城区劳动和社会保障局工作计划

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2009年劳动保障工作总体思路是：以深入学习实践科学发展观为主线，以面对新形势、适应新要求、提出新举措、开创新局面为主题，以着力解决改革发展中的难题为突破，围绕“保增长、保民生、保稳定”，与时俱进，锐意创新，推动劳动保障事业科学发展。

2009年主要预期工作指标是：城镇登记失业率控制在1.6%以内，困难群体就业率达到70%以上，实现零就业家庭动态“脱零”；社会保险基金征缴总额增长10%以上，社会保险基金征缴率达到98%以上；劳动争议案件按期办结率达到100%，实现无工资拖欠，确保劳动关系和谐稳定。

2009年，重点抓好以下工作：

一、在促进就业工作中，着力健全六个体系，确保就业局势稳定

为了缓解就业压力，化解金融危机对就业的影响，我们要进一步推动就业管理服务的体系化建设，形成促进就业的合力。

（一）健全就业的政策支撑体系，促进扩大就业

调整和完善区域就业政策，形成全方位、有重点的政策框架体系，实现产业政策、税收政策、小企业政策与创业政策的衔接，在保增长的同时，促进创业和扩大就业。实现低保政策与就业政策衔接，建立低保人员就业后低保渐退制度，促进低保人员积极就业。实现残疾人政策与就业政策衔接，扩大就业政策的扶持范围，保障残疾人就业。完善随军家属就业政策，扶持她们就业。对招用我区就业困难人员的单位，给予岗位补贴和社会保险补贴。对当年安置失业人员达到一定数量的单位，给予相应的奖励。对于大学毕业生，探索建立大学毕业生实训基地，推行双证书制度，帮助他们提高适应社会和就业岗位的能力，尽快实现就业。

（二）健全就业的帮扶援助体系，促进困难群体就业

建立健全困难群体就业援助制度和帮扶机制，保障和促进困难群体就业。重点围绕零就业家庭成员、“4050”失业人员、低保失业人员、残疾失业人员、社区矫正人员、失业一年以上人员和随军家属等人员，加强职业技能培训，加大就业资金投入，在促进他们就业的同时提高就业的稳定性。进一步完善零就业家庭动态帮扶机制和动态预防机制，最大限度减少零就业家庭的产生，对零就业家庭发现一户，帮扶一户，“脱零”一户，稳定一户。

（三）健全就业的社会支持体系，促进就业和创业

发挥企事业单位以及工商联、私个协、行业协会和其他社会组织的作用，引导他们广泛参与和支持就业工作。探索政府调动社会资源的新方式，完善*区职业介绍服务集团运作模式，为劳动者提供方便、快捷的职业介绍服务。发挥*区职业技能开发集团的优势，开展多层次、多项目的职业技能培训，提高劳动者职业技能水平。在大学毕业生中，推行双证书制度。支持和鼓励企业开展在职人员职业技能培训，提高职工就业稳定性和企业的竞争力，实现企业与员工和谐发展。探索建立*区创业服务集团，提高区域创业服务的集成化程度，调动区域创业服务机构的积极性，为创业者提供创业项目开发、创业培训、创业服务为一体的服务。

（四）健全就业的城乡统筹体系，促进城乡协调发展

适应区域企事业单位对农村劳动力的需求，深化和拓宽城乡“手拉手”就业协作，形成本市城乡、本区与外省市的城乡就业协作工作体系。在岗位信息、职业技能培训、职业指导等方面加强协调配合，提高农村劳动者就业匹配效率和就业稳定性。完善与外埠劳务基地的就业协作，加强人力资源的储备，通过建立远程就业信息系统和远程面试系统，帮助农民工转移就业，促进农民工有序流动。在实现农民工进城务工的同时，帮助农村劳动者加速与城市融合，探索建立更人本化的流动就业人员管理模式，在就业、社会保障等方面，给予他们更多关注。

（五）健全就业的服务融合体系，提高就业服务品质

打破部门分割，建立面向失业人员、就业困难群体、大学毕业生、农民工等各类劳动者的统一的人力资源市场，为劳动者提供高层次、个性化、全方位的就业服务。树立人文、科技、效能理念，按照布局合理、功能齐备、设施一流、服务高效的原则，优化服务流程，打破以业务部门为管理服务单元的功能建设理念，转变为以服务劳动者为中心，按照现代就业服务规范，形成集素质测评、职业指导、职业培训、职业鉴定、职业介绍、创业服务等功能于一体的就业服务平台。

（六）健全就业的信息网络体系，实现服务与需求对接

着力实现软硬件结合、服务与需求对接，探索建立集政策宣传、职业指导、信息、网上求职、互动交流等功能于一体的职业介绍网，并延伸到社区，为广大劳动者提供更加便捷、高效的就业服务。树立信息共享的理念，实现就业与改善民生、就业与城市运行、就业与社会建设的信息联通，与街道、社区、楼门院的社区管理体系以及96156平台的信息共享，及时掌握和解决涉及就业的民生需求，在区、街和社区三个层次上形成就业工作体系与社会工作体系有效对接。

二、在社会保障工作中，着力三项改革一个调整，不断改善民生

2009年，要加快推进社会保险改革，在保障和改善民生上下功夫，同时要实施精细化管理，进一步提高社会保障管理服务水平。

（一）深化养老保障改革，建立多层次全覆盖的养老保障制度体系

目前，已经建立了由机关事业单位养老保障制度、基本养老保险制度、城乡无社会保障老年人福利养老金制度构成的养老保障制度体系，今年将实施城乡居民养老保险，这标志着我们将建立形成覆盖全体居民的养老保障制度。要大力宣传养老保障政策，调动劳动者参加社会保险的积极性，确保人人享有养老保障。同时，不断完善城乡无社会保障老年人福利养老金制度，将55周岁至59周岁的无社会保障女性老年人纳入福利性养老保障范围。要加大社会保险基金征缴力度，确保社会保险基金平稳增长。在有条件的企业，积极推进企业年金制度，做好企业年金备案工作，扩大企业年金的规模，逐步形成多层次的养老保障体系。

（二）深化医疗保障制度改革，健全完善覆盖全体居民的医疗保障体系

目前，已建立了由公费医疗制度、基本医疗保险制度、城镇居民大病医疗保险制度、农村新型合作医疗制度构成的医疗保障制度体系。今年，一是健全困难群体参加大病医疗保险长效帮扶机制，继续为城镇劳动年龄内无业居民、城镇无医疗保障老年人和学生儿童三类人员之中的残疾人、“三种特殊病”（恶性肿瘤放化疗、肾透析、肾移植后抗排异治疗）人员，参加大病医疗保险给予个人缴费全额补助，确保他们能够享有相应的医疗保障待遇。二是建立灵活就业人员、自由职业人员以及城镇老年居民门诊医疗费报销制度。灵活就业人员、自由职业人员参照职工基本医疗保险门诊医疗费报销办法，门诊医疗费累计超过1800元起付线后按比例报销。城镇老年居民按照先纳入、保基本、再提高的原则，建立门诊医疗费报销制度。三是启动区属机关事业单位公费医疗改革，在充分调查研究的基础上，结合*区实际情况，制订公费医疗改革方案。四是深化社区慢性病综合管理服务改革，让更多患有慢性病的群众，通过社区慢性病综合管理，改变生活方式，降低医疗费用，减少和延缓并发症，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。

（三）深化社会保险服务模式改革，不断提高服务效率

一是实施门诊医疗费刷卡实时结算改革。这项改革已列入今年市政府为群众办实事项目，我区承担着全市改革试点任务。改革试点涉及到我区70余万参保人员和辖区所有定点医院，工作环节多，技术要求高，实施难度大，社会极为关注。我区要在部分医院和参保人员中进行试点，在试点基础上全部推开。二是不断完善退休审核一站式服务模式，减少工作环节，提高审批效率。三是完善五项社会保险“一窗式”征缴，养老、失业、工伤、生育保险支付“一窗式”办理工作机制，进一步提高工作效率。四是加强社会保险基金监督，完善*区“一体化”的风险防范管理模式，确保社会保险基金安全运行。不断探索社会保险基金监督的新方式和新手段，提升社会保险基金监督工作水平。五是积极争取市局支持，早日启动社会保险业务网上办理试点工作，提高社会保险服务效率。

（四）调整社会保险缴费比例，减轻参保单位和个人负担

为了应对金融危机对社会保险的影响，缓解企业和群众缴纳社会保险费的困难，保障企业职工的根本权益，2009年，一方面，降低失业保险、工伤保险和农民工大病医疗保险缴费费率，失业保险单位缴费由1.5%降为1%，个人缴费由0.5%降为0.2%；工伤保险缴费比例由平均0.59%调整到0.48%，根据市里的具体规定对不同行业实施调整；农民工参加大病医疗保险由2%降至1%；个人存档人员失业保险费率由2%下调为1.2%。基本养老保险缴费下限保持不变，仍为上年度*市职工平均工资的40%。另一方面，实施退休人员医疗待遇与单位缴费脱钩政策，自2009年1月1日起，凡是参加本市基本医疗保险的退休人员，都可以及时报销门诊和住院医疗费用。

三、在调整劳动关系工作中，着力三个强化，确保劳动关系和谐稳定

面对就业主体多元化、就业形式多样化、劳动者诉求多维化，以及金融危机带来的劳动关系复杂化的局面，在调整劳动关系工作中，要加强对用工单位的指导，通过多种手段快速化解矛盾纠纷，确保劳动关系和谐稳定。

（一）加大对单位用工行为的指导规范力度，强化劳动争议的预防

一是加强政策指导。主动深入企业，把政策法规送到企业，帮助企业管理者提高劳动保障法律法规和政策水平，减少违反劳动法规的行为。二是加强管理指导。帮助企业加强制度建设，完善企业管理制度，提高企业依法管理的水平，引导企业争创和谐劳动关系单位。三是加强对企业裁员的监管。对部分行业、企业因裁员可能引发的劳动争议加强监控，强化指导与监督。四是加强对企业的回访。对发生多起劳动争议的企业，不定期进行回访，随时掌握企业劳动用工情况，帮助企业规范管理，减少劳动争议的发生。

（二）加大劳动争议立体化调处力度，强化劳动争议的化解

一是完善劳动保障接访、社会保险稽核、劳动保障监察、劳动争议仲裁等四项功能于一体的大信访工作机制，形成有效化解矛盾纠纷的便捷通道。二是对容易发生劳动争议的重点行业和单位加强监控，及时排查矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在初期，解决在基层。三是调动和发挥企业工会的作用，建立劳动争议内部调解机制，使企业发生劳动争议后尽可能通过调解在内部得到化解。四是创新劳动关系三方机制，加强各方面协调，充分发挥企业联合会的作用，建立起政府部门、工会、企业联合会和企业共同构建和谐劳动关系的新格局。

（三）加大对违反劳动保障法规行为的监察力度，强化劳动者合法权益的全面维护

一是建立“无工资拖欠”长效工作机制，对未签合同、未上保险、拖欠工资的企业加大检查力度，确保实现“无工资拖欠”目标。二是完善劳动保障、建委、公安部门联动机制，重点加大对建筑施工工地的检查，防止和遏制建筑施工工地拖欠工资现象。三是推进农民工工资预留账户工作，在建筑施工企业中大力宣传，使更多单位建立农民工工资预留账户，从源头预防拖欠工资行为的发生。四是加强物业管理、出租柜台、餐饮服务等行业的工资支付情况的检查。五是完善与法院的联动机制，加强劳动争议仲裁委员会与人民法院的沟通，缩短处理劳动争议的时间，提高办案效率和质量。六是注重标本兼治，坚持“依法规情，以情圆法”，对群众困难千方百计加以解决，切实维护群众利益，维护社会稳定。