劳保局事业发展工作计划

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2009年是劳动保障事业发展的重要一年，也是工作任务非常繁重的一年。总的工作要求是：认真学习实践科学发展观，按照保民生、保增长、保稳定的要求，积极应对国际金融危机的影响，按照市委、市政府的总体工作部署，努力稳定全市就业局势，不断完善提高社会保障体系，努力构建和谐稳定劳动关系，全力为企业、为群众、为经济发展搞好服务，为全市经济平稳较快发展做出积极贡献。主要工作目标是：全年新就业3.5万人，就业转失业人员再就业0.8万人，转移农村劳动力1.2万人；城镇登记失业率控制在2%以内；企业养老、医疗和工伤保险参保人数分别扩面1.7万、1.8万和1.6万人；城镇居民基本医疗保险覆盖面达到90%以上，基本实现全覆盖；全市职工培训4.2万人，培训高技能人才2200人，完成技能鉴定1.7万人。具体工作中，要突出抓好四个重点：

（一）突出抓就业防失业，保持全市就业形势稳定。就业是每一个人赖以生存的基本条件，关系每一个劳动者及其家庭的切身利益。2009年，我们要把抓就业、防失业作为就业工作的首要任务，全面贯彻实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保全市就业形势基本稳定。一是把扩大就业与扩大内需紧密结合起来，全力促进就业。充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，在安排政府投资和确定重大建设项目时，把增加就业岗位作为重要内容统筹考虑，提高经济发展对就业的拉动作用。要积极配合经济发展部门，完善鼓励劳动密集型行业和企业发展的扶持政策，保护劳动密集型企业发展，有效增加就业岗位。深入贯彻《就业促进法》和各级政府促进就业工作的一系列政策，进一步落实税费减免、小额担保贷款、社保补贴、岗位补贴等积极的就业促进措施，以更大的工作力度支持自主创业和自谋职业，带动更多人员实现就业再就业。各级劳动保障部门要积极发挥职能作用，采取各种有效措施，主动帮助企业度过难关，以保企业实现保就业的目标。要把促进失业人员再就业作为就业工作的重点，加强对失业人员的职业指导，帮助他们转变就业观念，根据当前的就业形势和自身的条件选择职业。广开就业门路，大力开发就业岗位，特别是社会管理、社会服务等公益性岗位，鼓励用人单位吸纳失业人员，帮助他们尽快实现就业再就业。进一步完善面向所有就业困难人员的就业援助制度，强化援助的针对性和机制的长效性，及时帮助“零就业家庭”等困难弱势群体稳定就业。二是把扩大就业与调控失业紧密结合起来，努力防控失业。坚持一手抓就业、一手防失业，“两手抓、两手都要硬”。当前，要加大失业调控力度，落实突发严重失业问题限时上报和企业运营情况定期调度制度，建立与行业主管部门和企业配合联动的监控体系，不断健全失业监控预警机制。加强对企业生产经营情况的定期巡视，对目前受金融危机冲击较大的行业（企业）进行重点监控，动态掌握企业动向和职工变化趋势，防止发生规模裁员等严重失业问题。充分发挥劳动保障部门促进就业的职能优势，根据缺工企业的用工需求和裁减人员的技能情况，及时搞好对接，切实做好裁减人员的分流安置和再就业工作。要加强失业人员管理，进一步完善失业登记制度，将有就业需求的城乡各类失业人员，全部免费纳入失业登记范围，对符合条件的失业人员，按规定及时提供失业保险待遇。允许欠缴失业保险费的困难企业，在签订缓缴协议的前提下，正常转移职工的失业档案，并对符合条件的人员按累计缴费时间核定失业保险待遇，切实保障失业人员的基本生活。三是把扩大就业与加强职业培训紧密结合起来，以培训促进就业。把加强培训作为促进就业的一项重要措施，将技能培训和鉴定与促进就业紧密结合起来，积极构建“一体化”就业培训格局。要充分运用就业专项资金和失业保险基金，实施特别的职业培训计划和就业与创业提升计划。当前，要鼓励和引导企业充分利用目前生产任务不足的时机，广泛开展职工技能提升培训，全面提高职工素质，稳定职工队伍，做好技能人才储备。积极组织企业开展各类技能大赛，培养和选拔优秀高技能人才。要根据失业人员的培训意向，组织好技能培训和创业培训，全面增强失业人员的就业竞争能力和自主创业能力。切实做好返乡务工人员的培训工作，提高他们的就业和创业能力。全市各类技工院校是就业培训的中坚力量，要充分发挥培训主力军作用，大力加强校企合作，努力推进定单式、定向式培训，增强培训的针对性和有效性；同时根据实际情况适当延长培训时限，提高培训层次和标准，延缓就业压力。四是把扩大就业与加强公共就业服务紧密结合起来，全心服务就业。按照科学化、规范化、现代化的要求，继续加快中心市区人力资源市场建设，完善市场服务功能，健全信息网络系统，建立统筹城乡的市、县、镇三级人力资源市场网络体系，为劳动者就业搭建良好的平台。充分发挥公共就业服务机构的作用，继续深入开展好系列主题就业服务活动，为城乡劳动者择业和企业用工搞好服务。当前，在劳动力供大于求的情况下，要进一步规范各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化组织，鼓励各类职业中介为城乡劳动者提供诚信、有效的就业服务；严厉打击非法劳务中介，为劳动者择业创造良好的环境。

（二）突出抓完善促提高，推动社会保障政策不断惠及广大职工群众。社会保障是维护社会和谐稳定的“安全网”和经济运行的“减振器”，具有调节社会需求、平抑经济波动的重要作用。2009年，我们要在去年各项社会保险政策全面改革的基础上，把社会保障工作的重点放在政策制度的巩固、完善和提高上，不断扩大社会保险覆盖范围，增强社会保障能力，切实发挥保障群众基本生活、拉动经济增长、维护社会稳定、增进人民福祉的作用。一是加大扩面征缴力度。今年虽然一些困难企业缴费能力会下降，但我们扩面征缴的力度不能减。在稳定现有参保企业和人员的基础上，继续抓好外资企业、非公有制经济组织和灵活就业人员的参保缴费，不断提高参保覆盖面。要坚持分类指导，对生产经营正常的企业，依法督促其参加社会保险，按时足额缴纳社会保险费；同时在确保参保人员社会保险待遇水平不降低、基金不出现缺口的前提下，采取一次性措施适当降低失业、工伤、生育保险费率，为企业减负降压；对暂时无力缴费的困难企业，及时与相关部门审核并向省政府申批缓缴社会保险费，帮助企业度过难关。二是切实抓好职工养老保险。在抓好各类企业职工养老保险的基础上，进一步完善个体灵活就业人员参保缴费政策，适当延长缴费基数过渡期，缓解他们的缴费压力，避免出现断保断缴问题。继续稳妥抓好大龄城镇居民参保工作，让更多群众享受到社会保障待遇。提前做好农民工养老保险的数据测算等基础性工作，为全面实施做好应对准备。切实抓好企业退休人员社会化管理工作，确保各项待遇按时足额发放。三是继续完善医疗、工伤、生育保险制度。职工医保重点抓好新政策在三市的全面推开，加大指导协调力度，确保三市新老政策平稳过渡，为市级统筹奠定基础；充分发挥好医保基金的效能，研究推行单病种付费等控制办法，切实控制费用的过快增长。城镇居民医保要进一步完善现行政策，探索门诊统筹办法，提高政策吸引力和保障水平，努力扩大参保覆盖面，力争全市覆盖率达到90%以上，基本实现全覆盖。工伤保险重点抓好特殊、危险行业从业人员和农民工的参保，优先解决农民工的工伤保险问题；继续抓好工伤康复中心的管理和运行，不断提高康复能力和水平，减轻工伤职工的病痛和家庭负担。生育保险重点抓好服务领域的拓展，加强育龄妇女生育知识的宣传教育工作，深入企业和基层，依托医院做好孕前教育和产后服务。四是积极做好失业保险工作。充分用足用活政策，继续研究扩大失业保险基金使用范围，重点抓好失业人员的生活保障，提供相应的就业服务和培训，充分发挥好保生活、促就业、防失业的三大功能，同时根据上级要求，择机推进失业保险市级统筹。五是突出抓好新型农村养老保险试点。这是今年全市社会保险工作中的唯一一项制度改革，是统筹城乡社会保障的重要措施。2009年重点抓好环翠区、高区、经区的试点推行，为明年在全市全面铺开奠定基础。三区要研究制定具体的实施细则和工作方案，抓好政策的宣传和经办人员的培训，精心组织，深入发动，充分调动广大参保人员的积极性，切实把好事办好。其它市区要加强调研，搞好数据测算，为明年推行做好准备。六是坚持不懈地抓好基金监督和管理。要不断强化“高压线”意识，按照安全、高效、规范、有序的要求，落实和完善基金监督管理制度，规范基金管理行为，扎实搞好社会保险基金专项治理工作，防止出现新的挤占挪用和欠费问题。要创新基金监管方式，探索聘请社会中介机构参与基金审计，研究实行基金网上实时监控。切实加强基金财务的内控管理，杜绝工作人员的职务违法违纪行为。

（三）突出抓执法保稳定，创建和谐稳定劳动关系。越是在经济发展遇到困难的时候，越要切实维护好职工的合法权益。要继续抓好“三法一条例”的贯彻实施，大力倡导“和谐执法”理念，坚持监察、仲裁、信访三位一体，“准确适度”执法，主动化解矛盾，实现维护职工权益与促进企业发展的和谐统一，做到让政府放心、企业安心、职工舒心。一是建立监察应急预警机制。坚持“重处理、轻处罚”，通过建立“网格化、网络化”监察管理体制，实现对用工单位的动态监管和对违法行为的主动预防。加大投诉举报处理力度，加强监察应急预警，重点监控可能发生恶意欠薪、拖欠社会保险费、发生规模裁员、大量终止劳动合同的企业，动态掌握用工信息和生产经营状况，早发现、早介入、早处置，避免发生群体性事件。二是建立化解劳资矛盾长效机制。坚持“调裁结合、调解为主”，加强劳动争议仲裁处理，充分运用劳动仲裁协调、调解、简单争议一裁终局等人性化、高效率机制，努力达到低成本、无后患解决争端目的。深入推进仲裁诉讼执法一体化，加强与法院的合作，在新建人力资源市场专设劳动保障法庭，实现关口前移，建立互为补充、方便群众、快速高效处理劳资矛盾纠纷的长效工作机制。继续深化“阳光仲裁”，推行流动仲裁庭制度，尽量把仲裁庭开到基层和企业，既维护企业和职工权益，又宣传劳动法律法规和政策。三是深入开展劳动保障信访咨询服务活动。建立劳动保障综合咨询服务机制，整合“12333”咨询服务电话功能，扩大服务领域和服务内容，实行局属单位轮换值班制度，做好案件处理与政策咨询服务并举的文章；继续开展好信访咨询宣传服务日活动，切实为职工群众搞好政策咨询服务。

（四）突出抓服务促升级，推动劳动保障服务水平全面提高。在全市劳动保障系统全面倡导人性化服务理念，创新服务方式，改善服务态度，把劳动保障服务工作提高到一个新的层次和水平。一是深入学习实践科学发展观，扎实开展“管理服务年”活动。按照市委的部署和要求，紧密联系劳动保障工作实际，精心组织，周密部署，扎扎实实抓好学习实践科学发展观活动，努力实现干部职工受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标。结合学习实践活动，局党委研究决定，将2009年作为劳动保障系统“管理服务年”，把所有直接为群众办理的业务事项，全部集中到新人力资源市场的劳动保障综合服务大厅，进一步优化办事流程，提高服务质量，每月评出“优质服务窗口”和“服务标兵”，争创全省、全国优质服务窗口，实现劳动保障服务整体上档升级。二是加快信息化建设步伐。没有劳动保障的信息化就没有劳动保障的现代化。近两年，全市劳动保障信息化建设水平有了很大提高，但在新业务不断开展、服务需求不断增加的情况下，信息化建设还要进一步加快速度，逐步实现劳动保障服务工作的全程信息化。1.加快社会保障卡的建设和应用步伐。在总结试点发放经验的基础上，加快发放进度，完善社保卡的各项功能，不断扩大应用范围，加快建立标准统一、安全可靠、功能完善的社保卡信息管理系统。2.进一步加强“金保工程”建设。继续抓好全市“核心平台二版”系统的完善工作，解决好应用中的技术问题，早日完成全市各级网络升级，保障各项经办业务的顺利开展。3.加快办公自动化建设。积极推进就业和社会保险业务网上经办，逐步实现社会保险费网上申报、缴费、业务变更和信息查询等功能，方便企业和群众参保缴费。积极推进电子政务建设，开发建设办公局域网，实现公文、资料、信息等网上传输、办理，进一步提高工作效率。三是优化业务经办流程，提高规范化服务能力。当前，我市劳动保障工作正处于从粗放型管理向精细化管理转变、从手工半手工操作向现代化的管理方式转变、从分散服务向集中服务转变的关键时期，要按照“公正、便民、廉洁、高效”的要求，进一步整合现有资源，压缩工作环节，改进业务流程，优化岗位设置，制定和推行统一的岗位服务标准，统一规范窗口服务。劳动保障服务窗口直接面向办事群众，服务工作好坏直接影响着劳动保障系统的整体形象。要大力推行柜员制做法，做到每个单位的业务能够在其任何一个服务窗口办理，每个工作人员能够为参保对象提供全面服务，努力把服务窗口打造成展示劳动保障系统形象的主阵地。四是主动减轻企业负担，积极为企业发展搞好服务。认真落实五部门联合制定的困难企业缓缴社会保险费、阶段性下调三项社会保险缴费费率、使用失业保险基金帮助困难企业稳定就业岗位等政策，进一步清理物价部门公布取消的行政事业性收费项目，最大限度地减轻企业负担。积极引导企业主动承担社会责任，尽量不裁员、少裁员，稳定职工队伍，做到即使轮岗作业也不要放长假，即使适当降薪也不要裁员，为企业今后的发展蓄足后劲。

加强作风建设，提高执行能力，确保圆满完成各项目标任务

2009年各项任务目标已经明确，关键在于抓好落实，关键在于全市劳动保障系统干部职工团结一心，开拓创新，顽强拼搏，真抓实干。我们要通过开展管理服务年活动，加强机关作风建设、文化建设和精神文明建设，不断提高凝聚力、向心力和战斗力，努力建设一支政治坚定、业务精通、团结奋进、无私奉献的劳动保障干部队伍，为全市劳动保障事业快速发展奠定坚实的基础。

要在全市劳动保障系统强化“四种意识”：一要强化大局意识。劳动保障工作事关全市经济社会发展大局，我们必须自觉服从、服务于这个大局，把每一项工作放在大局中去认识、去谋划、去部署，确保市委、市政府各项决策落到实处。要牢固树立劳动保障“一盘棋”思想，强化全局意识和整体观念，一切从全局出发，一切为全局服务，步调统一，协调一致，形成强大的合力。要立足全局整体工作，打破条块分割，只要有利于工作，有利于发展，都要不分你我，争着干、抢着干，对内一条心，对外无杂音，努力形成左右沟通、上下协调、内部融洽、外部配合的和谐发展局面。二要强化创新意识。创新是事业不断进步和兴旺发达的不竭源泉和动力。当前，劳动保障工作正面临着全球金融危机带来的新挑战，这就要求我们必须不断解放思想、创新思路、与时俱进，创造性地开展工作。要把握时代脉波，紧跟当前形势，顺应劳动保障工作的发展趋势，善于创造和把握最佳时机，乘势而上，顺势而为，确保在新的形势下不掉队、不落伍、有作为。要敢于突破一些制度和条条框框，敢于突破过去，敢于突破他人，敢于打破传统做法，在不违背国家政策规定的情况下，创新思路、创新机制、创新办法，在各项工作上实现新突破、新发展。三要强化为民意识。劳动保障事业事关人民群众的根本利益，我们的每一项工作都要直接与群众打交道，都与职工群众的切身利益密切相关。因此，我们的各项工作都要紧紧围绕改善和保障民生这一核心，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到多为基层单位着想，多为职工群众着想，充分考虑他们的新愿望、新诉求，充分体谅他们的困难，把工作考虑得更细致一些，把服务考虑得更周密一些，尽可能地为他们提供帮助和方便，用真诚、细致、周到、高效的服务，赢得广大基层和群众的信任。四要强化自律意识。目前，我们劳动保障系统掌管着大量的社保基金和专项资金，这些都是老百姓的“养命钱”，管理上绝对不能发生任何问题。每个党员和干部都要管好自己的身手，遵纪守法，严格自律，干干净净做事，堂堂正正做人，树立劳动保障系统良好的形象。要认真落实党风廉政建设责任制，加强监督措施，按照一岗双责的要求，以责任落实和责任追究为重点，在防范上下功夫，在日常监督上下功夫，加大从源头上预防和解决腐败问题的力度。

要在全市劳动保障系统倡树“四种风气”：一是勤奋学习的风气。劳动和社会保障工作涉及面广，政策性强，特别是当前，劳动保障工作已经进入统筹城乡发展的新阶段，从中央到地方，劳动保障方面的政策文件不断增多，随着经济社会的发展，许多新情况、新问题也在不断出现，广大群众对劳动保障的要求也越来越高。这些都要求我们不断加强学习，勤于学习，善于学习，不断充实自己，只有这样才能跟上形势的发展，才能满足工作的需要。要围绕各项业务工作，拿出专门时间，集中组织学习，努力把工作人员都培养成劳动保障工作的行家里手。要注意加强对新政策、新法规、新业务的学习，使大家都能准确掌握政策规定，为职工群众搞好政策咨询和解答。要认真结合深入学习实践科学发展观活动，理论联系实际，把学习实践活动与提高能力、促进工作紧密结合起来，力争取得实实在在的效果。二是调查研究的风气。劳动保障工作是一项政策性很强的社会性和群众性工作，我们制定的每一项政策，都离不开调查研究，都离不开一手的资料；我们出台的每一项措施，在具体工作中贯彻落实得怎么样，都需要我们深入基层、深入实际进行调查研究，多听基层和群众的意见和反映，不断总结经验和教训，更好地推进工作开展。今年，由于受金融危机影响，就业再就业、社会保障和劳动关系等各项工作都会面临一些新情况和新问题，全市各级劳动保障部门都要围绕全局中心工作，结合各自实际，深入进行调查研究，拟定具体可行的应对措施；对每一项新开展的业务工作，都要定期进行数据和情况分析，为进一步完善政策提供可靠依据，为全面提高服务水平奠定坚实基础。三是求真务实的风气。经济发展讲效益，社会工作讲效果，机关工作要讲效率。全市劳动保障系统要大力提倡立说立行、雷厉风行的工作作风，能够马上就办的事不要等等再说，今天能办完的事不要拖到明天，更不能合意的就办，不合意的就拖，大事拖小，小事拖了。部署的每一项工作都要落实责任制，每一项指标都要层层细化分解，都要进行目标考核，确保落到实处。当前，劳动保障工作任务十分繁重，随着事业的发展，有些业务还在不断扩大，工作量还会不同程度的增加，我们要充分调动干部职工的工作积极性、主动性，真抓实干，务求实效。四是合作共事的风气。我们劳动保障系统历来都有团结协作的好传统，这也是我们工作不断取得成绩和突破的保证。在今后的工作中，要继续发扬团结协作的优良传统，在团结中干事，在干事中团结；每一名干部都要以身作则，率先垂范，主动加强团结和协调配合，做团结的模范，做协作的表率，以良好的作风和形象推动劳动保障事业更好更快发展。

2009年的劳动保障工作任务更加艰巨,我们要在市委、市政府的领导下，团结奋进，开拓创新，抓住机遇，迎接挑战，以一流的精神状态，一流的服务意识，一流的工作作风，一流的工作干劲，一流的工作业绩，推动劳动保障事业再创新辉煌，为促进全市经济平稳较快发展，保障社会和谐稳定做出新的更大贡献！