市民政工作计划二

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按照市委、市政府的总体部署和第十二次*市民政会议精神，*年*民政工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的总目标，坚持以民为本、为民解困、为民服务的理念，以惠民、强基、善政为工作着力点，加强制度建设和管理创新，维护和发展人民群众的基本生活权益和民主政治权利，努力把民生问题解决在基层，促进社会公平、社会稳定和社会进步，充分发挥民政在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用。

一、完善现代社会救助体系，切实做到“应保确保、应业尽业、应帮即帮”

坚持“保基本、广覆盖”的原则，继续推进分类施保和分梯次救助，有针对性地缓解困难群众在基本生活、就医、子女上学、居住等方面的实际困难。

1、进一步做好和相关社会保障政策制度的衔接。加大对专项救助政策的研究力度，进一步拓展救助覆盖面。配合有关部门妥善处理历史遗留问题、研究体制外困难人群的基本保障问题。

2、积极指导推进区县社会救助机构和街道（乡镇）、居（村）委会救助队伍建设工作。继续完善社会救助“一口上下”信息平台建设，深化“一口上下”运行机制。

3、开展“收入核对系统”试点工作，探索建立信息查询核对机制和统一的认证系统。

4、配合市劳动保障局、市总工会，研究解决支援外省市建设退休回沪定居人员的基本生活保障问题，并加强对社区事务受理服务中心的指导，落实有关具体操作事务。

5、推广流浪乞讨人员救助管理进社区工作，探索实践“三合一”救助管理模式。做好流浪未成年人救助和流浪乞讨病人救治工作。

二、推进以养老福利为重点的社会福利事业，深化老龄工作

以“六个老有”为目标，逐步提升老年人群体的生活质量。充分发挥家庭养老的传统优势，进一步形成以居家养老服务为主、机构养老服务为辅的社会化养老服务格局。

1、完成新增1万张养老床位、为13万名老年人提供社区居家养老服务、新建20家老年人日间服务机构的市政府实事项目。

2、抓好养老福利政策措施的落实。积极探索完善养老床位一次性补贴、养老机构设施日常运作补贴等支持政策和机制。

3、抓好《养老服务需求评估标准》的落实。积极试点，研究制定社区居家养老服务、养老机构分类分级和居家自我照顾服务评价三个标准。

4、抓好“霞光计划”和“蓝天计划”项目。新、改、扩建20家郊区薄弱养老服务设施建设，重点解决郊区农村无人照料、身体不能自理老人的基本养老服务需求；结合市儿童福利院迁建工程，规划儿童福利机构建设项目，鼓励有条件的区县积极创办或改、扩建儿童福利机构。

5、会同有关部门，积极推进企业退休人员社区管理服务工作。

6、完成为2万名有需求的独居老人安装紧急呼叫装置的实事项目；巩固扩大关爱队伍，开展有针对性的个性化服务，鼓励有条件的区县为困难老人开展住房设施适老性改造。

7、积极筹备市老龄协会，推进各区县、街镇老龄协会建设，推进老年人自我管理、自我服务。依托社区“三个中心”建设，以郊区、农村为重点，新建、改建300家老年活动室。组织开展第五期“银龄行动”。

三、深化双拥共建，加强安置市场化改革，进一步巩固提高双拥优抚安置工作水平

适应社会主义市场经济发展和国防建设需要，加快推进拥军优属工作的法制化、社会化进程。

1、贯彻落实《军人抚恤优待条例》，修订《*市优抚对象优待办法》。适时调整优抚对象抚恤补助标准，完善在乡重点优抚对象医疗保障机制。

2、协调督促相关部门贯彻落实《关于进一步做好随军随调军队干部配偶就业和生活保障工作的若干意见》。

3、完成新一轮双拥模范（先进）考评工作，召开双拥模范（先进）命名表彰大会。围绕纪念建军80周年，组织开展各类拥军活动，着力办好一台纪念晚会。

4、逐步提高农村退役士兵的安置待遇，开展职业技能培训，进一步提高退役士兵市场就业竞争能力。

5、完成军休干部年度接收安置任务，稳步推进1－4批军休干部住房改革。

四、搭建慈善帮困平台，广泛发动社会参与，营造社会慈善氛围

大力弘扬中华民族扶危济困、乐善好施的传统美德，培育现代慈善意识，形成政府大力倡导、社会广泛支持、群众踊跃参与的慈善事业新局面。

1、筹备召开本市慈善大会，会同有关部门，研究探索落实相关的税收优惠政策。加强对慈善事业的宣传，鼓励有关区县开展联合募捐的探索试点，推动各类社会组织参与救助帮困工作。

2、会同市卫生局、市医保局、市财政局，为全市8.5万名无医疗保障困难人员发放“医疗帮困一卡通”。

3、对全市承担粮油实物帮困定点供应的零售商店，按照“就近、方便、优选”的原则，深化优选机制，建设新型的社会化慈善超市。大力发展社区慈善组织，推动社区居民多余物资的捐赠与调剂，街镇层面实现社区经常性社会捐赠接收点全覆盖。

4、抓紧探索研究开展综合帮扶工作，以个案帮扶、项目帮扶和特定帮扶等形式，解决或缓解部分群众的困难。

5、会同市文明办等有关部门，探索志愿者激励和服务政策，深入开展社区志愿活动。

6、加大对福利彩票宗旨和公益性的宣传，规范福利金使用，福利彩票年销售力争达到20亿元。

五、深化社区建设，推进基层民主和社区服务，夯实基层基础

积极贯彻国务院《关于加强和改进社区服务工作的意见》，按照“群众得实惠、管理出实效、基层有活力”的要求，全面加强和谐社区建设和基层民主政治建设。

1、总结部署社区建设扩大试点工作，开展和谐社区创建活动。会同有关部门，以社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心为载体，推动完善公共服务体系。

2、深化社区事务受理服务中心标准化建设，规范和改进“一门式”系统软件，优化办事流程，提高公共服务质量和效率。

3、全面落实《关于进一步加强本市居委会建设的意见》，推进居委会标准化建设；研究出台加强村委会建设的意见。抓好对居（村）委会主任的培训，提高其工作能力。

4、逐步构筑社区生活求助联动系统，建设市民生活求助热线，推进社区服务社会化。

5、会同有关方面，推动社区公众责任保险制度，按规定抓好社区设施资源开放共享的落实。

6、配合研究加强社区实有人口管理，整合农村基层资源，开展农村社区建设试点。

六、推进规范发展，充分发挥民间组织的积极作用，提升管理效能

按照“健全社会组织，增强服务社会功能”的要求，坚持培育发展和管理监督并重，加快发展与规范管理民间组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用，促进和谐社会建设。

1、加强内外协同，合力推动民间组织发展；贯彻落实《关于大力培育和规范发展涉农民间组织的意见》，编印《*市区县民间组织培育发展相关政策》，加大重点领域民间组织的发展力度。

2、摸清全市应参加民间组织工资基金管理单位的底数，制定《本市民间组织工资基金管理暂行办法》，制发《民间组织工资基金手册》，年内实行工资基金管理的民间组织力争达到80%。

3、按照市委、市政府的部署，协助做好枢纽式管理试点和推进工作，研究制定本市民间组织枢纽式管理的规划。

4、开展民间组织规范化建设评估。分别出台本市社团、民非、基金会规范化建设评估指标体系和评估办法，分类开展评估试点，逐步推进本市民间组织规范与诚信建设，建立长效机制。

5、制定本市社区群众活动团队备案管理的实施意见，积极推进群众活动团队的备案管理；稳步推进涉外民间组织的登记试点工作。

七、拓展领域，提升实务能力，进一步推进社工队伍建设

依据社会工作者国家职业标准体系，大力推进社会工作职业化、专业化建设，努力建设宏大的社会工作者队伍。

1、开展社会工作职业序列、岗位设置、继续教育、薪酬待遇、督导评估等方面的政策研究，加快社会工作配套政策的制定和出台。组织开展社会工作职业认证工作。

2、会同有关部门，推动社会工作向相关领域的拓展。制定在社区推进社会工作的实施办法，进一步在社区推进社会工作。

3、召开社会工作实务推进会，争取每个区县建设一个社工示范单位或社工实习服务基地，增强社工的实务能力。

4、配合市委组织部、市综合工作党委，完成社会工作人才队伍建设的课题调研。

八、加强规范，进一步提升专项社会事务管理和服务水平

1、贯彻新修订的国务院《行政区划管理条例》，研究本市《实施意见》的制定工作，规范行政区划调整审核工作，制定《关于加强本市行政区划审核工作的意见》。组织开展本市居（村）委会界线核界试点工作。会同市有关部门编制本市无居民岛屿名录，组织实施无居民岛屿的设标工作。

2、指导建设2～3个示范型婚姻登记颁证中心，加强婚姻登记机关规范化建设。扩大从源头上防范和减少事实收养发生的试点工作，会同有关部门着力解决事实收养遗留问题。

3、根据福利企业税收改革新政策，修改和完善《*市社会福利企业管理办法》，研究制定本市实施细则，制定本市福利企业投资主体多元化意见。探索建立福利企业示范基地和残疾职工保障基金，强化对残疾职工的权益保护。

4、落实“市区1000元、郊区800元”办丧事服务的低价套餐，在郊区探索推出困难群众殡仪费用减免措施。进一步加大对殡葬中介机构的管理力度，规范殡葬市场。完成龙华殡仪馆改、扩建工程，落实宝兴殡仪馆火化设施迁建项目的选址。

九、切实加强民政自身建设和制度规范建设，进一步提升工作水平

加强思想政治建设和党风、政风、行风建设，争创文明行业；推进民政法制化、信息化、标准化建设，努力建成法治民政、数字民政、规范民政，全面提升民政工作水平。

1、努力争创新一轮文明行业，进一步提高社会公众满意率。

2、完成《*市志愿服务条例》的起草上报工作。起草或修订养老机构管理、康复辅助器具生产装配企业管理等方面的法规或规章；完成对行政执法事项的流程、权限和责任的梳理工作，全面推行行政执法责任制。

3、完成民政三级网络信息化保障，加强网络安全管理，做好街镇三级网点宽带升级工作。完成优抚、收养、养老等信息系统升级改造及应用推广工作。

4、在婚姻管理、养老服务、民间组织规范管理和“一门式”等方面制定相关标准。

十、推进浦东新区民政领域综合配套改革试点

加强调研和业务指导，及时跟踪了解、总结推进浦东新区民政领域综合配套改革试点经验，并在各个方面给予支持。

十一、积极参与和配合办好*年世界特殊奥运会

全力参与配合做好各有关工作。配合筹备召开组委会全体会议等重要会议和有关的重大活动；认真组织实施好特奥运动员“社区接待计划”。