民政局工作计划五

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我市民政工作在建阳市委、市政府的正确领导下，在南平市民政局的支持和指导下，我局坚持以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕市委、市政府的中心工作，并根据南平市民政局绩效评估考核指标，认真开展绩效评估和创业竞赛活动，把创业竞赛、绩效评估与民政各项工作相结合，坚持“以人为本、为民解困”的民政工作方针，不断解决好民生问题，认真做好民政的各项工作。现将2008年民政的主要工作总结如下，并提出2009年民政工作要点。

一、2008年主要工作总结

（一）救灾救济工作

1、救灾工作：今年来，我市共发生各类自然灾害12起（其中：火灾6起），受灾8692户，受灾人口21698人；损坏房屋3636间；特别是年初的雪灾，给我市经济作物造成较大的损失，全市农作物受灾面积16.004千公顷，造成直接经济损失23004.5万元（按民政自然灾害统计口径），每当灾情发生后，我局领导高度重视，深入到各灾区抗灾救灾.指导抗灾救灾工作，并发动群众积极投入生产自救工作之中。

一年来，我局共下拨各类救灾款127.7万元，用于灾民生产生活；发放救济棉被445床，棉服150件。妥善解决灾民的吃、穿、住等问题。

今年5月，四川汶川特大地震后，我局与市文明办积极向社会发出“情系灾区、众志成城”的倡议，为灾区捐款捐物，共接受全市各单位、个人和社会为四川汶川大地震捐款446.27万元(不含红十字会)，入冬来又接受捐赠衣被款15万元。我局向灾区紧急调运帐篷250顶。

2、农村敬老院和五保供养工作：一是认真抓好农村五保供养及敬老院的管理工作，不断促进敬老院事业的健康发展，使五保工作不断步入规范化管理轨道。全市共有农村敬老院15所（其中村办8所，乡镇办7所），集中供养56人，每月人均供养金基本达到203元。二是全市现有农村五保户763人，并全部纳入农村低保。使五保人员生活有了基本保障，解决了他们的后顾之忧，做到了老有所养、老有所医，安度好晚年。确保了《农村五保供养条例》的贯彻实施。三是按照省政府为民办实事项目要求，今年经省民政厅批准我市新建农村敬老院一所（麻沙镇），该敬老院已基本完成建设任务，已进入装修阶段，即可投入使用。

3、临时救济工作：一年来,我局认真做好临时救济和救助工作,共临时救助42人,救助款7050元，为社会困难救济补助276人补助金15200元。

4、60年代精减人员：全市130人60年代40%精减人员根据《省财政厅关于调整60年代精减退职人员标准的通知》精神，从2008年7月1日起每人每月生活费在原来200元的基础上提高到现在的300元。

5、慈善工作：我市每年都有20多名孤儿得到省慈善总会的援助每人每年500元。认真协助南平慈善总会做好2008年“助学工程”资金发放工作。认真做好对低保对象家庭中08年考取大中专院校学生的摸底工作，使这些低收入家庭的学生能够及时得到救助，我市共有51名学生受益，发放“助学工程”资金9万元。

（二）城乡居民最低生活保障和医疗救助工作

1、城市居民最低生活保障工作：经严格复核审核，全市建立了城市低保长效工作机制，实现了在动态管理下的应保尽保和分类施保，形成了城市低保对象有进有出、补差水平有高有低的良性运转机制，目前我市城市低保对象1834户3586人，占非农业人口的2.95%，月发放低保金45.54万元，全年共发放低保金529万元（含粮油副食品补贴114.57万元，边缘人员补贴7.89万元），人均月补差127元，比上年增加58元。全市低保资金做到了按时、足额发放，并实行社会化发放。

2、农村居民最低生活保障工作：目前我市农村五保对象763人，其他低保对象9351人，共有享受农村低保10114人。全年共发放低保金732.86万元（含粮油副食品补贴60.71万元），从5月份提高了农村五保对象的补助水平，每人每月140元，其他低保对象人均月补差60元，比上年增加10元。全市农村低保金实行社会化发放。

在城乡低保工作中，我们坚持公平、公正、公开的原则，严格按有关规定实施，做到动态管理下的应保尽保，应退尽退。为我市的社会稳定发挥了积极的作用。

3、农村低保医疗救助工作：2008年支助农村低保对象10672人参加新型农村合作医疗，支助金额13.62万元，到目前为止，累计救助469人次，累计支出救助金额20.7万元。

4、城市医疗救助工作：我市城市医疗救助工作于2007年9月份全面展开，2008年城市医疗救助资金总额144.32万元，目前累计救助30人次，支出救助金额3.65万元。

5、资助城市低保对象参加城市居民医疗保险：根据南平市政府南政综（2008）21号文第三章第五条规定“城市居民最低生活保障对象参加当地城镇居民基本医疗保险应缴纳的费用由政府全额资助”，目前，我市共资助城市低保对象1268人参加了城市居民医疗保险，资助金额14.24万元。

城乡医疗救助工作的开展，有效地解决了农村和城市特困家庭（低保户、“五保户”、重点优抚对象和革命“五老”）看病贵、看病难的医疗问题。维护了社会稳定。

（三）优抚安置双拥工作

1、优抚工作：一是全市享受定期抚恤的重点优抚对象有1153人，按省上文件精神提高定期补助和抚恤的同时，增加自然增长机制3%，并及时足额发放到优抚对象手中；此外，对符合条件的重点优抚对象纳入低保，确保了抚恤定补标准随着社会经济的发展和人民生活水平的提高而提高。二是根据省、南平市有关文件精神，在元旦、春节期间，走访重点优抚对象特困户，两节期间慰问全市重点优抚对象202人，慰问金35800元。并送上省厅和建阳市政府两级的春节慰问年画，让重点优抚对象、复退军人感受到党和国家的关怀，全年发放慰问年画8000张。三是做好2008年度义务兵家属优待金评定工作，并根据《中华人民共和国兵役法》第五十四条、福建省《关于进一步加强拥军优属工作若干意见》及《建阳市市委议军会议纪要》等精神，建阳市政府出台了《关于调整义务兵家属优待金下拨方式的通知》（潭政综[2008]172号）文件，从2008年开始农村义务兵家属优待金标准由上年度农民人均收入70%提高到100%，城镇义务兵家属优待金标准由上年度城镇居民可支配收入的20%提高到30%。今年，全市义务兵家属284户，其中，农村义务兵家属241户，户均优待金5094元；城镇义务兵家属43户，户均优待金3510元，实行全市统一标准，年底前兑现，今年需发放优待金137.86万元。四是按照省、南平市的文件精神，建阳市政府出台了《关于转发南平市人民政府批转市民政局等部门关于修订南平市重点优抚对象和革命“五老”人员医疗补助暂行规定的通知》（潭政综[2008]9号）文件，对原有的医疗补助政策进行了修订，将未参加医保的带病回乡退伍军人、部分参战退役人员纳入医疗补助范围，取消起付线，调整了支付比例和最高补助标准，进一步落实重点优抚对象参加农村新型合作医疗、农村医疗救助、医疗补助待遇，体现了党和政府对重点优抚对象的关怀，缓解他们医疗难问题。全市市、乡两级有17所医院均为优抚对象定点就医医院，为医疗补助对象提供热情、周到的服务，并完成3所优抚医院挂牌工作。一年中，重点优抚对象住院的有81人次，农村合作医疗报销74876元，农村医疗救助34100元，医疗补助17637元，三项合计达126613元；重点优抚对象门诊补助费每人每年180元，计107280元已按时足额发放到优抚对象手中；并对2007年度94位患有重大疾病和慢性病的重点优抚对象进行一次性大病补助，补助金额83630元；全年重点优抚对象医疗补助共计208547元。五是根据南平市双拥办关于开展“爱心献功臣行动”的文件精神，我市转发了南平市双拥办《关于开展“爱心献功臣行动”的通知》（潭拥[2008]02号）文件，对重点优抚对象进行调查摸底，全市1153名重点优抚对象中有生活困难户75人，医疗困难户79人，住房困难户25人，对符合最低保障政策的32名重点优抚对象给予参加低保；对一些常年患慢性病的医疗难对象，在年终进行一次性的大病补助；对住房难的对象尽量最好子女的工作，将老人安置到子女家中，对少数孤老安置进市光荣院，解决他们的后顾之忧。六是落实16名四到六级精神病退伍军人的医疗待遇。根据有关文件精神，从2008年7月1日开始，彭安元等十六名四至六级精神病退伍军人享受原二乙残疾军人待遇，在医保规定的用药目录、诊疗项目目录内实报实销，确保一至六级残疾军人现有的医疗待遇不降低。并对2007年12月漳墩镇退伍残疾军人黄信贵的伤残证件及相关材料进行审核，并填表上报上级民政部门，2008年6月经省民政厅批准同意接收。七是对登高山烈士陵园需要修缮的部分进行预算，由于经费有限，计划在近一两年中分期进行维修。第一期，对陵园陈列室、花坛、绿化进行修缮，通过市招投标交易中心以邀标的方式进行招标，由福建省龙洲建筑工程有限公司中标，工程总造价为49000元，于2008年9月26日完工并验收合格。八是对102名53年底前入伍后复员到企业工作的退休人员，按政策落实生活困难补助，每人每月100元。九是根据建阳市人事局关于提高遗属的生活补助费的通知精神，分别从2007年12月1日和2008年7月1日提高32名代管遗属的生活补助费，并足额补发增资部分。十是坚持政府优待与群众优待相结合，鼓励和发动各部门、行业及社会各界为优抚对象提供更多优惠和帮助，为他们解决生产、生活中的实际困难。

2、安置工作：一是认真贯彻国家、省上的退伍安置改革政策精神，鼓励退伍军人自谋职业。重新修订《建阳市城镇复退军人安置若干规定》，将复退军人自谋职业一次性经济补助费每人相应提高4000元。2008年度我市共接收复退军人118人（农村91人、城镇27人）。其中自谋职业24人，共发放自谋职业一次性经济补助费30万元，并为他们办理《自谋职业证书》。安置就业3人，（1人安排在教育部门，2人安排在电力部门）。二是认真做好复退军人维稳工作。在全国“两会”、奥运会、残奥会期间，认真贯彻落实上级维稳工作政策文件精神，坚持“以人为本，疏堵结合”的原则，强化责任，定期不定期保持与公安、信访等部门及乡镇的沟通联系，及时掌握复退军人的动态、通力合作，形成合力，积极开展矛盾排查化解工作，按照“属地管理、分级负责”的原则，做到思想认识到位、政策落实到位、管理教育到位、稳控措施到位。市、乡镇、村上下联动协调配合，共同做好复退军人稳控工作，有效地防止大规模上访事件的发生。三是8名军休人员、3名无军籍职工的政治待遇和经济待遇得到较好的落实，使他们安度晚年。迂永茂参加南平市第六届军休干部运动会，获得中国象棋比赛第一名的好成绩。

3、双拥工作。学习贯彻党的十七大和全国双拥模范城命名表彰大会精神,积极开展创建“双拥工作合格县（市、区）”和“双拥工作先进单位”活动，3月份通过南平市“双拥合格县（市、区）”的考评。广泛宣传军地在服从、服务大局的共同基础上，宣传围绕发展抓双拥，抓好双拥促发展的重要意义，军地同心协力，推进经济建设与国防建设的协调发展，推动拥军优属与拥政爱民的同步提高。积极筹办妇女拥军协会和企业拥军协会的成立工作，继续推动双拥工作进企业、乡村、社区、学校、机关；动员“两新组织”（新型经济组织和新型社会组织）积极参加双拥和国防教育协会，自觉承担双拥和国防教育义务，在科技拥军、退役安置、优待服务等方面发挥积极作用。结合重要时节，开展筹备形式多样的宣传活动，两节期间，市委市政府领导带领五套班子前往驻军部队慰问座谈；组织干部、职工、学生参观烈士陵园、国防教育基地和历史遗址；城乡开展爱国主义、国防教育电影放映活动；积极组织上举办“八·一”军地篮球赛。坚持以人为本，从实际出发，认真落实“关爱功臣”活动的有关要求；认真落实随军家属就业优待规定，发放随军家属生活保障金12人43200元；认真落实社会双拥优待，解决部队子女就近入学6人。同时积极为驻军办实事，市委、市政府高度重视，在市财政比较困难的情况下，想方设法调挤184.06万元支持驻军战备训练生活设施建设；培训军地两用人才52人次。

各驻军也积极开展了拥政爱民活动：预备役营的官兵多次参加城市卫生整治活动，保持每月25日到建阳火车站打扫卫生。并派出60多人次参加建阳市整治非法买卖土地、违法占用土地抢建住房活动。

（四）积极做好社会事务管理工作

1、婚姻登记管理工作。一是积极宣传贯彻《婚姻法》、《婚姻登记条例》，加强婚姻登记规范化管理，维护婚姻当事人的合法权益。严格依法行政，婚姻登记窗口服务规范、热情、高效。今年共办理结婚登记3469对，离婚登记530对，出具无婚姻登记史证明500份。二是根据省厅要求，2009年1月1日之前全省各县级以上登记机关必须实现“婚姻在线登记”。我婚姻登记处根据省厅的部署，在局领导的重视下，婚姻登记处安装了宽带，新配置了电脑，利用周未时间培训婚登人员学习如何上网登记，在2008年10月1日我市婚姻登记处实现了“婚姻在线登记”。

三是认真按照《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国母婴保健法》的有关规定和《建阳市人民政府专题会议纪要》（[2008]5号）的有关要求，积极做好免费婚前医学检查工作，我市的结婚登记对象免费婚检率达100%。

2、收养工作：认真贯彻执行《收养法》，规范收养登记程序，认真审核收养登记条件，严格把好收养关，今年共办理国内居民收养登记16件，涉外收养登记1件。

3、殡葬改革工作：一是火化率明显提高。认真贯彻落实国务院颁布的《殡葬管理条例》和《福建省殡葬管理办法》。一年来，全市火化区内遗体全部实行火化，今年共火化尸体1720具，火化率为91%，比去年同期的90%提高1个百分点；全市没有出现遗体土葬的现象。殡葬改革工作继续保持较好的发展态势；二是专项治理取得一定的成效。我市对殡改工作抓得早抓得实，年初我市组织全市民政办主任对全市殡改工作进行了历时两天的全面检查，并召开了殡改工作会议，认真贯彻南平市殡葬改革工作会议精神，市政府分管领导林贻彬副市长对我市2007年的殡改工作进行了总结表彰并对2008年殡葬改革工作进行了安排部署，下达了《建阳市2008年殡改工作目标责任状》；对殡改工作提出了更加规范化的要求；特别是乡镇公益性公墓建成后，我市火化区内的骨灰全部进入公墓，全市专项治理工作进一步得到落实，“三沿五区”的乱埋滥葬现象得到有效控制。三是公益性公墓建设见成效。我市高度重视乡镇的公益性公墓建设，我市11个乡镇有公益性公墓建设的任务，已全部完成建设任务并投入使用，其中莒口镇的公益性公墓作为我市2008年度的示范规范点，各公墓的入墓率达到100%。界首村、将口村、回龙村的三个村级公墓也已建成投入使用。殡改工作全面完成了南平市民政局下达的任务。为我市精神文明建设作出了积极贡献。

4、福彩工作：今年我市在5月底前完成福利彩票布点任务7个。截止11月底完成福彩销售量319.6642万元。（其中电脑彩彩票销售264.3642万元刮刮彩销售55.3万元）。

5、社会福利院的工作：一年来，社会福利院光荣院主要是抓好服务性的工作，关心老人们的生活，提高服务质量和工作责任感，不断地从生活上关心院民，工作人员与老人结对子，一帮一，为院民们的生活排忧解难，长年为生病的老人送茶、送药、做病号饭，做到随叫随到，为院民提供优质服务。使老人们老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐，让老人们安度晚年。

6、社会养老工作：不断探索有偿服务社会化养老的新路子。我市现有社会民办养老机构（老人公寓）三所，吸纳养老人员200多人。我市认真计划和积极申报社会福利中心建设项目。

7、福利企业工作：我市现有福利企业5家，年创产值9123万元，安排残疾人128人就业。我局对有人员变动的企业及时上门为它们核实残疾就业人员，对未变动的企业每季度核实一次，每年上门进行年检，年检率达100%。同时积极与税务部门钩通，尽量按政策给企业及时退税。

（五）基层政权和社区建设工作

1、基层政权建设工作：认真贯彻《村民委员会组织法》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开、民主管理制度的意见》，积极做好村务公开、民主管理等各项规章制度的建立。进一步落实村民代表会议和户派代表会议为主要形式的民主决策制度，建立以村民自治章程和村规民约为主要内容的民主管理制度和以村务公开、民主评议村委会干部为主要内容的民主监督制度，确保村务民主管理、民主决策、民主监督、村民自治依法开展，扎实有效地推进社会主义新农村的基层民主政治建设。

2、社区建设工作：①以增强素质为手段，优化社区队伍建设。建设一支高素质的社区干部队伍，提高社区干部驾驭社区、治理社区、经营社区、服务社区的能力，是推进社区建设的要害所在，也是我市社区建设的一项重要内容。一是公开招聘，选拔优秀干部。为提高社区队伍的素质，我市采取“选、派、聘、兼”等形式，着力配强社区“两委”班子，进一步优化社区干部年龄、文化结构。今年初采取公开向社会招聘录用的办法，通过笔试、面试、考核后新充实社区工作人员13人，其中社区主任2名。新招考、聘用人员文化素质教高，年龄较轻，明显优化了社区工作者队伍结构。二是落实待遇，解除后顾之忧。随着我市最低工资标准的提高，社区工作者的财政性补贴也作相应的调整。从2008年1月份起，社区居委会支部书记、主任月工资提高为720元，社区委员的月工资提高为624元。较好地解除了社区工作者的后顾之忧，保证了社区工作的正常开展。三是组织学习，提高整体素质。制定鼓励措施，支持社区工作者参加各类培训学习，今年又有16个社区工作者参加南平市组织的“一社区一名大学生社区工作者”学历教育。目前社区工作者的文化平高中以上文化占95%，为社区各项工作开展提供了保证。②以提高质量为重点，不断拓宽服务领域。社区服务是社区建设的重点和主线，是联系社区居民的纽带。在开展社区服务工作中，各社区以“育民、乐民、健民、安民、便民、富民”六民工程为主要内容，大力发展社区服务，健全服务网络，完善服务设施，不断拓宽服务领域，社区服务质量逐步提升。一是劳动保障服务。各社区均成立社区劳动保障工作站和社区企业退休人员管理服务站。大力开展就业培训服务。先后举办各类培训班共20期，对下岗失业人员、农村富余劳动力转移进行岗前培训，为新增就业人员提供了1300个岗位。二是助残互助服务。各社区充分发挥助残互助服务工作，为残疾人优抚对象等特殊社会群体提供康复和就业服务。推荐残疾人就业104人次。为有能力自主创业的残疾人，积极向市残联申请“残疾人小额贷款”增强他们的就业信心。并为急需轮椅而又无力购置的残疾人申请到76辆轮椅。年末岁首社区从有限的经费中拨出一些作为慰问残疾人的专项费用，把党和政府的温暖适时送到残疾人家庭中。三是便民利民服务。今年我市在西门社区开展了“一站式”服务试点工作，彻底改变了以前办事效率不高，办事程序烦琐的局面，大大提高了社区的服务水平。同时社区积极拓展服务领域、服务项目，提高服务质量。为群众做好事2000余件。在今年支援四川灾区捐助活动中，我市城区16个社区捐款近9万元，其中由社区党员带头并发动捐款的就占75%以上。四是社区卫生服务。潭城街道的桥南等五个社区配合南平二院建立“一户一卡”健康档案，定期开展健康教育和医疗保健咨询服务。童游街道各社区都建立离退休人员健康档案信息表，并组织他们体检。五是政策法律服务。社区成立调委会、治保会、经常组织开展法律咨询、法制宣传教育和帮教活动，及时化解社区居民的各种矛盾和问题。为居民安居乐业、社区的和谐和稳定，提供良好的保障和服务。③以文化活动为载体，推动社区精神文明建设。社区文化是建设和谐社会的精神支柱，是凝聚社区成员的重要力量，我市十分重视社区文化建设，全力打造特色文化社区，不断推动了社区精神文明建设。一是打造社区文化活动阵地。培育精品社区—西门、黄花山、宝山等社区规划建设投资总占地400余平方米的办公场所，按照“一网”、“二栏”、“三站”、“四校”“五室”“六有”等要求筹建。南阳、兴建、北门社区在露天积极开展文化广场。极大丰富居民业余生活。二是打造社区特色文艺团队。我市二十二个社区都组建了自己的特色文艺团队。成立了“夕阳红百人合唱团”、“金秋舞蹈队”、“柔力球队”、“秧歌队”、“腰鼓队”“太极拳队”“木兰剑”“功夫扇队”等50余支文体队伍。积极参与市里举办的元宵踩街活动、老年人柔力球比赛、“迎奥运、庆新春”趣味运动会等活动，各社区组织了各种大型文艺活动30多场次，为辖区居民提供丰富多彩的文化生活。受到群众的好评。④发挥示范作用，推进和谐社区和农村社区建设。在社区建设中，我市认真开展了和谐社区示范活动和农村社区建设试点工作，推动了全市社区建设向前发展。认真做好农村社区建设试点工作。搞好社区服务中心工作。成立了城关村社区居民服务中心，内设党员管理、劳动就业、计划生育、社会事物等服务窗口。实现了“一门式”集中受理。同时，制作了《社区便民服务手册》300多册，方便了群众办事。并建立了4支志愿者队伍，开展活动10余次。

（六）区划地名、勘界工作

1、门楼牌设置工作：为了规范我市地名标志的设置和管理，在市委市政府的指导下开展了门楼牌设置工作，南平市物价局、南平市财政局下发了《关于核定建阳市门楼牌收费标准的批复》（南政价【2008】48号）文件，市政府也下发了《建阳市人民政府关于在全市开展门(楼)牌设置的通知》(潭政综【2008】41号)及《建阳市人民政府关于进一步加强门（楼）牌设置工作的通知》（潭政综【2008】106号）文件。在全市社区及民政办主任工作会议上对门楼牌设置工作进行了培训部署，该项工作已全面展开。小湖、黄坑、书坊、将口、回龙、崇雒、莒口、徐市、麻沙、漳墩、水吉等11个乡镇及童游村、城区的部分小区完成了门楼牌设置的摸底造册工作，目前城区“鹏宇花苑”已完成了门牌的安装。

2、勘界工作：为维护边界地区和社会的长期和谐稳定，我局完成了与浦城县行政区域界线联检任务，并与武夷山市、松溪县民政局完成了三县市交汇点界桩的联合检查。至此，建阳市民政局全面完成了08年与浦城县行政区域界线联检任务。同时，还完成了建阳市13个乡镇的乡级界线联检，并与浦城、松溪、光泽、顺昌、政和、武夷山、邵武、建瓯等8个县市民政局签订了平安边界共建协议。

（七）民间组织登记管理工作

1、在民间组织登记管理工作中，我市认真贯彻《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，依照法律法规对申请登记的社会团体和民办非企业单位进行依法登记和管理。至2008年12月中旬，我市现有社会团体117个（其中行业性社团46个，联合性社团30个，专业性社团21个、学术性社团20个）。2008年新批社团9个（其中行业性社团3个，联合性社团6个）。在民间组织登记中，严格按照法律程序进行登记，我市现有民非企业15个（其中：教育8个、劳动3个、文化1个、卫生1个、民政2个。）同时将社会团体登记和民办非企业单位登记的各项法规和登记表格程序在市政府的政务网上公开，做到方便群众和热情接待，因此，我市从未发现因登记管理而造成群众上访。

2、2008年我市应参加年检的社团111个，注销社团3个，实际应参加年检的社团108个，社团100%参加年检。

民非2008年应参加年检数为13个，注销1个，实际应检的民非单位为12个，至2008年7月30日止已年检12个，民非单位100%参加年检。

3、未发现民间组织违法活动和非法民间组织活动。

4、根据民政部、国家发展改革委、监察部、财政部、国家税务总局、国务院纠风办《关于规范社会团体收费行为有关问题的通知》（民发【2007】167号）文件精神，我局认真贯彻，成立了建阳市解决行业协会侵害群众和企业利益问题协调小组，积极开展工作，下发了《建阳市解决行业协会侵害群众和企业利益问题实施方案》，并于9月3日召开协调小组成员单位负责人和业务主管单位负责人参加的《建阳市解决行业协会侵害群众和企业利益问题专项治理工作会议》，全体业务主管单位和全市各行业都能积极配合，认真对待清理工作，做到百分百地开展自查和清理工作。

5、为了方便群众，提高办事效率，我市早在2003年就已开展民间组织登记程序一次性告知制度，对筹备成立社会团体的条件和所需提交的材料分类打印在一张纸上，为前来申请筹备成立社团的同志提供详细的程序服务，深受他们的好评。并转发《民政部关于深入开展民办非企业单位信息公开和承诺服务活动工作的意见》的通知（潭民综[2008]38号），要求全市各民非单位认真贯彻执行。

6、认真做好民间组织的档案归档工作和按时向南平市社团办上报全年、半年的年报工作。

（八）党建和党风廉政建设工作

认真按照《南平市民政系统2008年度绩效评估工作方案》（南民[2008]67号）文件的部署要求，积极开展“三级联创”活动并制定了实施方案，紧紧围绕“六好”（即党组织领导班子好、党员干部队伍好、基层组织建设好、机关作风形象好、单位履职业绩好、工作机制运行好）目标，深入开展以“育一流作风、树一流形象、创一流业绩、作一流贡献，为主题的创建活动。不断地加强了支部的自建设。同时，积极开展“牵手联创、互动发展”活动，在活动中我局从经济等各方面支持结对子村（崇雒乡右巨村、徐市镇圳头村等），并对种烟挂点村（莒口镇后山村、回龙乡回龙村等）给予经济上的大力扶持。为他们提供产前、产中、产后的服务。支部在抓好党员的各项学习教育的同时，坚持“”制度，根据上级的部署，在今年8月26日局长秦龙飞为全局工作人员上了《贯彻科学发展观，加强党风廉政建设》的“一把手”廉政党课。并积极选派人员参加市直党工委组织的“谈改革、谋发展、当先锋”的“烟草杯”演讲比赛活动，获得第一名的好成绩。一年来，我局支部班子健全，支部一班人能够较好地带领支部全体党员发挥支部的战斗堡垒作用，促进了支部的建设。同时，认真贯彻落实中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《廉政准则》和省委、南平市委、建阳市委《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》，开展“八荣八耻”教育活动，不断树立社会主义荣辱观，加大从源头预防和治理腐败力度，全面抓好党风廉政建设，服从和服务于经济建设中心，不断推进我市民政工作的开展。年初，我局主要领导就与各乡镇民政办主任、局分管领导与各科室负责人，下属单位负责人签订了《党风廉政建设责任制》，形成了一级抓一级的工作格局，把廉政建设与各项民政工作融为一体，使其不断深入有效扎实的开展。在婚姻登记、优抚金发放、复退军人的安置、社会救济、救灾款的下拨、城乡低保、社会性团登记、殡仪服务收费等各项工作中，收费项目严格按照上级的有关规定标准实行。没有出现“三乱的现象”。在民政系统内没有发现收受红包和吃、拿、卡、要等违法和不廉洁的行为。在公务接待中尽量做到热情简朴，克服过去那种“一个观音十八罗汉”的现象。我局明确规定，凡是村级有困难事都要通过乡镇民政办的同志来局里向科室的经办人反映和办理，或者通过科室的负责人向局领导汇报后办理，村级干部或当事人请局领导或局工作人员吃、喝一律不准参加，防止搞不正当的关系，避免腐败的现象滋生。

（九）政风行风评议工作

今年来，我局认真按照南平市民政局和建阳市行风办的文件要求，按照“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，以提高为人民服务质量为出发点和落脚点，把政风行风评议工作作为党风、政风建设和精神文明建设的重要内容，作为“一把手”工程，纳入目标管理，常抓不懈。一是成立了以局长为组长，两位副局长为副组长的政风行风工作领导小组，落实“一岗双责”的要求。二是制定实施方案，按照上级的要求，结合我局的实际制定了《建阳市民政系统2008年民主评议政风行风工作方案》，下发到局机关各科室，民政系统各单位和乡镇民政办。三是选聘行风评议代表和监督员。根据工作需要，我局聘请了七名人大、政协、纪检、效能、审计等有关部门的同志和离休干部担任政风行风评议代表和监督员，请他们帮助我局查找问题，提出意见和建议，督促抓好整改工作。四是召开了代表座谈会和征求意见会议，发放了调查问卷，测评满意率达到90.3%,基本满意率占9.7%。坚持标本兼治、纠建并举，扎扎实实地搞好民政的各项工作。

（十）机关效能建设和政务公开工作

我局按市效能办的要求，在民政系统认真开展机关效能建设和政务公开工作，牢固树立科学发展观，坚持“以民为本、为民解困”的思想，不断增强干部职工的公仆意识，把人民群众欢迎不欢迎、满意不满意作为想问题、办事情、干工作的出发点和落脚点，切实转变机关作风，推进服务型机关建设。

在政务公开工作中，制定了《建阳市民政局政务公开工作实施办法》和《关于全面建立健全政务公开五项制度工作计划》，设置了对内和对外两个公开栏，对群众关心的热点、难点问题，如；城乡居民最低生活保障情况、农村五保户供养情况、救灾款的下拨情况、退伍安置情况等按市效能办要求每季度在市政府门口的政务公开栏中进行公开，提高了工作的透明度，接受社会和人民群众的监督。

（十一）精神文明建设和创业竞赛活动

按照市委、市政府的总体部署，全面落实科学发展观，坚持以服务中心，坚持以人为本，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，加强思想道德建设，深化文明创建活动。及时调整充实了《建阳市民政局精神文明建设工作领导小组》制定了《2006—2008年民政系统精神文明建设工作计划》，每年都召开1-2次精神文明工作领导小组会议，安排部署文明建设工作，把精神文明建设列入年度工作计划和工作的议事日程。深入开展以诚实、守信为主要内容的职业道德教育，扎实推进文明行业，努力营造廉洁高效、民主公正、公平诚信、安全稳定、舒适便利、健康向上、可持续发展的良好环境。为全面建设小康和构建社会主义和谐社会，为我市民政事业持续协调发展提供良好的精神支撑和发展环境。

在招商引资活动中，根据市政府与民政局签订的《争取上级资金考核目标责任状》的有关条款规定“市民政局每年要向上级争取专项资金中可机动安排资金60万元，用于补充市本级预算安排，年终达到考核目标的视同完成市政府创业竞赛任务”，已全面完成任务。今年还引进了“福建森海木业有限公司”，注册资金2000万元，总投资6000万元，已落户我市海西林场工贸城，全面今年完成招商引资任务。

总之，在过去的一年里，我市民政工作即做到全面兼顾又突出工作重点，即抓工作落实，又有不断创新，各项工作都取得了显著的成效。但是我局在充分肯定成绩和对照绩效评估考核指标的同时，也清醒地看到工作中还存在不足和亟待解决的问题，如一是信息调研工作数量和质量都没有达到要求和不够规范；二是寺庙非法焚化问题没有得到彻底制止，影响殡葬改革工作的发展。三是对社区建设的参与意识还有待增强。一些驻区部门和单位对社区建设重要性的认识还不到位，参与社区建设的热情不高，主动性不强，社区建设整体合力不够。上述问题的存在，应引起我们高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2009年工作要点

在2009年的工作中，我们要以党的十七大精神为指导，认真学习贯彻落实党的十七届三中全会精神和“三个代表”重要思想，以科学发展观统揽民政工作大局，围绕市委、市政府的中心工作，认真开展绩效考评和创业竞赛活动，认真抓好党风廉政建设和治安综合治理、信访、计生及精神文明创建等工作，并根据民政工作特点，努力做好“三农”工作，解决好民生问题，按照“以人为本，为民解困”和“上为中央分忧，下为百姓解愁”的要求，重点抓好以下几项工作：

（一）继续做好救灾救济工作。一要继续做好救灾、计灾、核灾、报灾和救灾款物的接收与发放工作，合理调配好灾款、灾物，加强对救灾款物的管理和监督，确保救灾区款物能及时、准确地发放到灾民手中;二要积极抓好农村敬老院的建设工作，2009年我市已申报将口镇、小湖镇、两所新建敬老院；三要认真贯彻五保供养精神，努力按照规定标准，做好农村五保户的供养工作。四要积极搞好社会救助工作。

（二）扎实做好城乡低保工作。一要继续抓好城市居民最低生活保障工作，将符合条件的城镇贫困居民纳入保障范围，做到动态管理下的应保尽保和应退尽退工作；并按上级要求及时调整好补助标准，解决好贫困居民的生活问题。二要继续稳步推进农村居民最低生活保障工作，认真做好农村低保“一年一定”的审定工作，严格申请程序，把好标准关，杜绝违规违纪的现象发生，确保农村低保公开、公正、公平，解决好贫困农民的生产、生活问题。三要认真抓好城市医疗救助和农村医疗救助工作。

（三）落实优抚安置工作。一要进一步落实抚恤优待制度，做好抚恤补助标准与人民生活水平同步提高的自然增长标准工作；二要做好义务兵家属优待金的发放工作，确保优待金落实到位；三要认真贯彻落实《建阳市城镇复退军人安置若干规定》，继续推行“自谋职业一次性发给经济补助”的安置办法，努力完成年度的退伍安置任务；四要做好双拥的各项工作和军休干部的管理工作，确保军休干部“两项待遇”的落实。

（四）加大力度，推进殡葬改革工作。一要进一步贯彻落实国务院《殡葬管理条例》和《福建省殡葬管理实施办法》，继续强化殡葬管理，增强工作的责任感和紧迫感，不断提高火化率，巩固我市殡改成果；二要继续严格控制寺庙非法焚化；三要积极抓好各乡镇的公益性公墓建设和完善工作，继续抓好村级公益性公墓建设；四要继续抓好“三沿五区”的专项治理工作，努力完成南平市委、市政府下达的殡改目标任务。

（五）加强对民间组织的登记管理工作。一要认真贯彻省民政厅《关于做好农村专业经济协会登记管理工作的通知》精神，积极扶持农村专业经济协会的培育发展工作，使社团的结构更加合理，功能更加完善，作用更能发挥，为我市的经济发展做出积极的贡献；二要加强对民办非企业单位的登记管理工作，严格执行《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记办法》，搞好民办非企业的登记管理、监督工作，不断推动我市非公有经济不断发展。三要继续抓好社团组织和民办非企业的年度审检工作。

（六）依法搞好社会事务工作。一要严格按照《婚姻法》、《婚姻登记条例》、《收养法》等法律法规规定的程序搞好婚姻登记和孤儿、弃婴的收养工作；二要抓好“明天计划”工作；三要积极开展助孤活动和社会化养老工作。

（七）加强基层政权和社区建设。2009年是我市村（居）委会的换届选举年，一要认真贯彻《村委会组织法》《居委会组织法》，按照上级的部署，认真抓好我市的村（居）委会的换届选举工作。二要大力推进村（居）委会的民主管理、民主决策、民主监督的自治工作，同时，认真抓好村务公开工作。三要根据《城市社区建设工作要点》精神，切实加强社区建设。进一步完善社区居民自治，提高社区管理水平。拓展社区服务，推进社区服务社会化。抓好人文环境建设，促进社区文明进步。加强社区治安建设，促进社区安定稳定。做好文明和谐社区创建活动。努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，为构建和谐社会奠定坚实基础。