旅游局工作总结及工作设想

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（一）提升产业地位，旅游发展环境进一步优化

市委、市政府高度重视旅游产业发展，明确提出把旅游产业作为第三产业龙头做大做强，积极解决制约全市旅游发展中的政府投入、执法机构、景区管理体制等重大问题，对促进全市旅游事业发展起到了至关重要的作用。各县区发展旅游热情空前高涨，竞相开发旅游资源。市相关部门对旅游产业地位认识得到提升，积极支持旅游业发展。全市旅游业呈现出良好的发展氛围和强劲的发展势头。

（二）扩大行业规模，旅游产业形象得到有效提升

一年来，新增具一定规模的旅游经营单位45家，目前全市旅游经营单位达到227家，其中旅行社50家，国家3A级以上景区7家，国家工业、农业旅游示范点2个。取得《导游员资格证》人员达500多人，全市旅游从业人数6.3万人。“清代王朝发祥地、北方山水魅力城”城市旅游形象得到普遍认同，旅游已成为拉动第三产业发展的重要产业，在全市经济结构调整、城市转型中发挥越来越大的作用。

（三）狠抓项目建设，旅游产品结构得到明显优化

20*年共开发完善具一定规模的旅游项目11个，投资金额超过6亿元。

精品项目日臻完善。红河峡谷漂流经过不断规范完善，综合接待能力大幅提高，并成功晋升国家4A级旅游景区。今年全面完成了游船码头、餐饮设施、洗浴服务设施的完善，市政府扶持的1.3万平方米停车场及道路安保工程已经竣工交付使用。皇家极地海洋世界项目开发获得极大成功，继一期极地馆投入使用取得较好效益后，二期工程世纪丛林如期完工并倍受游客青睐，表演剧场等接续项目正在建设当中。

重点项目不断推进。三块石森林公园基础设施得到了进一步完善，游人数量逐年上升，对周边度假村及农庄起到了较强的辐射效应，今年政府扶持的北部景区道路改造工程基本完成；萨尔浒风景区规划已经形成，今年政府重点扶持的努尔哈赤雕像修复工作已完成，烟雨楼、邀月亭修缮工程将于年底前完成全部拆除工作，明年5月份竣工并向游人开放；猴石森林公园转制后发生了巨大变化，投资2000万元进行了宗教、娱乐项目及道路、通讯等基础设施建设；岗山风景区完成了水、电、路等基础设施及山门的建设；红色旅游、宗教旅游等项目也得到了有效完善。

特别值得提出的是，政府1000万元旅游专项配套资金的注入，引起了各县区及相关景区的极大关注，带来了6000万元各类资金用于基础设施建设，重点项目开发迈出了较大的步子，提高了项目品位，完善了景区功能，特别是红河峡谷漂流、皇家极地海洋世界等经典旅游项目的不断完善，极大地提高了我市旅游产品的吸引力和知名度，我市旅游产品已由过去的单一观光型向集观光、游览、休闲、娱乐为一体的复合型转变，形成了清前史和满族民俗等4个重点旅游区域和启运之旅、生态之旅等10条精品旅游线路，旅游精品体系初具雏形。

（四）加强宣传推介，旅游市场得到迅速拓展

20*年，全市旅游宣传工作以基础客源市场为主攻方向，开展了主题突出、形式多样，全方位多层次的宣传促销活动，大力度宣传推介我市重点旅游产品和精品线路。加大媒体宣传力度，在辽宁《第一时间》进行了为期一个月、《新北方》三个月、《娱乐频道》三个月的集中广告宣传，在沈阳及市内首次设立大型旅游广告牌14块，在《辽沈晚报》、《*晚报》、《游客》等报刊杂志上进行广泛宣传，在省内外引起较大反响，收到较好宣传效果；组织全市重点景区、旅行社参加国际、国内旅游交易会及东亚国际旅游博览会并连续两年获得东博会最佳展台奖和最佳组织奖；组织县区及旅游企业前往长春、四平及省内七城市进行旅游大篷车巡展；进一步完善落实《*市对域内外旅行社奖励政策》，受到域内外旅行社广泛关注和积极响应；通过旅行商大会、媒体采风、“五一”、“十一”黄金周十八项系列活动等，使来抚游人数量持续上升，旅游市场日益繁荣。目前经营我市旅游线路的域外旅行社已达到210家，域内旅行社也将市内游作为主要业务，地接量逐年上升。我市已成为在省内外具有一定吸引力和影响力的旅游目的地。

（五）加强基础设施建设，城市旅游功能不断完善

以完善基础设施及重点景区配套工程为重点，着力完善旅游标识系统。今年市政府投入150万元，在高速公路出口、重要景区内设立导游示意图、交通指示牌、景区标识牌33处；新修景区游览路20公里；新建停车场2万平方米；设立旅游厕所9座。重点景区配套项目开发也取得明显效果，今年新增三块石小鹿沟等具有一定规模的旅游项目7个，大房子村等旅游农庄5个。世外桃源风景区、金山石佛、岗山风景区、高湾特色旅游商品市场及旅游农庄建设均取得了阶段性成果。

（六）强化行业管理，旅游市场秩序逐步规范

加大对旅游市场的监管力度，全面提升管理水平。以规范旅行社经营行为为重点，开展旅行社质量评价工作和行业评选竞赛活动，行业管理得到进一步加强，服务意识和服务质量大幅提升，游客满意率不断提高。特别是旅游执法队伍组建后，以旅游市场专项整治为切入点，建立了各项执法工作制度，加大了市场监管检查力度，建立了50家旅行社诚信档案，规范了旅行社评价体系，并对全市70多家重点景区、旅行社、星级宾馆进行了服务标准、服务质量、旅游安全工作的全面检查和整改复查。开展了“零负团费”专项整治行动，对违规违纪的旅行社进行了严肃查处，全市旅游行业受到极大震动。认真处理解决旅游投诉，游客满意率达95%以上，全市旅游市场秩序明显改善。圆满完成了首次全国导游员资格考试*考区的各项考务工作，树立了*旅游行业的良好形象。成立了旅游行业协会及旅行社、宾馆酒店、旅游景区三个行业分会。加强行业自律，以处理零负团费、规范旅行社报价为重点，组织旅行社签定了自律公约，并通过媒体向社会公布，同时对青岩寺线路进行了严格规范，杜绝了强制消费行为，旅游市场秩序得到明显改善。

（七）坚持互补共赢，旅游区域合作取得突破性进展

不断加强与沈阳等中部城市的旅游区域合作，积极推进沈抚旅游一体化。与沈阳共同举办沈抚旅游欢乐行等系列活动，同省内中部城市开展联合促销活动，联合制作旅游宣传品，将我市重点旅游产品融入辽宁中部城市精品旅游线路，与周边城市正在形成资源共享、客源共享、优势互补、共同发展的区域合作格局。同时，为推进沈抚旅游同城化进程，按照市委、市政府“沈抚同城”的构想，依据旅游资源互补及错位开发的思路，编制了《沈抚旅游同城化发展规划》；着手进行两市一个主题、多条线路和触点的旅游形象策划，与沈阳共同打造历史文化、休闲度假、绿色森林、节庆活动、饮食文化、民族风情等10条精品线路；与沈阳共同举办了“沈抚旅游同城化”研讨会，对下一步如何在产品开发、项目推介、基础设施建设等方面推进一体化进行了深层次探讨，明确了旅游开发重点及未来我市旅游业发展方向。

（八）坚持创新理念，旅游节庆活动日益品牌化

成功举办了20*中国（*）满族风情国际旅游节。活动的吸引力和影响力、群众的参与度和关注度明显提高，吸引了近千家中外旅行商广泛参与，省内外媒体给予极大关注并进行高密度大力度报道。我市旅行社、主要景区与域外旅行商签订大量输送游客协议，参与市民达30多万人次。不仅有效地提高了*旅游的吸引力和影响力，而且越来越成为市民的一个盛大节日，增强了全市的凝聚力，进一步提高了*在全国乃至世界的知名度。同时，*满族风情国际旅游节荣获首届“节庆中华”活动创意奖侯选提名。

二、旅游业发展面临的形势

（一）有利条件

1、东北老工业基地振兴战略的实施及全国城乡旅游“百千万工程”的启动，为旅游业快速、超常规发展创造了有利条件。

2、“扩大内需、促进消费”这一国民经济长期战略方针的确立，为发展旅游带来了战略机遇。

3、体验经济、休闲时代的来临，为发展度假休闲旅游，壮大旅游规模经济提供了发展空间。

4、“沈抚同城化”战略的实施为进一步做强做大*旅游提供了有利契机。

5、业已形成的旅游业基础和良好的发展氛围为旅游业健康持续发展奠定了坚实的基础。

（二）不利因素

1、缺少旅游龙头产品。我市旅游产品虽然日益丰富，但是具有较强震撼力和较高知名度的产品不多，吸引力和影响力还需提升。

2、旅游六要素协调配套不够，缺少大型参与性项目，旅游接待能力较弱，游客消费不充分，旅游业综合效益不高。

3、旅游产业素质不高。旅游企业小散弱，缺乏较强的竞争力；体制陈旧，经营理念落后，宣传促销力度不够。

4、景区基础配套设施相对滞后，旅游环境亟待改善。

三、20*旅游工作设想

20*年是我市旅游由数量速度型向质量效益型迈进的关键之年，是旅游业在未来五年实现新跨跃打下坚实基础的一年。在总的指导思想上，要由数量型向数量质量效益型转变；在工作方式上，由粗放管理向严格管理与提高公共服务质量并重转变；在发展目标上，实现转型升级、加快建设旅游强市。预计全年接待旅游者880万人次；旅游总收入68亿元，同比增长18%。

1、进一步整合旅游资源，倾力培育旅游精品体系

围绕树立全市旅游整体形象，明年旅游开发要注重旅游产品的品牌导向、文化导向和功能导向，逐步形成品牌目标清晰、文化特色浓郁、功能结构合理的旅游产品体系。今年计划开发完善8个重点项目，各类投资达6亿元。

打造两个精品项目倾力做好高湾皇家海洋公园后续项目的建设。正在施工中的表演剧场今年“五一”正式营业；协调支持今年春季进行的占地6万平方米的冲浪馆的建设，年底前封顶；协调建设游艇码头，春季开工并当年投入使用。在游艇码头及停车场建3处生态厕所、抓好游艇码头河岸基础设施及配套工程建设。共投入各类资金2.5亿元。

做强做大红河峡谷漂流。今年完成尾点至腰站全线4.8公里道路的拓宽工程、尾点停车场硬化及人行桥等工程，在此基础上进行中转站停车场、游客服务中心的建设，进一步完善服务功能，提高接待能力，提升景区品位及形象，带动红河谷风景区的开发建设。共投入各类资金3000万元。

策划包装六个项目今年重点策划包装工业旅游、大伙房水库坝前区、高尔山公园、300平方公里浑北生态旅游区及满族特色餐饮等旅游项目，制定项目详规，建立完善旅游项目库，并协调参加国内外的招商活动。

大力发展农业旅游项目结合新农村建设，重点扶持以佟庄子村为样板的一批旅游农庄的建设，指导和推动旅游农庄个性化开发，使其成为我市旅游新的增长点。20*年，重点开发2个旅游特色乡镇，20个专业村，180个农家乐。

完善一批重点项目及配套工程做好三块石森林公园、高尔山公园、萨尔浒风景区、猴石森林公园等重点项目的完善及岗山风景区、金山石佛等配套项目的建设。

2、加强多元化市场营销，大力开拓旅游市场

树立大旅游营销观念，完善旅游宣传促销机制。逐步建立上下联动的旅游宣传促销推广体系和完善的旅游服务体系。以巩固和提高周边城市基础客源市场为核心，向京、津、唐、鲁、吉、黑等重点客源市场拓展。同时大力开发日、韩、俄、东南亚及港澳台等机会客源市场。

依据市场调研分析数据，进一步细化客源市场，修定未来3—5年中长期营销规划，实现营销定位长期性与阶段性的广泛融合，提高宣传的针对性、专业性和有效性，使营销推广计划具有更系统的整合效果，达到更高的营销效率。

进行城市旅游形象整体宣传，重点面向省内基础客源市场、抓住重点客源市场、瞄准机会客源市场，针对不同的客源市场运用不同的方式和渠道，如报纸、电视及户外大型广告等大众传媒促销，推出适合消费需求的旅游产品及线路。完善营销手段，重点推进信息化在旅游业的应用，运用数字网络进行宣传促销，建立旅游资源数据库，形成网上旅游市场体系。

完善并落实好对域内外旅行社及对域外旅游广告宣传奖励政策。

做足奥运文章，针对奥运会期间国外特定的旅游客源制定相应的促销方案，突出清前历史、满族文化主题，在北京奥运场馆、沈阳赛区及周边区域进行*城市形象宣传，设立*旅游广告宣传牌，发放*旅游宣传品，安排具有满族特色的歌舞表演，达到“国内费用，国际效果”的宣传目的。

实施旅游宣传“六个一”工程，即策划一个叫得响的旅游宣传主题词，制作一张完整的导游图，出版一本精美的旅游画册，编写一本详实的旅游手册，制作一部旅游广告片和旅游风光片，在央视集中5个月时间播放，形成立体促销攻势，进一步扩大我市客源市场。

办好20*年满族风情国际旅游节，并整合全市民俗节、采摘节、登山节、漂流大赛等相关资源，使旅游节庆活动既有广泛的市场影响又有显著的社会效益和经济效益，全面展示城市形象，迅速提高城市知名度和影响力。

3、强化行业管理，夯实旅游业基础

加强旅游政策法规体系建设，依法强化旅游行业管理。以建立现代旅游企业制度为重点，增强全市旅行社的产品开发与销售能力，加快旅行社的联合合作及改革步伐，适度发展外商独资与合资旅行社，充分发挥旅行社的中介和带动作用。发挥旅游行业协会自助自治自律作用和监督咨询的职能，组建旅行社行业分会，率先制定《旅行社行业公约》，在旅行社业推行省内旅游线路、价格、广告的三统一，建立规范的旅游市场秩序。

深入开展“旅游诚信年”活动，重点规范和治理旅游广告、“零负团费”、出境游市场和旅行社门市部的设立，建立和完善旅游诚信体系，培育诚信旅游活动的长效机制，改善旅游服务质量，旅游企业提高公信度。

积极推行旅游标准化建设，指导一批旅游饭店、农家乐晋升星级标准，提高总体接待能力和服务水平。

完善旅游标识系统，重点完善道路、景区、星级宾馆等接待设施的标识系统，与交通、公安等部门统一协调，今年设立交通指示牌、旅游标识36块，实现旅游标识的系统化、规范化。

筹备召开全市旅游发展大会，出台并实施《*市关于加快旅游业发展的决定》及贯彻落实意见，尽快建立强有力的、各部门相互配合的横向联动执法机制，推进旅游业健康有序的发展。

4、继续扩大区域合作，快速推进沈抚旅游同城化进程

按照布局优化、资源整合、优势互补、区域联动的原则，继续加强与中部城市群的旅游区域合作，实施战略合作计划，与基础客源市场及重要客源市场的主要组团社结成紧密的营销联盟，实现产品互补、客源互流，形成区域旅游宣传合力；整合省内及我市节庆活动资源，集中优势、形成集聚效应；加盟省内旅行社、星级饭店、景区促销联合体。

按照市委、市政府“一带、两区、四轴”的规划构想，加快沈抚旅游同城化进程，组建实质性旅游合作机制，建立联席会议制度，形成一个解决两市旅游行业利益矛盾的规范性文件，着手编制《沈抚同城化旅游发展规划》，同时，对《*市旅游发展总体规划》进行调整和修订。按照“创新思路，统一策划，整体包装，联合促销”的原则，开展两地旅游市场一体化的深层次运作，与沈阳旅游局联手协调旅游景区、星级饭店对两市旅行社实行统一的折扣政策，研究出台两市对域内外旅行社统一的奖励办法，促进两市旅游市场协调发展，形成无障碍旅游区。

5、加大旅游商品开发力度，提高旅游业规模效益

大力开发土特产、旅游工艺品、旅游纪念品、绿色保健品等系列旅游商品，使旅游商品开发在推进旅游消费内容扩展，提高人均消费水平等方面起到重要的拉动作用。继续举办旅游商品展销活动，评选*市优秀旅游商品；与鲁美等高校联合对旅游商品开发、包装进行调研指导、设计制作，提出开发包装的思路及实施步骤。

成立全市旅游商品行业协会，引导和协调全市旅游商品设计、生产、销售企业的经营活动，形成产、供、销协调发展的运作体系。利用政策扶持，引导有条件的企业延长产业链，生产具有地方特色的旅游商品。建立规范的旅游商品市场秩序，提高旅游商品在旅游经济中的贡献率。

通过不懈努力，使我市旅游产业体系不断完善，旅游产业素质全面提升，旅游产业功能得到充分发挥，为未来五年旅游业的大发展打下坚实的基础。