市劳动和社会保障工作计划

导语：市劳动和社会保障工作计划一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、指导思想

以党的*精神为指针，以贯彻落实科学发展观为统领，以贯彻实施《劳动合同法》和《就业促进法》为契机，紧紧围绕我市经济社会发展的总体目标，坚持创业富民、就业利民、保障惠民、和谐安民的指导思想，坚持关注民生、保障民生、改善民生、服务民生的工作理念，坚持统筹城乡、科学发展、协调发展、和谐发展的工作目标，加快推进就业和社会保障城乡一体化的步伐，努力使全体社会成员劳有所得、学有所教、弱有所助、病有所医、老有所养，为推进社会建设、完善社会管理、巩固小康成果、构建和谐社会作出新的贡献。

二、工作目标

(一)创业与就业。

1．新建创业孵化基地10个；促进创业技能培训合格人员实现自谋职业和自主创业50%以上；建成6个小额担保贷款信用试点社区；各市、区发放小额担保贷款不低于担保基金的3倍。

2．全市实现新增就业岗位30万个，其中面向本地劳动力14万个；开发社会公益性岗位8000个；帮助失业人员实现就业8万人，其中失业人员再就业2.6万人，就业困难人员就业1万人。

3．城镇失业登记率控制在3.5%以内；城镇充分就业社区达标率为90%，“充分转移就业乡镇”、“充分就业行政村”达标70％～75％。

4．按照制度、人员、经费、机构、工作、场地“六到位”的要求，农村行政村劳动保障工作“村村通”覆盖率100%。

（二）社会保障。

1．全市城镇养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种的覆盖面均达到96%以上，参保人数均突破210万，社会保险基金征缴率巩固在98%以上。

2．农村劳动力社会养老保险参保率和农村老年居民按月享受养老待遇或社会养老补贴的覆盖率分别达到95%、97%。

3．被征地农民基本生活保障做到“即征即保”。

(三)职业培训。

1．培养技师2100人；再就业技能培训2万人；创业培训4000人；农村和外来劳动力培训25万人，其中技能培训5万人。

2．技工学校招生达1万人，扩大招收高中起点的高级班，应届毕业生当年就业率不低于98%；产生一批优秀校企合作伙伴，形成30个核心层合作企业；推进创建技师学院和国家级重点校各1所。

3．完成25个高技能人才培养市级课题，推出5个以上新职业（工种）的培训鉴定项目，形成10大精品专业，10个优秀实训项目，20个品牌课程。

4．职业技能鉴定人数6万人,取证人数5万人以上,其中高级以上(含)不低于15%；高技能人才7500人(高级工5400人，技师、高级技师2100人)。

（四）劳动关系。

劳动合同覆盖率达到95%，劳动保障投诉举报案件、劳动争议案件和信访案件处理结案率均继续保持在95%以上。

三、突出“六个更加注重”，创新发展劳动保障工作

（一）更加注重推进富民优先，让更多的人实现创业致富。

创业是富民之源。实施创业带动就业的战略，通过政策扶持、小额担保贷款、发展信用社区、建立创业孵化基地并予以补贴、开展创业项目推荐会等形式，鼓励创业、扶持创业，为我市的创业工作营造良好氛围，使更多劳动者成为创业者，掀起一个“全民创业”的热潮。

1．建立健全创业促进就业的政策体系。制定完善创业新政策，出台创业促就业的综合性文件，进一步放宽市场准入，降低创业门槛，加大创业扶持力度，营造公平创业的环境。

2．积极实施三年创业提升计划。从*-2010年在全市实施创业促就业提升计划，在创业引导性资金、创业项目、创业孵化基地和小额担保贷款基金等方面，实施已明确的工作目标。着重建设发展好创业孵化基地；发挥创业资金的引导效应和倍增效应；推动信用社区试点及小额担保贷款的相关工作。

3．探索建立创业项目推介规范模式和长效机制。建立创业项目信息资源库，实行市场化运作，提高项目推介有效性和针对性，逐步提高项目转化成功率。

4．大力开展创业培训活动。继续推动“能力促创业计划”，对下岗失业人员、青年学生、失地农民、海归人员实行享受创业培训“一条龙”服务制，提高各类劳动者创业能力。

（二）更加注重就业促进机制，让更多的人保持稳定就业。

以贯彻实施《就业促进法》为契机，实施扩大就业的发展战略，积极推进城乡统筹就业，完善人力资源市场功能建设，完善就业援助机制，推动就业再就业工作更上一个新台阶。

1．进一步做好再就业政策的落实工作。*年是新一轮就业再就业政策实施的最后一年。要做好各项优惠政策的落实和接续工作，使符合条件的老百姓切实受惠，实现政策上的平稳过渡。

2．继续做好城乡统筹就业工作。要加强城乡统筹，加快农村劳动力转移；实现统一的城乡劳动力资源库和动态管理；继续开展创建农村劳动力“充分转移乡镇”、“充分就业社区和行政村”活动；全面推行社会登记失业率统计工作。

3.完善面向困难群众的就业援助制度。加大开发公益性岗位的开发力度，完善公益性岗位的管理机制；重点做好对零就业家庭的就业援助工作，实施跟踪服务，确保零就业家庭“出现一户、帮扶一户、解决一户、稳定一户”，保持动态清零目标。

(三)更加注重职业能力开发，让更多的人掌握技能特长。

以职业能力建设为主线，以建设高技能人才队伍为重点，建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度和职业技能鉴定制度，大力发展覆盖城乡的职业培训网络，促进劳动者提高职业技能，增强就业和创业能力。

1．进一步完善职业培训政策制度和服务体系。认真贯彻即将出台的《职业技能培训条例》，继续实施高技能人才培养多项政府补贴制度；继续推动“城镇技能再就业计划”、“能力促创业计划”、“农村劳动力技能就业计划”的深入实施；完善城乡一体的职业培训普惠制度，基本实现城镇失业人员、失地农民、农村转移劳动力、外来流动就业人员全面享受免费培训制度和政府购买培训成果制度。

2．加快高技能人才培养步伐。完善高技能人才使用、激励和保障机制，加快构建面向企业职工和社会公众的高技能人才培训网络，鼓励各级各类职业培训机构和利用社会各类教育培训资源，大力开展高技能人才培训服务；深化校企合作培养高技能人才工作，力争两个国际合作项目上马，建成两个与现代大中型企业合作的实训项目，并形成一批适应区域发展需要的高技能人才实训基地，实行公共实训基地向社会开放，把我市高技能人才培养推向新一轮发展轨道。

3．加大对技工院校发展的扶持力度。加快技师学院新校区建设，以此带动全市技工学校、公共职业培训机构、民办培训机构在职业能力建设中进一步打造品牌、提升水平。

4．进一步完善职业技能鉴定体系建设。以“提高质量、巩固基础、转变方式、扩大规模”为目标，继续完善社会鉴定、院校认证、企业评价的多元化的职业能力评价机制，不断提高劳动者技能鉴定评价水平。建立规范的职业资格管理服务平台，推动高技能人才评价改革试点工作；推动院校与企业开展高技能人才共同培养联合评价工作，选择部分高职院校开展新职业鉴定，为学生就业提供认证服务；继续推进企业内高技能人才鉴定工作；拓展社会化评价技能人才范围，不断开发新职业工种鉴定方案，开考适应劳动力市场需求的新职业；扩大全国、省统一职业资格鉴定，不断提升全国、省统一鉴定的层次；推动农民工专项职业能力考核工作。

（四）更加注重共享发展成果，让更多的人拥有社会保障。

按照党的*提出的加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、保障人民基本生活的要求，按照保障惠民、统筹城乡、全面覆盖的总体思路，坚持巩固和完善覆盖范围全员化、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系这一总体目标，继续全力推进和完善城乡社会保障体系建设，使社会保障真正发挥出和谐社会“稳定器”、经济运行“减震器”和社会公平“调节器”作用。

1．认真贯彻落实《江苏省企业职工养老保险规定》。改革企业职工养老金计发办法，建立“多工作多缴费多领养老金”的激励机制，对2006年7月以来办理退休人员进行养老金待遇改办；做好征地保障政策的调整和完善与养老金新的计发办法实施以后相关政策之间的衔接工作；研究解决农民工和灵活就业人员社会保险关系转移接续问题。

2．全面实施《*市社会基本医疗保险管理办法》。将大学生和失业人员纳入居民医疗保险参保范围；做好增加学生医疗保险门诊医疗补助的准备工作；建立完善社会医疗救助体系，对参加社会医疗保险的特殊人群（低保、低保边缘、特困、残疾等）实施医疗保费补助、医疗实时救助和医疗年终救助的全程社会医疗保险救助；积极推进农村合作医疗保险向居民医疗保险过渡；加强对定点医疗机构和定点药店管理，完善医疗保险社区卫生服务平台。

3．继续推进社会保险扩面征缴工作。要把非公有制企业、个体工商户、灵活就业人员、被征地农民和农民工作为扩大社会保险覆盖面的重点范围；要加快推进农村企业及其职工纳入城镇企业职工社会保险的步伐；要组织实施建筑施工企业农民工参加工伤保险办法。

4．稳步提高各类参保人群社会保障水平。做好*年度企业退休人员养老金调整工作，调整和完善市区城镇老年居民养老补贴办法，建立农村基本养老保险金和农村老年农民养老补贴的调整机制，按照城镇居民最低生活保障标准提高被征地农民养老年龄段的基本生活保障水平；做好*年度医疗保险各项政策调整，进一步提高参保人员医疗保险待遇；完成纳入社会化管理企业退休人员首轮免费健康体检；拟定出台工伤职工康复治疗管理办法，促进工伤职工回归社会和重返工作岗位；继续落实好《*市职工生育保险管理办法》的实施工作，切实维护参保职工的生育保险权益。

5.开展实施适当扩大失业保险基金范围的试点工作。失业保险基金范围的扩大使用，将按规定用于职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴和小额担保贷款贴息支出。此外，在《江苏省失业保险规定》出台后，进一步完善失业保险金申领发放办法。

6．进一步加强基金监督管理。按照“预防为主，监管并重”的原则，全方位加大基金监督工作力度，加强对各项社会保险基金运营全过程的动态、适时监控，确保各项社会保险基金的安全完整；组织开展对全市少儿、居民、征地、养老补贴等地方性基金管理情况进行实地专项检查；实行审计监督信息化管理，在全市范围内逐步推行网络监控；继续开展对全市社会保险经办机构内控检查，强化内部控制和监督；建立基金安全管理考核制度，对存在的问题建立倒查机制和责任追究机制。

（五）更加注重规范分配行为，让更多的人提高收入水平。

按照党的*提出的深化收入分配制度改革的要求，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，提高最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

1．继续完善企业工资宏观调控指导工作。从建立和完善适应企业发展及和谐劳动关系的工资决定机制出发，确定、公布、审核工资增长指导线、最低工资标准等工资政策，探索建立企业工资保证金制度。

2．进一步规范企业工资分配行为。重点指导企业认真执行*市最低工资标准，严格按照规定计发加班加点工资，开展企业工资特别是农民工工资支付执法检查活动，及时处理因企业拖欠工资等原因而造成的上访、群访事件。

3．继续指导建立和完善工资集体协商制度。扩大工资集体协商覆盖面，形成劳企双方对工资分配共商共决的良好格局。

（六）更加注重坚持公平正义，让更多的人获得权益保护。

按照党的*提出的完善社会管理、维护社会安定团结的要求，通过加大劳动关系协调力度、提高劳动争议工作效率、搞好劳动保障信访处理，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

1．积极开展《劳动合同法》的宣传和贯彻实施工作。对不同行业、不同类型、不同诚信等级的用人单位进行有针对性的培训宣传；实行劳动合同库与就业库合并，进一步规范企业的用工行为；开展调查研究工作，根据《劳动合同法》贯彻执行过程中遇到的新情况和新问题，制定相关的政策和措施，建立和谐稳定的劳动关系，重点做好对改制企业及其他企业在搬迁、停产、关闭和破产等情况下劳动关系的协调、政策指导及职工的安置等工作。

2.全面推行劳动保障监察网格化管理。争取在*年首先实现沧浪、平江、金阊和高新区劳动保障监察网格化管理，制定网格化管理各项工作制度和管理制度。在乡镇建立中队的基础上实行网格化管理，在部分条件成熟的县级市中开展在乡镇建立劳动保障监察协理员队伍的试点工作，力争早日实现在全市范围内监察网格化管理全覆盖，以提高劳动合同的签订率。

3．继续强化劳动保障监察监督执法检查。进一步完善投诉举报受理与查处机制，提高劳动监察案件处理质量和速度；继续加大主动巡查监察力度，组织开展劳动保障监察专项执法检查活动；继续做好和谐劳动关系的培育发展工作，积极推进和谐工业园区的培育和建设工作，不断完善培育诚信等级企业的评定制度,努力培育更多的劳动保障诚信企业和劳动关系和谐企业。

4．进一步巩固完善劳动争议仲裁工作。继续深化庭审制度改革，全面实现庭审活动的“阳光操作”，进一步提高劳动仲裁的透明度和社会公信度；针对案件多、人手紧的突出矛盾，试行被诉人答辩期征询制度缩短案件处理期限，以合法的途径取得案件快速处理的实际效果；严把立案受理关，进一步规范案件受理程序，引导当事人合法维权、按程序维权；坚持三方联合办案，保证劳动争议仲裁工作公正、公平、公开；推行劳动争议仲裁建议书制度，对用人单位提出规范劳动管理的意见和要求，达到劳资关系趋于和谐化的社会效果；加强劳动合同鉴证工作，按照《劳动合同法》对劳动合同的必要条款和具体内容的规定，严格把好劳动合同鉴证关，保证用人单位与职工依法建立劳动关系。

5．进一步巩固完善劳动保障信访制度。高度重视信访工作，完善信访工作机制，落实首办负责制，做到群众信访事项件件有着落、事事有回音，切实解决群众合理诉求；建立信息报告和反馈制度；建立维护社会稳定应急处理机制。

四、加大“五项建设”力度，确保工作目标顺利完成

（一）加大政治思想建设力度，进一步提高干部队伍的政治素质。

认真学习宣传和全面贯彻落实党的*精神,是*年全局各级党组织和各部门的首要任务。要以高度的政治责任感，认真组织全体党员干部研读*文件，并加强辅导、搞好培训，做到全面系统学、结合实际学、深入研究学，不断把学习贯彻*精神引向深入，进一步提高干部队伍的思想政治素质。要围绕创建“四型五好”先锋党组织，进一步加强全局党组织建设，不断强化党员教育管理，充分调动和发挥党员先进性作用。

（二）加大勤政廉政建设力度，进一步强化反腐倡廉体系。

认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设,加强党内和局内层级监督，扎实做好反腐倡廉各项工作；进一步完善大宗设备采购、医保定点和药品目录管理，以及具有一定自由裁量权等重点部门、重点岗位的制度建设，开展反商业贿赂工作；加强廉政教育、思想政治教育，通过启发干部算好政治帐、成本帐、亲情帐，增强自觉防腐拒贪的能力。

（三）加大作风效能建设力度，进一步增强行政服务能力。

坚持服务为本，深入推进作风效能建设，继续认真实施《国家公务员法》，《党政领导干部教育培训工作条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步增强公务员队伍的行政服务能力；积极贯彻“岗位管理办法”，稳妥推进事业单位岗位管理制度和内部分配制度改革，充分发挥干部队伍的积极性和创造性；认真贯彻落实《政府信息公开条例》，完善规范政务公开制度，大力推进办事公开；进一步开展精神文明创建活动，充分发挥群团组织的作用，巩固发展“三优三满意”创建文明机关的成果。

（四）加大工作载体建设力度，进一步提升平台服务水平。

一是进一步加强人力资源市场就业服务平台建设。抓好《*市完善公共就业服务功能实施方案》的落实工作，重点做好用人单位会员服务、职业指导等延伸、拓展服务功能的完善，开设职业指导工作室，推出个性化职业指导专家咨询服务窗口；按照“四统一”即法规政策统一、服务规范统一、工作标准统一和准入条件统一的要求，建立统一开放、竞争有序的人力资源市场。

二是进一步加强社保经办机构公共服务平台建设。深入开展全国社会保障服务中心建设试点，加强内部控制、基础建设和业务规范化管理，制定完善管理、服务和技术标准；加快专业化、规范化、信息化步伐，全面推广网上申报业务办理新模式；加强社会保险公共服务体系建设，进一步向社区延伸服务网络，实现“重心下沉、服务前移、职能延伸、管理提升”，努力建立起高效运转的社保经办管理服务体系。

三是进一步加强“金保工程”建设。完善和论证*市“金保工程”规划方案，探索劳动保障信息系统整合建设的有效途径，实施劳动保障四级网络的整合和应用流程优化,实现数据的同人同城同库和动态管理；提升公共服务信息化水平，逐步实现安全有效的网上办事和网上业务功能；提升12333咨询服务能力，推进和规范县级市12333建设；推进和规范社会保障卡建设，充分发挥其统一标准和功能全面的作用；强化网络和系统安全工作,从而建设一个统一、高效、开放、领先的劳动保障社会化管理信息系统。

（五）加大行政法制建设力度，进一步规范行政执法行为。

以贯彻实施《劳动合同法》和《就业促进法》为契机，大力加强劳动保障系统的法制建设。将《*市欠薪保障规定》列入*年立法计划,做好有关调研和起草工作;进一步加大行政执法力度，不断增强依法行政意识，提高劳动保障部门工作人员依法行政的水平，做到执法行为公开透明,为构建和谐的劳动关系提供强有力的法制保障;建立和完善行政执法评议考核机制，严格落实行政执法责任制;认真做好立法和规范性文件的法核备案工作，进一步规范抽象行政行为;妥善处理劳动保障行政复议和行政诉讼案件，健全行政争议解决机制;积极开展《劳动合同法》和《就业促进法》的普法宣传，进一步提高用人单位和劳动者的法律意识。