劳动就业“十二五”发展规划

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一、“十一五”时期主要成效

——城镇就业形势成绩显著。以实施新一轮促进就业再就业政策为工作重点，发挥促进就业整体功效，提升就业服务能力，优化就业服务质量，努力降低城镇登记失业率，抓落实、抓推进、抓实效，就业再就业工作取得了显著的成绩。“十一五”期间，全市城镇新增就业人数10.4万人，下岗失业人员再就业3.87万人；城镇登记失业率控制在4%以内；实现农村劳动力转移就业11.6万人，农村劳动力转移就业规模达39.36万人，各项促进就业政策得到落实，全年工作成效显著。

——就业政策措施逐步配套、完善。城乡下岗失业人员、就业困难群体和高校毕业生等人员的就业问题受到高度重视，已经制定了涉及促进各类劳动者就业的一系列政策措施。如《××市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》、《关于进一步改进和完善小额担保贷款政策的通知》、《中共××市委××市人民政府关于进一步做好促进就业工作的苦干意见》、《关于印发〈××市困难企业认定规程实施细则〉的通知》、《关于印发××市创建国家级创业型城市工作方案的通知》、《关于印发<××市就失业登记证>发放和管理办法的通知》、《关于鼓励机关团体事业单位清腾岗位用于安置就业困难人员的通知》和《关于做好农民就业服务和培训工作的实施意见》等等。

——就业援助就业政策惠及城乡困难群众。近年来，通过完善统筹城乡的就业政策，为我市城乡的就业困难对象余人实现就业和再就业。一是扩大就业援助范围，让就业扶持政策扩大到农村劳动者；二是扩大补贴范围，让职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、公益性岗位、社会保险、创业的补贴范围扩大到农村劳动者；三是小额担保贷款、税费减免的扶持政策扩大到农村劳动者。

——基层公共服务平台遍及城乡。城乡一体化建设政策体系不断健全，先后出台了一系列具体的社会保障制度与实施办法。如制定了《××市城乡就业和社会保障一体化发展规划（2009—2020年）》和《××市推进城乡就业和社会保障一体化工作方案》，着手建立“1+x”的城乡就业和社会保障政策框架，提出全市城乡就业和社会保障建设一体化的总体规划、目标任务、政策措施，《加强乡镇、村就业和社会保障工作机构建设意见》，按照“六个到位”、“十统一”的要求和建设标准，建立健全乡镇、村就业和社会保障服务体系。截至“十一五”期末，全市16个街道、18个乡镇都建立劳动保障事务所、139个社区都建立劳动保障工作站，建立“充分就业社区”50个，第一批5个试点镇、8个试点村的就业和社会保障工作平台已初步完成标准化建设工作，形成了市、区县、街道（乡镇）和社区四级就业再就业服务体系，从而实现城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖，推进劳动保障工作城乡一体化。

——城乡一体的就业服务信息平台初步建立。通过定期发行《××就业报》，建立“××就业网站”，设立求职用工咨询台，形成了三位一体的广元统筹城乡求职用工信息平台。“十一五”期间，通过信息平台为用人单位和求职者及时提供供求信息，努力实现供求双方信息对称，降低了劳动力求职成本，提供了用人效率，促进农村劳动力向非农产业转移，为他们成功地实现就业和再就业。

二、“十二五”时期面临的形势

“十一五”时期，××市就业工作面临着历史性的发展机遇，取得了长足发展和超前的成效，为“十二五”发展奠定了良好基础，但是也面临着许多矛盾和问题。一是党中央、国务院和省委、省政府对就业工作更加重视，政策更加完善。二是××市经济继续呈持续快速增长势头，将带动就业岗位和的增加。三是各项改革继续深化，为就业工作注入新的发展动力和奠定良好的基础。四是坚持以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会战略目标的提出，指明了劳动保障事业发展的方向。“十二五”期间，是困难就业人员和高校毕业生就业的攻坚期、农村劳动力转移就业的加速期、劳动关系复杂多变期，必须高度重视发展中的困难和问题，全市就业形势依然严峻。整个“十二五”期间，就业困难群体、高校毕业生和农村富余劳动力及外来劳动力几股人流汇集，劳动力总量供给过大、技能水平与岗位需求不相适应，未来几年上述内容仍是就业的主要矛盾。

三、“十二五”时期的指导思路和主要目标

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十七和十七届四中全会精神,以科学发展观为指导,坚持以人为本、服务至上、实事实办、改革创新，以全面落实再就业优惠政策为重点,千方百计开发就业岗位，深化就业体制改革，促进机制创新，建立与社会主义市场经济要求相适应，与新型城乡劳动保障制度相协调，促进城乡劳动者素质全面提高、就业稳定充分，结构科学合理。

（二）主要目标

紧紧围绕我市劳动保障“全覆盖、低失业、高和谐”总体目标，按照“和谐××”整体要求和“优化就业、服务民生”的就业工作目标，着力打造“××就业新天堂”，树立良好就业部门新形象，形成全社会共同关注劳动就业事业的新局面。力争到“十二五”期末，实现城镇新增就业15万人；促进3.75万名城镇下岗失业人员实现再就业；帮助1.15万就业困难人员实现再就业；把城镇登记失业率控制在4.2%以内；新开展创业培训1.2万人，农民工培训5万人，其中农民工技能培训3万人；新增农村劳动力转移就业5万人，农村劳动力转移就业规模达44.35万人。

四、“十二五”时期的主要任务

——努力促进就业增加，缓解结构性失业矛盾。继续保持经济的快速增长，最大限度地创造新的就业机会，基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。广开就业门路，大力发展劳动密集型产业和企业，将第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道。通过调整产业结构、加快城市化进程和强化提高劳动力素质，改善劳动力就业结构，提高就业弹性和就业容量，有效减轻结构性失业压力，促进农业剩余劳动力转移。

——进一步发展完善人力资源市场，促进劳动力合理流动立足于提高人力资源的配置效率。积极促进劳动力流动，建立基本统一、规范的劳动力市场体系，完善政府对劳动就业的管理手段和相应的法律规章，进一步深化改革劳动人事和户籍管理制度，调整和协调有关就业的政策措施，充分发挥市场对劳动力资源配置的导向作用。

——进一步完善就业工作制度。建立城乡统一的人力资源管理制度，实现城乡就业的统筹规划和调控管理；建立城乡统一的积极就业政策和促进创业体系，实现就业普惠、创业争先目标；建立城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系，为城乡劳动者就业创业提供均等化服务；建立城乡统一的就业创业培训体系，提高城乡劳动者素质就业能力；建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益。

——统筹城乡就业。深化就业体制和相关制度改革，建立统一新型就业制度和公共就业服务体系，实现社会就业比较充分，就业结构比较合理，劳动关系比较和谐，人民安居乐业。到2015年，比较充分就业社区（村）达到80%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，农村富余劳动力转移就业率达到85%以上，动态消除“零就业”家庭。

——统筹城乡劳动保障公共服务建设。建立起与统筹城乡劳动保障相适应的管理制度和服务体系，全面提升劳动保障经办能力，加快实现就业和社会保险服务的规范化建设。到2010年底，县区、乡镇（街道）就业和社会保障服务中心规范化建设、社区（村）就业和社会保障服务站规范化建设均达到100%。

五、保障措施

（一）加大就业岗位开发力度。结合本地经济和社会发展，找准就业增长点，推进岗位开发。着力开发社区就业岗位，把开发社区就业岗位与完善就业服务功能结合起来，与社区经济发展结合起来，与帮扶困难群众就业结合起来。利用劳务企业、劳服企业和劳动密集型企业，实施就业激励政策，促进就业再就业。

（二）大力促进城乡就业。深入推进抓培训－兴产业－推创业－强企业－促就业的“1+4”城乡就业模式。以培训为龙头，以产业为支撑，以创业为动力，以企业为载体，以就业为目标，围绕全市主导产业的发展，鼓励创业，做强企业，走出城乡就业的新路子。

（三）逐步放开各项优惠政策。一是税收优惠政策。将享受的覆盖范围扩大到城镇有劳动能力和就业愿望的劳动者、从事非农产业的就业困难群体。二是收费减免政策。登记失业人员、残疾人、退役士兵、返乡农民工以及毕业两年内的高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类的有关行政事业收费。三是小额担保贷款政策。对自谋职业、自主创业的城乡劳动者，创新担保方式，简化程序，降低贷款门槛，扩大发放范围，逐步提高贷款额度、延展贷款期限。四是各类补贴政策。对城乡劳动者，提供免费职业培训、创业培训和职业介绍服务。打破地域限制，对促进就业的各类职介机构、培训机构、用人单位和劳动者根据不同情况分别给予职业介绍补贴、培训补贴、职业技能鉴定补贴、岗位补贴、社会保险补贴。

（四）完善劳动就业工作各项制度。一是完善就业登记制度。通过定期登记和抽样调查相结合的办法，摸清本地劳动力资源状况，准确掌握各类人员就业和失业的实际情况。调节改革改制企业向社会分流职工规模和速度，防止失业者过于集中，将控制失业的关口前移，不断探索建立失业预警机制。二是完善劳动用工管理制度。进一步完善录用登记备案制度，明确各类用工单位录用人员登记备案的办法和程序，做好各类企业新录用人员登记备案的跟踪服务工作，着力解决一些企业只用工不备案的问题，为企业依法用工、劳动者享受合法权益和准确计算失业率创造条件。三是完善职业培训与就业相结合制度。实行政府投资购买培训就业成果的办法，根据市场需求制定培训计划，对市场紧缺的、适合下岗失业人员再就业和农村劳动力输出就业的专业工种，面向社会公开招标培训，将培训能力强、质量好、就业率高的培训实体优先确定为下岗失业人员或农村劳动力定点培训机构，努力提高培训的针对性、实用性和有效性，依据培训后实现就业的人数给予培训补贴。

（五）建立健全覆盖城乡的就业制度。一是建立完善城乡劳动者平等就业的制度。取消依据城乡二元户籍制度制定的针对农村劳动者进入城镇就业、社会保险等方面的限制性政策，建立城乡劳动者平等就业的制度。二是建立健全职业培训制度，全面提升劳动者的技术技能素质。三是建立健全统筹城乡的就业援助制度。针对城乡劳动者中的不同群体，在拓展就业渠道、开发就业岗位、加强城乡就业服务、落实经费保障等方面，建立专项援助制度。四是建立健全农村富余劳动力转移就业的帮扶制度。为劳动者提供政策咨询、人力资源供求信息、法律维权等服务，并形成制度，促进劳务输出的规模化。五是建立城乡就业和失业统计调查制度。将现行城镇就业失业登记制度管理范围扩展至城乡劳动者，建立涵盖城乡劳动者的就业和失业统计调查制度。

（六）突出对城乡劳动者的职业技能培训。着力推进职业技能培训“五统一”，以培训促进城乡就业。一是调整培训思路。将大范围的全面培训调整为围绕产业发展、市场需求、企业需要，有针对性地培训。二是整合培训资源。对全市现有职业培训场地、师资、设备等进行整合，对培训机构实行政府采购，建立工作统一，资金统筹的职业培训机制。三是抓实培训质量。加强培训基地建设，建立严密的培训质量控制体系，力求培训的实效性。四是推进高技能人才培养工作。充分发挥企业的主体作用，不断扩大广元高技能人才培养规模。积极筹建技师学院，形成高级技能人才的培训基地。

（七）推进农村富余劳动力向非农产业转移。大力推进工业强市和城镇化，支持发展劳动密集型产业和企业，充分吸纳进城务工农民；助推农业结构调整，促进农业产业化经营，鼓励外出创业成功人士回乡创业，支持业主大户吸纳本土农民就业，实现农村劳动力的就地转移；支持三产业发展，提高三产在三次产业中所占比重，以此带动就业。大力搞好劳务输出，完善以培训为核心的“七位一体”农民工工作模式，加强各项工作的衔接，实现七个环节的相互促进，使农民工工作走向制度化轨道。