县粮食局流通设施建设规划

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按照省、市粮食行政管理部门的要求，我县粮食局认真调研本地区粮食流通基础设施现状和存在的问题，分析县内粮油供求情况，结合粮食流通业发展趋势，提出“十二五”期间我县粮食流通基础设施建设构想。

一、基本情况

县位于市南部，下辖8个乡镇、2个街道办事处,1个省级经济开发区，总面积1138平方公里，总人口48万人，耕地面积78万亩，是全国粮食生产先进县，全国商品粮基地县，也是粮油加工大县。全县现有规模以上粮食流通加工企业37家，其中面粉加工企业21家，年加工能力120万吨；流通企业3家，年购销粮食20万吨，储存企业2家，仓容6万吨。2009年，全县夏秋两季粮食播种面积达到104万亩，粮食总产量达到50万吨。粮食生产以小麦、玉米为主。搞好粮食宏观调控，确保粮食安全是粮食工作的重中之重。但我县国有粮食企业的基础设施现状与我县粮食安全的要求和粮食流通发展新形势的要求还有差距，必须加大粮食基础设施建设力度。

二、现状、问题和发展趋势

(一)粮食流通基础设施的现状

县现有粮食储存企业2家，存储能力4.3万吨，国家粮食储备库储存能力2.5万吨，实存中央储备粮2.4吨，粮权属中储粮总公司，由中储粮总公司公司管理。县粮食储备库储存能力1.8万吨，现存小麦1.3万吨，粮权属县政府，由县粮食局管理。按全县人口计算，人均粮食27公斤，按城镇户口计算，人均粮食100公斤。我县国有粮食仓储设施集中于这两个国有粮食购销企业，以标准仓为主，现有粮仓总数8栋，总面积10700平方米。目前，我县国有粮食购销企业的仓容严重不足，设施需要更新，粮油检测体系不健全，所有这些已不适应粮食流通发展的需要，已成为制约我县粮食流通发展的主要因素，政府调控粮食市场，实施宏观管理，客观上要求有合理的粮食基础设施作保证，以适应粮食发展新形势的需要。

（二）粮食基础设施建设存在的问题

1、投入严重不足。粮食物流设施是保证粮食流通和粮食正常供应的前提条件。但是，国家在我县这方面的投入少，地方政府因财力有限投入也少，其他经济主体因为粮食设施的高投入低回报和粮食行业是一个薄利行业等因素，参与投资的积极性也不高，正是由于缺乏稳定的粮食基础设施投资机制，导致了目前粮食基础设施建设难有保障。

2、仓容不足直接影响粮食收购，从而又直接影响国有粮食企业主渠道作用的发挥。国有粮食企业现有仓房仓容量小，仓储效率低，仓房的硬件技术条件差，难以保证储粮需求。

3、粮食物流批发市场缺项。由于国有粮食企业资金困难，一直无能力自行筹建，我县没有粮食批发市场，粮食市场体系没有真正建立。

4、检验检测设施滞后于粮食市场的需要。一是我县未建立粮油质检中心，不能满足新形势下粮食行政管理部门依法行政，市场监管的需要；粮食质量监督检查体系急需加强和完善；二是只有基本的检验检测仪器设备，使承储企业不能与市场有效连接，难以做到优质优价，相关仪器、设备的配置势在必行。

5、信息化、网络化建设远远落后于时展。关系社会粮食品质安全的粮食品质监测信息系统、粮食市场供给安全的应急处理系统和市场预警信息系统尚未建立，使粮食行政管理部门不能及时有效的从市场获取所需信息，为正确决策提供帮助，宏观调控相对滞后。

6、粮食物流设施、设备需要更新配套。主要没有计算机粮情检测设备，机械通风设备，环流熏蒸设备，已年久需要更新才能适应新形势和发展的要求。

（三）基础设施建设的发展趋势

1、粮食基础设施建设是全县粮食生产和流通发展的需要，我县主要粮食品种玉米和小麦的产量，超过50万吨，按80%的商品率计算，每年有40万吨的商品粮需要出售，国有粮食部门掌握50%的粮源收储量就达20万吨，现有仓储能力显然达不到这个要求。

2、粮食基础设施建设是政府有效实施宏观调控的需要，也是适应粮食现代物流的需要。粮食商品化、购销市场化，要求政府加大对粮食市场调控的力度，作为政府粮食宏观调控载体和实施粮食宏观调控主体的国有粮食企业所承担的地方储备粮、军粮以及其他政策性粮食供应的任务越来越大，粮食购销吞吐量也逐年增加，陈旧不足的仓储设施难以满足政策性购销业务增加的需要。

3、粮食基础设施建设是搞活粮食流通的需要。建立规范的粮食批发交易市场，对全社会粮食流通实施规范化管理，不仅是粮食购销市场化运作的要求，也是搞活我县粮食流通，保持粮食供求总量平衡的需要。我县粮食融入大市场，大流通，就要建立稳定可靠的粮食购销渠道，加强与盟外毗邻地区的粮食购销协作，因此，必须建立粮食批发市场交易市场，尽快与粮食大市场，大流通对接。

4、粮食基础设施建设也是国有粮食企业充分发挥主渠道作用，增强市场竞争力和生存能力，使其不断发展壮大的需要。

三、基础设施建设的指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以人为本和科学发展观，确保粮食安全、食品安全、农民增收、企业增效和全面、协调、可持续发展；全面贯彻落实《粮食流通管理条例》和《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》等精神，立足于粮食商品化、购销市场化，主动适应全县农业产业结构调整和经济发展要求，整合现有基础设施功能，降低粮食流通成本，提高粮食流通效益，集中建设，改造一批粮食仓库、粮食加工厂和粮食批发交易市场，使结构布局进一步合理，粮食流通的信息化、市场化和集约化程度明显提高，健全和完善粮食收储、供应和公共服务体系，提高供应保障能力、管理能力和水平，增强宏观调控能力，确保全县粮食安全。

（二）基本原则

1、确保粮食安全。加强粮食基础设施建设，积极争取国家和地方政府的投资，调动和发挥企业的积极性，加大基础设施建设力度，切实保护农民利益，增强政府的粮食宏观调控能力，确保粮食安全。

2、全面协调。综合平衡现有设施的布局和发展。加强与毗邻县区的关系，统筹协调粮食购销、产销的关系，使粮食基础设施在粮食收购、储存、加工、销售、运输、检测和信息处理等环节能够发挥应有作用。

3、重点建设。优先解决粮食安全和宏观调控中存在的主要问题，加大各级财政对粮食基础设施的投资力度，达到粮食流通与基础设施相匹配，发挥国有粮食企业的主渠道作用并不断发展。

四、发展目标和重点项目及投资测算

（一）发展目标

经过“十一五”、“十二五”对粮食基础设施的建设，到2015年使我县粮食基础设施的布局和功能得到明显改善和提高，更加适应社会主义市场经济条件下粮食安全和宏观调控的需要；通过整合、提升和完善现有设施的整体功能，初步建立比较完善的粮食流通公共服务体系，发挥粮食行业在社会主义新农村建设中的应有作用。

（二）重点目标及投资测算

我县2011年—2015年粮食基础设施建设规划建设内容包括三大类项目，粮食储备仓容扩建项目，粮食仓房维修改造项目，农户科学储粮项目。

1、粮食储备仓容扩建项目及投资测算

为了增强我县国有粮食企业的市场竞争能力和生存能力，使其不断发展壮大，充分发挥粮食宏观调控方面的载体和主渠道作用，建立起地方储备粮管理和供应的保障体系，稳定成品粮市场，有效应对自然灾害等突发事件，确保全县粮食安全和切实解决农民卖粮难问题，更好的服务于广大农民群众。我县现存地方储备13000吨，今后五年内要不断完善国家、省、市三级粮食储备体系建设，在现在的基础上，再通过多种渠道，积极向国家和省争取粮食储备指标，并建议县政府增加地方储备，逐步扩大储备规模。今后几年要把争取各级储备指标，扩大储备规模作为一项重要工作切实抓在手上，力争多储粮。计划在2011年—2015年新建容量为3万吨的标准仓房8栋，长52米，宽21米，开间4米的平房仓，堆粮高5米，总建设面积为8736平方米，计划总投资1440万元，主要内容为：工程费用1397万元、其它费用43万元。其中：工程费主要包括：仓储工程费用、辅助工程费用、公用工程费用、室外工程费用。其它费用包括：建设单位管理费、勘测费、设计费、办公及生活用具购置费，生产职工培训费。

2、粮食仓房维修改造项目及投资测算。包括墙体加固、仓项保温、仓房门窗密闭等；同时辅助设施项目，包括地坪、消防井、水电设施改造等。计划在2011年—2015年总投资200万元。

3、农户科学储粮项目及投资测算。农户科学储粮专项工程是扩内需、保增长、重民生、促和谐的一项重要工作，是加强农村基础设施、农村民生工程建设和促进农民持续增收、保障国家粮食安全的有效措施，根据《农户科学储粮专项管理办法（暂行）》（国粮办展[2009]150号）、《农户小型粮仓建设标准》（LS/T8005-2009）的要求，2011年—2015年计划在全县六个乡镇新增农户科学储粮仓12000个，总投资456万元。

五、政策措施

（一）提高认识，加强领导

粮食基础设施建设是粮食流通发展的必要条件，我县粮食主管部门都要高度重视，统一认识，加强领导，把粮食流通基础设施建设摆上重要议事日程，制定具体的专项推进方案，确保《规划》的顺利实施。

（二）加大前期工作力度

为保证粮食流通基础设施建设规划的顺利实施和完成，相关部门要密切配合，加强管理和加大工作力度，按照规定程序认真做好各项前期工作，包括项目的可研论证、工程设计、招标投标、资金筹措等前期准备工作。要结合各自实际，在充分利用粮食仓储、购销、检测等设施和技术的基础上，编制好各项的专项规划和可行性研究报告，并按规定程序报批后组织实施。

（三）积极争取粮食基础设施建设资金

加快粮食基础设施建设投资是关键，因此，必须多方协调，多渠道筹措资金，争取多方面的支持。

1、争取国家、省政府各类粮食基础设施专项建设资金和投资补助资金。

2、争取市县财政的投资补助。

3、争取农发行的贴息贷款。

4、企业自筹。

（四）坚持“全面协调，重点建设”的原则，合理安排和衔接建设改造项目，加强对项目实施的监督检查，确保规划目标的如期实现。