市粮食工作计划二

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*年，在市政府、市商委的领导下，在国家粮食局的指导下，各级粮食部门紧紧抓住我国加入世贸组织和本市实行粮食购销市场化改革的机遇，以建立和完善粮食市场管理、储备调控、产销协作、政策服务和信息化等五大体系为目标，深入推进改革，努力化解难题，积极加快发展，主动转变职能，全市粮食工作在深化改革、规范市场、调整结构、丰富供应等方面取得较好成效。

*年是全面贯彻落实党的*精神、开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年。*年*粮食工作的指导思想是：在以同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的*、中央经济工作会议和市委八届二次全会精神，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，奋发有为。拓宽新思路，深化国有粮食企业改革，推进企业改制重组；实现新突破，支持和引导非公有制粮食企业，促进粮食经济全面、健康发展；开创新局面，建立和健全现代粮食市场体系，大力发展粮食产业化经营；落实新举措，规范粮食市场经济秩序，强化粮油食品安全监测网络；加快政府职能转变，为全社会提供优质服务；加强党的建设，全面提高党员干部的政治和业务素质，努力开创*粮食工作新局面。

根据市政府领导在*年*市粮食工作会议上提出的适应*城市发展要求，形成粮食工作大思路；立足有效平衡粮食供求关系，发展粮食大贸易；充分发挥特大城市的集聚辐射功能，发展粮食大市场；进一步深化企业改革，培育具有国内国际竞争力的“大粮商”；强化优化政府调控规范粮食市场的政策措施、信息化水平和快速反应能力，构筑粮食管理大格局的总体要求，*年着重抓好以下七项工作：

一、建立和健全现代粮食市场体系，发展大市场、大流通、大贸易

一是抓好市场培育。要按照“统一规划，合理布局，兴大汰小，扶优汰劣”的要求，培育市场发展。*已形成一定规模的区域性批发市场，要从功能提升、规模扩展等方面给予必要的引导和推进。二是抓好市场规范。要依法加强粮油食品流通安全监管，对粮油食品的生产、加工、配送和销售进行严格监控，构筑粮油食品流通安全防范预警体系和粮油食品安全监测网络，严禁有害人民身体健康的粮油食品流入市场。要依法完善粮食购销等合同的管理，保证粮食购销（加工）合同的履行。要与工商、质监等部门协同，大力规范粮食市场竞争行为，保护正当竞争，制止不正当竞争行为。大力发展粮食中介组织，加强行业自律管理，保证粮食市场按政府制定的方针、政策，健康有序发展。三是抓好市场发展。要在规范的基础上，努力建设规模大、辐射力强、信息化程度高的区域性中心粮食批发市场或华东地区粮食集散中心，促进粮食产销区之间的粮食流通。要进一步发展本市同粮食产区的购销协作关系，以产销衔接和规模效益为目标，大力推进粮食购销主体间的协作，营造促进粮食大流通、大市场的环境，并通过组织创新，推动各种所有制、各类经济成分的粮食购销主体间的融合和协作，全面提升全社会粮食购销的组织化程度。要依托*交通便利、港口设施等优越条件，进一步发展粮油进出口贸易。四是抓好市场优化。要促进市场搞好公用基础设施以及市场信息网络、电子结算系统、质量安全检测系统等配套服务设施建设，改善交易条件和手段，提升市场功能水平。

二、进一步深化国有粮食企业改革和改制，支持和引导非公有制粮食企业健康发展

要认真贯彻党的*关于“要毫不动摇地巩固和发展公有制经济”、“深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新”的精神，进一步深化本市国有粮食企业改革改制，推进企业战略性重组。一是国有粮食企业之间要打破地区界限，实行市与区、县联合，改善和优化国有资本的配置结构，实现优势互补，整体搞活。要逐步形成以优势企业为龙头的粮油食品加工、物流、连锁经营和粮食储备四个体系。二是属于竞争性领域的一般国有粮食企业要打破所有制界限，对非公有制企业开放，吸收多种所有制经济成分参与国有粮食企业改制，增强粮食企业的活力。三是本市国有粮食企业要打破省市区域界限，与外地粮食企业进行联合；还可以通过引进国外先进的技术、资金、经营管理方式嫁接改造国有粮食企业，以促进机制转化，提高管理水平，扩展市场空间，取得良好的经济效益。

实施企业战略性改组，要坚持抓大放小、促优汰劣的原则。既要抓住竞争性领域国有大中型企业，依靠其优势做大企业，又要抓住优质资产进行战略性改组。本市国有粮食企业要摈弃“小而全”的观念，放掉资产不佳或资产不良的小企业，采取资产重组的方式，以优势企业为核心靠大、做大。

要积极推进本市国有粮食购销企业产权制度改革，要分别情况、分类处理，按照企业优质资产、有效资产和不良资产的不同类型，采取兼并、合并、租赁、出售、拍卖、破产等不同方式进行改革。要大力吸收社会多元投资，面向社会法人和自然人转让产权，鼓励企业经营管理人员、技术人员、普通职工出资或通过身份股权化参与企业改制，建立多元化产权结构。

要认真贯彻党的*关于“充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用”的精神，支持和引导本市非公有制粮食企业的发展。

三、建立和健全现代粮食产业体系，促进粮食产业化经营

现代粮食产业体系要以市场为导向、粮食生产为基础、粮食经营企业为主体、龙头组织为依托、系列化服务为手段，应用先进的工业化技术，形成集“产、购、加、销”各环节为一体的现代粮食产业体系。要努力发挥*科学技术和工业化程度较高的优势，发展粮油食品精深加工产业，不仅使粮食、油料等农产品通过加工转化增值，也要提升产品的竞争力，推动市场流通的发展，带动产粮区第一产业的发展。

要借鉴发达国家城市发展粮食产业化的经验，大力培育发展粮油食品加工龙头企业和集粮油产前、产中、产后各环节于一体的大型龙头企业集团。要大力发展现代粮油物流业，努力建设粮油物流信息平台，形成商流、物流、信息流为一体的现代粮油物流新业态。要大力发展订单农业，与规模基地签订优质粮油生产和购销合同。要加快发展粮油连锁经营，“良友便利”粮油供应骨干网络要在积极引进战略投资者的同时，加快做大规模，立足*，继续向市内外扩展，努力打造全国便利业态的著名品牌。

四、以“新粮食安全观”为指导，继续抓好地方储备粮管理及有关政策性业务工作

要落实好市、区（县）地方储备粮规模，调整品种结构，提高粮食质量。根据市政府批准的三年完成轮换1998年以前入库的市级储备粮以及郊区（县）库存粮食销售处理计划，抓紧安排好轮换和销售处理工作。市级储备粮轮入的新粮和轮出1999年（包括1999年）后入库的粮食按照轮换新机制实施，有效提高储备粮质量。销售处理陈化粮要严格按照国家有关部门的规定和政策执行，并落实全过程监管。要根据*城市发展规划以及黄浦江沿岸改造和粮库管理体制的变化，对现有市级储备粮库实施布局调整。

要以争先进、创一流的精神状态，继续搞好军粮供应管理、帮困粮油供应、副补发放管理等粮食政策性业务工作，使粮食政策性业务体现新水平，突现新形象，取得新成效。要继续做好对粮油收购、扭亏增盈等行业指导和协调工作，把好粮食收购市场准入关，搞好本市粮食批发、收购企业的年检工作。

五、大力推进粮食科技进步，促进粮食行业可持续发展

要按照党的*关于“制定科学和技术长远发展规划，加强科学基础设施建设，普及科学知识，弘扬科学精神”的要求，大力加强粮油储运、加工、标准质量、信息等方面的科技研究工作，提升粮食储存技术水平，推广现代化储粮“四新技术”和粮食流通“四散作业”的运用。要加强粮食标准质量技术管理，强化对粮油质量检测中心的管理职能；结合部分粮油商品生产实行许可证制度，要注重推进HACCP质量管理，提升整个粮食行业的质量技术标准化管理水平。

六、切实转变管理职能，为全行业、全社会提供优质服务

要按照市委、市政府关于转变政府职能，建立政府责任体系和切实落实政府职能强化、弱化、转化的要求，加快市、区、县粮食行政主管部门的政府职能转变，粮食行政管理工作要由管理粮食商品向规范粮食流通行为转变，由重视国有粮食企业发展向提升粮食行业和粮食产业转变，由发展单一国有经济主体向多种所有制经济主体转变，由行政型管理向服务型管理转变，努力提高行政管理水平。

要认真贯彻市政府105号、127号令，全面完善调控管理粮食市场的有关制度，规范本市地方储备粮（油）管理、粮油市场管理及粮油商品质量管理，从整体上将依法治粮和依法行政提高到一个新的水平。

要加快粮食信息化建设步伐，为全社会提供粮食信息服务，市粮食行政主管部门要建设“三网一库”（公务网、*粮食网、机关局域网和数据库），逐步建成本市粮油市场信息收集、分析的专业信息中心，为政府粮食宏观管理及决策提供翔实数据的有效助手；为全社会粮油生产者、经营者和消费者提供市场信息的服务中心，使*粮食信息化工作与全市信息化建设相同步。

要进一步开展粮食流通调研工作，为市政府粮食宏观调控决策提供参考依据。要拓宽统计领域，进一步开展全社会粮食生产、加工和流通情况的调查，确保粮食统计资料的全面性、准确性。

要广泛开展粮食行业诚信宣传活动，加强商德、商誉教育，构筑粮食行业诚信体系。要切实推进粮食行业协会改革和发展工作，发挥中介组织促进粮食经济发展的作用。

七、以学习贯彻党的*报告和实践“三个代表”重要思想为重点，加强干部队伍建设

要以学习贯彻党的*精神和实践“三个代表”重要思想为重点，加强党员干部思想政治建设，全面提高政治素质；要组织开展业务培训，不断提高干部职工的业务素质；要以突出抓好选拔培养优秀年轻干部工作为抓手，切实加强干部队伍建设；要以目标管理活动为载体，不断推进基层党组织建设；要以标本兼治为目标，切实加强党风廉政建设；要继续组织好普法教育，树立法律意识，提高干部职工的法律素质；要深化精神文明创建活动，不断推进精神文明建设。

在新的一年里，要在市委、市政府的领导下，以党的*精神和“三个代表”的重要思想作为粮食工作的根本指导方针，开拓进取，努力实践，冲破思想性、体制性障碍，保持奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态，艰苦奋斗，与时俱进，扎扎实实做好新形势下特大城市的粮食工作。