，促进义务教育均衡发展。坚持公共教育资源向农村倾斜，合理规划和调整农村中小学布局，完善农村中小学校舍维修、改造的长效机制。继续实施农村义务教育“两免一补”政策，全面完成现代远程教育工程，落实好奖学金、助学金和助学贷款政策，使贫困家庭子女也能享有受教育的机会。把发展职业教育放在更加突出的位置，支持一批县级职教中心和示范性中等职业学校建设。要坚持公共医疗卫生的公益性质，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，完善公共卫生和医疗服务体系。大力支持县医院、妇幼保健院、中医院改造和县乡计划生育服务站建设。加快发展文化事业，提供形式多样和价格合理的文化服务，更好地满足人民群众的文化需要。继续实施体育健身设施进社区工程。三是积极推进平安*建设。完善社区服务和管理网络，强化社会治安综合治理，坚决打击各类犯罪活动，广泛开展平安创建活动，维护社会稳定。加大信访工作力度，全力化解社会矛盾。完善安全生产体制机制，坚决遏制重特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全。深入开展反腐败斗争，坚决纠正、治理部门和行业的不正之风。

（八）着力发挥核心城市带动作用，实现在中部地区率先崛起。一是力争在建设中部地区“三基地一枢纽”的产业格局中赢得先机。国家加强中部地区粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地建设，提升中部地区交通运输枢纽地位。要充分发挥人才和技术资源比较优势，以及装备制造和高新技术产业优势，加紧包装和申报机械装备、纺织服装、建材、化工等一批重大项目，积极争取国家支持，推进建设具有自主创新能力和市场竞争力的现代装备制造及高技术产业基地。强化*综合交通枢纽地位，构建铁路港、公路港、航空港、信息港“四位一体”的物流体系。二是加强老工业基地改造政策的对接和运用。国家已明确我市比照实施东北老工业基地改造政策，在税收支持上，实施增值税由生产型向消费型转型，减免企业历史欠税；在财政支持上，启动实施一批装备制造业、高技术产业项目，给予贴息贷款支持；在融资支持上，突出对企业减债卸负，并正在研究设立老工业基地产业投资基金。我市必须认真研究政策，找准着力点，提高政策运用效能；切实加强协调，挖掘和包装一批老工业基地项目，促进项目与政策的成功对接，争取国家的政策支持。三是主动承接产业梯度转移。国家有关部委为“万商西进”出台降低申报出口创新基地门槛、支持出口研发等政策，推进外资和东部地区的资金向中部转移。我市要根据产业发展优势和特色，精心组织和参加各类招商活动，引进一批战略投资项目；突出产业配套，加大产业链缺失项目的引进力度。四是积极做好主体功能区划的前期工作。划分主体功能区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间发展格局，是全面落实科学发展观、统筹区域发展、深入实施“*”规划纲要的重要措施。要根据国家、省的要求，结合我市实际，对区划的分类与标准、指标评价体系等技术问题进行深入、系统的研究，为主体功能区划工作奠定理论基础，提供技术导则。

各位代表，20*年改革、发展、稳定的任务相当艰巨和繁重。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委的领导下，自觉接受市人大的监督，认真听取人大代表和政协委员的意见和建议，开拓创新，真抓实干，以优异的成绩迎接党的*胜利召开！