旅游局总结和来年主要工作安排

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年，我局在市委市政府的直接领导下，紧紧围绕把建设成文化休闲胜地的战略目标，扎实有效地抓好突破性特色性工作，精心把握好工作环节，取得了预期效果。据最近我市旅游抽样调查提供的数据，今年，全市共接待国内外游客132.84万人次（其中过夜旅游者85.02万人次，接待海外游客7950人次），比上年增长15.8%，全市实现旅游总收入10.11亿元，比上年增长17.1%。全年我们主要做了如下工作。

一、以建设国家级旅游度假区为目标，全力做好四明山旅游度假区开发建设的基础工作。根据市和市总体规划关于南部（即四明山区）建设生态旅游区的宏观要求，结合四明山高山台地、气候独特的微观条件，我们明确提出了建设四明山旅游度假区的工作目标，并着手做好度假区开发建设的基础性工作。一是开展资源调查。对四明山及周边的旅游资源进行了全面的普查，在对各资源进行旅游价值、规模、交通进出条件、周边环境与保护开发状况等诸方面全面考察的基础上作出了评价。二是编制规划。委托远见旅研所、浙江旅游规划研究院分别编制了高起点的《四明山旅游度假区总体规划纲要》和《四明山旅游度假区发展战略研究》。同时还会同有关乡镇编制了白水冲、柿林、四明湖、横坎头、中村、化安山等景区开发专项规划。三是改善四明山道路交通状况。在完成丹山赤水和四明山森林公园旅游公路的基础上，今年五一黄金周之前又在浒溪线四明山段完善安装旅游交通标志30余处，凸面镜100余处，提高了景区道路的通达性和安全性。与此同时，经月日市政府协调会议决定，在年五一黄金周前由交通部门实施完成浒溪线四明山段的弯道拓宽改造工程。四是全力推进旅游新项目的开发步伐。在总体规划的指导下，四明山镇狮子湖度假村、梁弄镇白水冲景区、化安山世外桃园度假村等新开发建设项目的前期准备工作正在顺利有序地开展，这些新项目的实质性启动，加上丹山赤水、天下玉苑、四明湖度村等主要景区，必将大大丰富四明山旅游产品，增强四明山旅游的吸引力，推进四明山地区的城乡一体化进程。

二、以“百万游客进四明”为目标，加大市场开拓力度。在认真分析旅游产品及接待、交通等现状，全面考察周边旅游景区客源市场的基础上，我们把目前客源市场开拓的重点放在上海、杭州以及绍兴、等周边大中城市。以“多彩、休闲、运动”为旅游主题，组织实施了空前的旅游促销活动，积极探索品牌化建设的有效途径，抢打四明山旅游品牌。首先是制作了系列旅游宣传品。开通了旅游网站，拍摄了旅游风光片，制作了旅游电子名片，编印了旅游指南《畅游四明山》、《揽胜》《旅游交通图》、旅游风光明信片以及五大主要景点的宣传折页等，作为宣传、推介的基础资料。其次是走出去宣传推介力度加大。月日—日，由市长等市领导带领，在上海举办四明山旅游形象宣传周活动。月日，由、等市领导带领，在举办四明山旅游宣传日活动。月日—日，在上海图书馆举办“美哉四明山—上海两地摄影、书画艺术作品联展”活动。在上述活动举办的同时，分别召开了“旅游接轨大上海恳谈会”和“旅游界、新闻界四明山旅游恳谈会”，征求上海、两地的同行及新闻界朋友对四明山旅游开发的意见和建议。另外还在上海、杭州、等地举办广场旅游宣传咨询活动，直接向沪杭甬市民推介四明山。再次是请进来举办节庆等旅游主题活动。（1）举办好杨梅节。期间除了继续组织好“杨梅之乡欢乐游”这个传统活动外，还组织了自驾车友团、青春快乐团、夕阳风采团参加“游遍山水”主题旅游活动；与杭州工美旅游公司联合主办“杭州万人游”活动；指定康辉旅行社开通“杨梅山欢乐游直通车”。使今年杨梅节人气特旺，成了非典后释放游人旅游心理的平台。杨梅节期间全市共接待游客6.5万人次，比上年增长20%。“杨梅”已成为沪杭市场“杨梅采摘之旅”的著名品牌。（2）举办好四明山旅游节。月日—月日，市旅游局会同四明山、大岚、梁弄、大隐四镇共同举办四明山旅游节，在各主要景区开展了丰富多彩的主题活动：四明山森林公园的旅游节开幕式篝火文艺晚会，丹山赤水柿子节、四明湖啤酒欢乐夜、天下玉苑南北狮王大比拼、卡通人物大巡游、精品美玉展示展销会，四明山镇摄影艺术精品展，初步打造四明山旅游节的活动品牌。并为今年国庆黄金周增光添色，在十一黄金周七天中，全市游客接待量达17.4万人次，充分体现了借节造势的显著成果。（3）邀请上海摄影家、画家来姚采风创作。我们先后邀请了上海摄影家协会12位著名摄影家及著名画家陆一飞、肖纯园等来姚进行创作采风活动。先后在城区、大隐、河姆渡、陆埠、梁弄、大岚、四明山、三七市等地进行实景创作采风。四明山同时被上海摄影家协会指定为创作基地。（4）邀请上海、杭州、、绍兴等地100余家旅行社来我市踩线，并与69家旅行社签订了合作协议。此外还设立了驻上海旅游营销办事处。通过办事处的设立，加强了与大城市旅行社的紧密合作，直接招徕客源，大力营造四明山作为新的旅游热点的形象。

三、以提高行业整体素质为目标，加大行业管理力度。随着游客量的逐步增加，我们把景点、地接旅行社等接待单位的服务质量、业务素质的提高作为当务之急。一方面，抓好旅游行风建设，整治和规范旅游市场，认真受理和调处游客投诉，加强对超范围广告、无证导游和违规违纪行为的检查监管力度，使我市旅游市场得到进一步净化。对主要景区景点在积极创建文明景区和A级景区的基础上，倡导文明服务，规范化管理，服务水平明显改善。另一方面，抓好员工的岗位培训。市旅游局在2月和5月分别举办了全市导游培训班和旅行社从业人员专业知识讲座，特邀省、和的专家、老师和优秀导游员授课，分别从导游技巧、职业素养、旅游政策法规、历史文化、社会经济发展概况等理论知识和景点踩线等实践知识两个方面进行强化培训，授课面达75%，收到了较好效果。在11月第五届塑博会期间，全市旅游行业积极参加市总工会、市旅游局等七家单位联合主办的创“三优”竞赛活动，有10位员工被评为优秀服务员。再一个方面，抓好旅游安全工作。一是建立安全网络，落实安全责任制，与各旅游企业签订旅游安全综合目标管理责任书。二是加强监督检查。在春节、五一、国庆和杨梅节等重大节日，由市领导带领旅游、公安、交通、消防等部门对重点旅游企业进行安全巡查，发现隐患，及时纠正。三是严格把好安全关。如天下玉苑景区原打算今年元旦要举办“寻宝兑奖之旅”活动，在审查过程中，由于没有安全保障，我局下文取消了这次活动。

四、出台政策及规章。今年四月，市委市政府以余党发〔〕27号文出台了《关于加快旅游业发展的若干意见》。提出了指导思想、目标、六大战略和相关扶持政策。包括鼓励各种市场主体参与旅游开发，加大旅游营销扶持力度和提升旅游接待能力及水平，规范旅游行业管理，加强旅游队伍建设，加强领导和协调等政策性意见，为我市加快旅游产业的发展提供了良好的政策环境。

为了加强和规范丹山赤水风景名胜区的管理，不断提升丹山赤水景区的整体品位，根据国务院《风景名胜区管理暂行条例》和《浙江省风景名胜区管理》条例的规定和我局的管理职能，于今年七月，我局以余旅〔〕24号文出台了《丹山赤水风景名胜区管理规定》，为我市首个关于风景名胜区管理的规章。

年旅游发展势头良好：来姚游客逐年递增，景点开发逐步增加，四明山旅游品牌正在确立。但我们也清醒地看到存在问题，主要一是目前我市的旅游接待能力不足，接待水平不高。就住宿来说，星级宾馆近年来虽然发展较快，但结构不尽合理，三星以上宾馆只有城区三家，几个主要旅游乡镇总床位不足500个。影响了旅游线路的组合、旅游产品的吸引力和游客的逗留时间。二是旅游资源整合力度不够。几个有开发利用价值的资源点，分散于各个部门，难以统一整合开发，影响了我市旅游整体形象和旅游市场的竞争力。三是旅游人才紧缺。由于我市旅游景点、星级饭店、旅行社等行业规模迅速扩张，出现旅游管理人才、导游人员及从业人员普遍紧缺，旅游培训滞后的情况，制约了旅游企业内在素质和行业管理水平的提高。

从旅游业的进程特别是近两年的迅猛发展中，我们深深体会到，一个地区旅游业要发展，首先是靠领导的重视，各有关部门的相互配合支持。近两年来，市委市政府把发展旅游产业真正作为新的经济增长点来抓，主要领导多次在相关场合强调发展旅游业的重要性和紧迫性，在市委市政府工作报告中专题论述旅游业的发展，构划出发展旅游业的美好蓝图，并出台了政策，把发展旅游业作为推进城乡一体化进程的一项重要工作。市相关部门，如交通、公安等对旅游业全力支持配合，使旅游交通道路通达性不断提高，秩序更加井然。二是只有推介整体形象，营造品牌效应，才能不断提高知名度，增强对游客的吸引力，才能有效拓展客源市场。今年我们加大了旅游整体形象的宣传力度，即主打四明山品牌，使客源市场不断拓展。以上海为例，通过以四明山为形象的两次不同形式的宣传促销，上海游客到姚人次大幅上扬，到10月底全市已累计接待上海游客20.3万人次，比去年增长了205%。三是旅游主管部门必须以服务为宗旨，把群众利益、企业利益放在首位来开展工作，才能推动旅游业的发展。在景点开发与管理中，我们让群众有钱可赚，企业有利可图。如丹山赤水景区在开发建设中，能够较好处理各方关系，得到当地群众的全力支持，其原因就是因为通过景区开发为村民开辟了一条致富的门路。

年主要工作思路

指导思想：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神为指导，按照市委市政府对旅游工作的总体要求，以建设国家级旅游度假区为目标，加快四明山旅游整体开发的步伐，加强旅游资源整合、开发、包装、推销和旅游项目的招商引资工作，努力把旅游业培育成服务业的主导产业，积极推进城乡一体化进程。

旅游经济的主要目标：全年接待国内处旅游者154万人次，其中海外旅游者1.4万人次，分别比上年增长16%和76%；旅游总收入达到12亿元，比上年增长19%。

主要工作：

一、加快四明山旅游整体开发。一是抓紧实施第二期自然山水观光景点的开发建设，力争白水冲景区和柿林古村改造工程在“五一”前建成开放，四窗岩和中村白云桥景区在“十一”前建成开放。同时，积极推进狮子湖度假村、化安山世外桃园度假村、未名度假山庄和河姆渡凤凰度假村等四个旅游度假项目工程的尽快开工。二是开展四明山旅游度假区一期休闲运动项目（汽车越野俱乐部系列）的专项设计和招商引资工作。三是加大基础设施投入，进一步改善交通条件。实施浒溪线四明山段弯道拓宽工程，完善旅游交通标志。

二、加大旅游整体形象宣传促销力度。一是创新宣传推介方式，举办“旅游上海展销会”，同时在杭绍甬等城市举办旅游风光摄影作品巡回展，增强宣传效应，拓展目标市场。二是组织作家、画家、新闻记者大型采风团活动。三是举办好一年一度的杨梅节“杨梅之乡欢乐游”和“四明山旅游节”活动。

三、以姚江和城区人文景观为依托，推出城区文化旅游线和姚江游船项目。抓好城区文化资源整合利用。一是充分利用现有资源进行整合包装推销，推出“文化古迹一日游”活动，形成城区文化古迹旅游线路，促进文物单位的品位再提升和旅游接待设施、游览环境的再改善，为文明城市建设构造新的载体。二是引进民营资本投资开发姚江水上以游船为主体的旅游项目，创造姚江游览品牌。

四、加大行业管理力度，着力提高旅游企业的品位和服务质量。一是指导天下玉苑、丹山赤水景区建设成4A和3A级旅游景区。二是加强对星级饭店、旅行社的管理，提高接待水平。三是建立散客服务中心，为市民出游创造更好的条件。四是抓好旅游培训工作。要采取全方位、多形式加大对导游人员和景点、饭店从业人员的各类业务培训，推进旅游队伍整体素质的提高，尽力减缓旅游从业人员紧缺的局面。