旅游局全年工作总结及工作要点

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2011年，在市委、市政府的正确领导，上级主管部门的关心支持下，旅游工作以“十二五”规划为指导，以打造旅游强市为目标，以“解放思想、创业创新”大讨论活动为动力，以“项目推进年、宣传推介年”为抓手，全市上下凝心聚力，创业创新，呈现出快速健康发展的良好态势。

全市共接待国内外旅游者3977.7万人次，同比增长20.68%；实现旅游总收入329.25亿元，同比增长20.5%。

（一）以全市旅游发展大会召开为标志，合力兴旅呈现出新氛围

1、政府主导不断强化。3月，市委、市政府召开了全市旅游发展大会，出台了《关于促进旅游业转型升级加快发展的意见》，提出将旅游业“发展成为全市国民经济的支柱产业”和“建设旅游经济强市”的奋斗目标，旅游发展专项资金翻番,局机关人员编制增加。召开了全市乡村旅游现场会。调整充实了市旅游发展领导小组成员。

各县(市、区)党委政府抓旅游的积极性高涨，制定完善扶持政策，落实重点旅游项目推进机制，旅游发展环境进一步得到优化，全市上下对旅游发展的认识更统一、思想更重视、扶持更有力，

2、旅游体制改革逐步推进。仙居以列入省级旅游综合试点改革县为契机，深入开展县域旅游综合改革试点工作。天台县调整管委会建制，组建旅游集团公司，政企分开，推进旅游体制改革。市以组建相关职能部门联合办公的方式，强化了旅游管理职能。

（二）以项目推进年为抓手，旅游项目建设打开了新局面

1、加强了旅游重点项目的培育。申报天台山旅游集聚区、旅游休闲集聚区2个项目为省级现代服务业产业集聚示范区；、古城文化旅游区等18个旅游项目列为2011年市服务业重大项目计划；度假区游客服务中心、风情广场等7个项目列为2012年中央预算内社会事业项目投资计划。解放一江山岛战役纪念地、半岛旅游区等15个项目列入“十二五”重点旅游项目，总投资316.47亿元。全年，在建25个旅游项目,总投资额114.25亿元，已完成投资36.64亿元,其中2011年完成12.34亿元。五星级标准的黄岩耀达大酒店、国际大酒店已建成开业，石梁高山滑雪场已投入使用。白石生态农业观光、玉环披山岛国际旅游度假村、仙居县城市旅游综合体项目在浙商大会上签约，投资总额63.5亿元。

2、建立了旅游重点项目推进机制。建立和完善了局班子成员联系旅游重点项目制度、旅游重点项目建设动态月报制度、重点旅游项目定期巡访通报制度和项目推进例会制度，编印《旅游项目工作信息》，制作了项目进度表，做好项目建设推进跟踪服务。

3、开展了“旅游重点项目建设推进月”活动。确定7月为“旅游重点项目建设推进月”。活动期间，市政府分管领导带队督点旅游项目进展及5A级景区的创建情况。局班子成员分赴各县（市、区）走访重点旅游项目，并加强与发改、土管、环保、海洋与渔业等部门沟通协调，着力帮助解决在开发过程中遇到的困难。

（三）以旅游推介年为契机，市场工作取得了新突破

1、“旅游月月旺”品牌全面打响。年初，策划了以开拓市内市场为目标，以“幸福人，畅游新”为主题、以旅游推广联盟为依托的“旅游月月旺”活动。每月确定一个县（市、区）牵头主办一次不同特色的主题活动,做旺一方市场。相继举办了括苍桃花节、澄江橘花节、云锦杜鹃节、大陈海钓节等十大活动。成立了由县（市、区）旅游主管部门、重点旅行社、新闻媒体组成的集政策制定、客源组织、推广宣传三位一体的旅游推广联盟，出台了“月月旺”活动奖励政策，每月组织召开“月月旺”活动工作例会，对每次活动进行评比、考核和奖励。全年，旅游推广联盟12家旅行社组织游客2万余人次，吸引了100多万人次的游客参与了人游活动。在“月月旺”活动的带动下，全市各乡镇举办了40余次乡村旅游节庆活动。

2、中国旅游日活动完美呈现。在省局大力支持和我市的积极争取下，国家旅游局在设立了首个“5.19中国旅游日”主题活动天台会场。市委、市政府，天台县委、县政府高度重视，建立专门组织、精心筹备、周密部署，策划了以“重走霞客路，走进天台山”为主题的一系列富含地域文化特点和霞客精神的主题活动，开展了中国旅游日标志、霞客古道纪念碑揭幕仪式，天台大鼓、龙狮吉祥、杜鹃姑娘为元素的天台传统文艺表演，519名学生集体诵读《天台山游记》等10余项活动。省政府和国家、省旅游局领导出席了主题活动，并对活动的组织给予了充分肯定和高度评价。全市旅游行业充分利用“中国旅游日”这一载体，积极开展形式多样的宣传推广和旅游惠民活动，全市所有景区在旅游日当天免费向公众开放，宾馆饭店、旅行社等旅游企业推出打折或馈赠等优惠措施。旅游日当天全市共免费接待游客36.5万人次，向社会让利2200多万元，在全社会营造了关注旅游、参与旅游、支持旅游、推动旅游的良好氛围。

3、旅游节活动精彩纷呈。10月，按照“组织好、影响大、效益佳”的目标，举办了2011中国（）东海文化旅游节。本次旅游节以“畅游、品读东海”为主题，策划了和谐东海·中国（）东海旅游城市联盟大会、潮涌东海·2011中国（）全国海钓俱乐部邀请赛、欢乐东海·中国东海城市万人互游站启动仪式等八项活动，邀请了沪浙闽14个东海沿海城市的政府领导、旅游主管部门、旅行商、新闻媒体的嘉宾与会，全国30个省市200多名海钓选手参赛，万名来自东海14个城市的游客游览了。联盟大会上，共同探讨了东海旅游发展大计，了《中国（）东海旅游城市联盟大会宣言》。市政府与电信签署了《智慧旅游战略合作协议》。去年的旅游节不仅提高了旅游的知名度和影响力，也为进一步加强东海区域的旅游合作，共同推进东海城市及东海旅游更好更快的发展提供了平台，取得了丰硕的成果。

4、其他旅游活动丰富多彩。根据总结“十一五”，展望“十二五”的时间节点，开展了以享“十一五成果、展新风姿”为主题的“旅游惠民大拜年活动”。全市47家景区全部5折优惠，接待游客160多万人次。结合建党90周年，开展了以“重走红色路，山海行”为主题的红色旅游推广季活动，编制了9条红色旅游推广线路。

区域合作进一步拓展，“活力浙东南”、“新天仙配”、“江南仙境游”等联合体合作进一步深化，“三门湾滨海之旅合作体”等一批新的联合体正在启动，各个联合体的互动、互惠、互补内容不断丰富。

入境旅游市场进一步开拓。重点加强对台湾市场的宣传推介。“中远之星”轮在大麦屿港区和台湾基隆港间往返84个航次，安全运送旅客3万多人次，台－台海上直航已经成为两岸旅游经贸文化交流的黄金走廊。

（四）以服务质量月活动为载体，旅游行业品质得到了新提升

1、深入开展服务质量建设月活动。5月份，开展星级饭店服务质量建设月活动，召开了高星级饭店总经理座谈会，研讨饭店经营管理中存在的问题。制订了《关于加强监督管理规范旅游市场秩序工作方案》，《市十佳星级饭店评比办法》、《市十佳星级旅行社评比办法》，起草了《星级品质旅游饭店评比办法》、《年度推荐旅行社推选办法》，进一步规范了星级旅游饭店、旅行社的经营行为。

2、旅游品牌创建步伐加快。启动了天台山景区、古城文化旅游区、大景区5A级景区创建；创建4A级旅游景区1家，3A级旅游景区1家，省级生态旅游区1家；创建星级饭店6家（其中四星级饭店4家），特色文化主题酒店2家，绿色饭店3家，五星级餐馆1家；远洲集团获“全国驰名商标”称号，丽廷凤凰山庄获市名牌服务企业称号;创建星级品质旅行社23家（其中五星级旅行社2家、四星级旅行社10家、三星级旅行社11家），商务国际旅社获“省知名商号”称号。出台了《市乡村旅游精品工程实施方案》，围绕省“百千万”工程，创建3个省级旅游强镇、9个省级特色旅游村。

3、旅游安全管理得到加强。年初与县（市、区）签订了安全生产目标管理责任书，组织开展了“安全生产月”宣传教育、消防安全知识竞赛、消防安全应急预案演练。下发了《旅行社安全管理规范》、《关于加强全市旅游行业特种设备安全工作的意见》，督查旅游企业145次，排查安全隐患275处，确保了全市旅游安全平稳有序。

（五）以文明创建为载体，接待环境得到了新优化

1、开展文明创建。一是深入开展“文明旅游月”活动，围绕“中国旅游日”，实施了以“文明旅游，优质服务”为主题的文明旅游月活动，组织了《文明旅游倡仪书》网上签名和“文明旅游、优质服务”宣传活动。二是开展先进推荐和青年文明号的复核推荐工作。推荐华夏国际旅行社的陈春芳为全国旅游系统劳动模范，组织了2011年度青年文明号评选推荐，并对2010年度青年文明号进行复核。

2、强化市场整治。制定了《市旅游市场监管检查规范》、《市旅游质量监督管理工作提升方案》、《市旅游质监执法机构廉洁勤政服务公约》，进一步提高了我市旅游质监队伍整体素质和执法水平。邀请了省专家组来我市参加游客满意度测评结果分析会，共同研究对策，落实整改措施。开展了“夏日旅游市场秩序专项整治行动”，抽查旅行社30多家，组织警示约谈2起，立案查处3起；全年开展日常性大检查270多起，立案查处违法案件17起，受理旅游投诉70起，结案69起,为游客挽回经济损失49450元。

3、加强教育培训。在全省率先组织了全市旅游微博培训办，并相继举办了全国导游员年审培训、乡村旅游从业人员培训、全市旅行社品质等级划分与评定培训等10余项培训，培训人员2000余人次。新增导游134名，导游总数已达到1499名。相继举办了2011市旅游饭店服务技能大赛、2011靓丽东海﹒金牌导游大赛、鲜美东海﹒东海海鲜美食大赛等行业技能比赛活动，在全行业中营造了“比服务、比技能、创佳绩”的浓厚氛围。温岭导游队伍建设先进经验在全省旅游工作会议上作了介绍。

（六）以解放思想、创业创新大讨论活动为动力，队伍素质有了新提高

1、开展“解放思想、创业创新”大讨论活动。围绕“六个怎么办”多次开展集中讨论，组织局机关和县（市、区）旅游主管部门赴绍兴、湖州学习考察旅游发展经验，通过“找差距、树标杆、求上进”查摆问题、“公开承诺”、“蹲点调研”、“破解难题”、“治庸提效”等活动切实转变机关工作作风，优化发展环境。

2、建立完善考核制度和办法。制订《2011年市旅游工作考核实施细则》，完成对各县（市、区）年度目标责任考核。

3、开展纪念建党90周年主题活动。开展了“重走红色路，共谋发展计”纪念建党90周年“党日”活动，召开了“破解难题，共谋发展”座谈会、“牢记宗旨，守信践诺”大讨论等活动，增强干部队伍勤政为民，爱岗敬业的信念。

二、2012年工作要点

2012年，旅游工作以党的十七届六中全会精神和科学发展观为指导，以“中国欢乐健康游”为主题，以“两年双十”和“旅游月月旺”为载体，强力推进项目建设，强势开展旅游营销，强化提升行业品质，计划实现各项旅游经济发展指标增幅分别在15%以上。

（一）推进重点项目建设

1、完善旅游规划。完成《市海洋旅游业发展规划》、《市乡村旅游发展总体规划》编制,做好规划的衔接和实施。

2、强化旅游大项目建设。强力推进25个在建重点项目建设。重点抓好天台山旅游休闲集聚区、仙居永安溪旅游休闲集聚区、古城文化旅游集聚区、三门旅游休闲集聚区等4个产业集聚区；抓好、牛头山省旅游度假区，申报绿心省级旅游度假区；抓好18个列入市服务业重大项目的旅游项目；以及白石、仙居神农谷、天台石梁等旅游综合体建设。

3、加快旅游公共服务体系建设。加强旅游信息咨询服务中心、旅游形象推广中心和旅游集散中心建设，增加城市旅游信息咨询服务窗口，完善城市旅游设施导向系统。

4、强化项目推进服务。一是召开全市旅游项目现场推进会，以典型引路，推进发展。二是加大旅游招商引资力度，完善招商引资项目手册，吸引优质资金投资旅游。三是继续完善和实施项目推进机制，通过政策引导、考核推动，领导班子成员联系制度等，再掀重大旅游项目新高潮。四是加大项目扶持力度，争取更多的上级政府性资金投入。

（二）加大市场营销力度

5、办好旅游节庆活动。一是办好“旅游月月旺”各项活动，融合“欢乐健康游”主题，深化内涵，办出特色，办出成效。二是举办第二届中国（）东海文化旅游节，推进海洋旅游的发展，深化东海城市旅游合作，同铸东海旅游靓丽品牌。三是办好“5.19”中国旅游日主题活动，积极谋划，创新旅游惠民措施，为旅游业发展营造良好氛围。

6、推进旅游营销方式转型。一是加强与中国电信、中国移动公司的合作，积极打造智慧旅游平台。二是加强与媒体合作，不断完善旅游信息化、网络化建设。三是精心策划主题营销。在国际、国内、省旅游交易会和旅游专题促销中突出文化创意策划，展示文化旅游主题形象。

7、拓展旅游客源市场。一是巩固本地市场，拓展东海旅游城市市场。开展区域万人游、千人团客源互送活动。二是加强中远程市场开发。以长三角、海西旅游区为重点，继续拓展“跟着霞客游”，“乘着动车游”旅游线路，推出活力浙东南、新天仙配、江南仙境游、浙东南五彩之旅等精品旅游线路；三是积极拓展海外市场。组织赴日韩、台湾等地专题促销活动。四是进一步完善地接奖励措施，加大奖励力度。

（三）推进旅游体制改革

8、推进仙居“1+6”省级旅游综合改革试点工作。使仙居成为全省旅游产业与其他产业融合发展的先行区与示范县。

9、争取申报省级旅游专项改革。省旅游局计划在“1＋6”改革试点的基础上，开展专项改革试点，有基础、有意愿的县（市、区）要积极争取申报省级旅游专项改革试点。

（四）提升旅游行业品质

10、推进旅游景区品质提升。天台山、江南长城—桃渚景区、景区积极创建国家5A级旅游景区;三门旅游区创建4A级景区；温岭大岩头生态农业休闲观光园、椒江海门老街、黄岩富山冰川石瀑景区、路桥金泉农庄创建3A级景区；三门核电创建省级工业旅游示范点；仙居创建全国休闲农业与乡村旅游示范县；与体育部门合作创建首批5-10家体育旅游休闲示范基地；开展省级生态旅游区创建。推进智慧景区建设。积极推进特色美食街区、特色旅游商品的开发。

11、推进酒店行业品质提升。一是加强旅游饭店的品牌创建。新增高星级饭店2家、特色主题文化酒店2家、绿色饭店1家，二是培育1至2家在全省和全国有影响力的酒店管理集团，提高旅游酒店的竞争力。三是开展“十佳”星级饭店评选和经济型商务酒店评定，引导酒店行业进行结构调整，鼓励投资建设会展酒店、度假酒店、主题酒店、商务酒店等精品特色酒店。

12、推进旅行社品质提升。一是召开旅行社发展大会，出台《旅游行业品质提升计划》。二是推广旅行社等级评定10家，实现全市30%的旅行社进入星级旅行社行列。三是开展年度“十佳”旅行社评比活动，加强旅行社市级著名商标、市级名牌品牌创建，积极引进国内外大型旅行社集团公司，做大、做强旅行社。

13、推进乡村旅游品质提升。继续举办乡村旅游人才培训班，继续实施旅游“百千万”工程，创建省旅游强镇2个，特色旅游村9个，旅游特色经营户60个。继续开展省级、市级乡村旅游点创建，组织开展特色农（渔）产品展示推介活动。着力推动乡村旅游点向规范化、规模化、景区化方向发展。

14、推进行业管理品质提升。一是开展“游客满意在”活动，不断提升我市旅游行业的管理服务水平。二是推广诚信经营，深化市场监管，切实维护旅游消费者和经营者的合法权益。三是加强安全监管，落实安全生产责任制，确保全年旅游无重大安全责任事故。

15.推进旅游队伍素质提升。一是办好市旅游转型升级培训班。二是进一步加强旅游院校与旅游企业的双向联系和合作，加强旅游队伍的培训。分不同层次、不同类型对旅游景区、旅游饭店、旅行社、乡村旅游从业人员有针对性进行培训，努力提高全市旅游从业人员的整体素质和经营服务水平。三是针对我市旅游业发展现状，积极引进高层次人才。四是加强系统机关内部管理，加强行风建设，努力打造一支学习型、创新型、务实型、和谐型和廉洁型“五型”旅游干部队伍。

（五）抓好基础工作

16、推广旅游标准化建设。抓好景区国家级服务业标准化试点，推进全市旅游标准化建设，培育一批旅游标准化示范单位。制订和推广旅游行业的服务质量、新业态、环境保护、科技创新标准，科学引领旅游新业态、新技术、新科技发展。

17、加强旅游统计和分析工作。一是组织开展省旅游统计新系统的培训，提高统计人员业务水平，加快推进统计信息自动化建设，推进旅游统计手段现代化。二是建立旅游经济运行分析制度，定期对旅游经济运行情况进行分析和，为全市旅游业发展提供决策咨询。

18、加强旅游信息化建设。推进旅游政务网、旅游资讯网、办公自动化网、旅游综合数据库、旅游微博等信息化建设，拓宽信息化建设领域，引导旅游企业加快旅游信息化建设步伐，进一步提升我市旅游服务水平和整体竞争力，实现旅游业从传统向现代、从粗放向集约转变。