区政办普及学前教育意见

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各街道办事处，开发区、管理区管委会，区政府各部门、各直属机构：

为更好地贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《省中长期教育改革和发展划纲要》和全国学前教育工作会议及市政府《关于加快普及学前三年教育的意见》精神，进一步深化办园体制改革，加快普及学前教育，结合我区实际，提出如下意见：

一、学前教育改革和发展的目标任务

1．深化办园体制改革。到年，按照公益性和普惠性的原则，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加快构建以区级实验幼儿园为示范，以街道（开发区、管理区）中心幼儿园为骨干，公办和集体办幼儿园为主体，多种办园形式并存的学前教育发展格局。

2．普及学前三年教育。到年，基本普及学前三年教育，学前一年幼儿入园率达100％，学前三年幼儿入园率达99％以上。到年，高水平普及学前三年教育，学前三年幼儿入园率达100％。0至3岁婴幼儿教育得到重视和加强。

3．加快幼儿园标准化建设。加快建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到年，街道（开发区、管理区）中心幼儿园全部通过省级认定，城市住宅小区和农村社区按有关标准全部配套建成幼儿园；到年，全区幼儿园全部达到省定基本办园标准；到年，全区公办幼儿园数、在园幼儿数分别占幼儿园总数、在园幼儿总数的80％以上。

4．加强师资队伍建设。建立园长、幼儿教师资格准入制度，年实现全员持证上岗；依法落实幼儿教师地位和待遇。

二、强化政府职责，理顺学前教育办园体制

5．大力发展公办幼儿园。各街道（开发区、管理区）承担学前教育投入、建设、监管和保障公平等职责，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。区级实验幼儿园由区政府举办，今年，在城区建成1处达到省级示范园标准的公办实验幼儿园；每个街道（开发区、管理区）按照省级示范幼儿园标准建设好1处标准化公办中心幼儿园，成为由街道（开发区、管理区）筹资举办、教育部门主管、人社部门核定、公益性的独立法人事业单位，到年全部通过省级认定。街道（开发区、管理区）中心幼儿园要积极发挥骨干和示范作用，对本辖区内的幼儿园实行一体化管理。中小学布局调整后的富余校舍和其它资源优先用于举办幼儿园，通过中心幼儿园设立分园、行政村独立或联合办园以及社会力量办园等多种方式，积极推进幼儿园标准化建设。积极支持街道社区和农村集体举办幼儿园。

6．科学制定城乡住宅区幼儿园布局专项规划。各街道（开发区、管理区）要按照《市市区中小学幼儿园规划建设管理办法》，将农村社区和城市住宅小区配套幼儿园建设纳入公共设施配套建设规划和教育事业发展规划，编制幼儿园布局专项规划。在城区，居民住宅小区按照《省城市幼儿园基本办园条件标准（试行）》确定的“原则上每5000人口的住宅小区应配建1所规模为6－8个班的幼儿园；每10000人口的住宅小区应配建1所规模为12－15个班的幼儿园”的标准进行建设。在农村，按照“一社区（村）一园”的原则，每个农村社区配套建设1处标准化幼儿园；原则上服务人口3000人以上、服务半径在1．5公里以内设一所幼儿园。

年5月底前，各街道（开发区、管理区）负责组织有关部门制定本辖区内幼儿园布局专项规划，并明确每年的建设实施任务，报区政府批准后组织实施。农村社区和城市住宅小区配套幼儿园建成后，作为公共教育资源，由区政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。幼儿园建设用地一经确定，任何单位和个人不得侵占或擅自变更用途。

7．加快城市住宅小区幼儿园配套建设。在编制、审批新区开发、住宅小区建设规划或旧城区改造方案时，各有关部门必须按照幼儿园布局专项规划，预留充足的幼儿园建设用地，抓好幼儿园的配套规划与新建、改扩建工作，做到与新区开发、住宅小区建设或旧城区改造同步规划、同步建设、同步交付使用；对达不到标准要求的，不予组织综合竣工验收，小区不能投入使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。

未配套建设幼儿园的区域，由规划和国土资源等部门按照幼儿园布局专项规划统筹安排幼儿园建设用地。已规划未建设幼儿园的，要通过新建、改建、异地补建或上交差价等方式予以纠正。对擅自以转让、出租等方式改变已建成幼儿园使用功能的，权属单位要尽快恢复幼儿园使用功能。

8．加强农村社区幼儿园配套建设。在农村，建立和完善区、街、村三级学前教育服务网络。区政府负责农村社区幼儿园配套建设的统筹协调，研究制定布局规划及资金补助、规费减免、优先安排建园用地等扶持政策；各街道（开发区、管理区）是农村社区幼儿园建设的责任主体，负责统筹各方力量进行配套建设。

9．积极扶持民办幼儿园。鼓励社会力量兴办幼儿园，通过政府购买服务、以奖代补、发放教育券等方式，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务。采取出租或转让闲置校舍（园舍）、选派公办幼儿教师、拨付公用经费等措施对民办幼儿园予以扶持。对新、改、扩建的民办幼儿园，参照中小学校建设的有关规定以及相关法规给予优惠和支持。农村社区和城市住宅小区配套幼儿园原则上以公办和集体办幼儿园为主，也可采取合作办园、委托办园等形式办成普惠性民办幼儿园。民办幼儿园在审批注册、分类定级、评估指导、教师培训等方面与公办和集体办幼儿园享受同等待遇。

10．建立完善幼儿园投入机制。建立政府投入、社会举办者投入、幼儿家庭合理分担的投入机制。各街道（开发区、管理区）要加大对学前教育的投入，将学前教育经费列入财政预算，做到不断增长，切实改善办园条件。加快实施幼儿园建设工程，新增幼儿园以政府举办为主，对民办幼儿园通过资金补助、规费减免等政策予以积极支持。新增教育经费要向学前教育倾斜，确保教育费附加、土地出让金等安排一定比例用于学前教育，确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中所占比例在未来三年有明显提高。尽快研究制定幼儿园生均经费标准。在幼儿园标准化建设、公用经费补充、师资培训、扶持贫困和奖励先进等方面要加大投入。

根据国家和省有关规定，公办和集体办幼儿园按类别执行统一的收费标准；民办幼儿园收费标准由举办者根据办园成本自行确定，经教育部门审核后报区物价部门备案。各级各类幼儿园应严格按照规定的标准收费，不得向入园的幼儿家长收取赞助费、建园费、入园押金、被褥押金等费用，更不得利用幼儿正常在园时间以举办兴趣班、特长班、实验班等“特色教育”为由，另外收取其它费用。幼儿园收费要专款专用，全部用于办园所需，任何部门、单位不得统筹、截留、挤占和挪用。幼儿园的公用事业费（水、电、供热、房租等费用）按中小学的标准收缴。

三、加大监管力度，完善学前教育管理运行机制

11．严格落实幼儿园准入和督导制度。严格执行幼儿园准入制度，对各种类型的幼儿园进行分类管理、分类指导。区教育局负责各类幼儿园的审批注册工作。按照属地管理的原则，举办民办学前教育机构，必须经所在街办（开发区、管理区管委会）同意后，然后报教育局审批，取得办园资格和社会力量办学资格后方可举办。完善幼儿园年检制度，将师资配备、持证上岗、学历达标、继续教育、工资待遇、安全卫生等内容一并纳入幼儿园年检范围。不具备办园条件、未取得办园许可证和未办理登记注册手续的，任何单位和个人不得举办幼儿园等学前教育机构。各街道（开发区、管理区）要对目前存在的无证幼儿园进行全面排查，加强指导，督促整改。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。制定学前教育质量监控系统，开展学前教育专项督导。

12．切实保障幼儿入园。各街道（开发区、管理区）要按照“划片招生、就近入园”的原则，合理确定公办和集体办幼儿园的服务范围，确保适龄儿童公平、顺利入园，接受基本公共教育服务。按照市财政局和市教育局《关于对我市低保家庭儿童、孤残儿童实施免费入园工作的通知》文件要求，对就近入园接受普惠性学前教育的低保家庭子女和孤残儿童全部免除保教和管理费用。所需费用，由各级财政列支。着力保障进城务工人员随迁子女就近入园。着力发展残疾儿童学前康复教育。积极鼓励有条件的街道（开发区、管理区）采用生均拨款等方式，逐步实施学前免费教育。

13．全面加强保育教育工作。遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，科学设置幼儿园课程，积极倡导开展以游戏为主的主题教育。大力开展消防宣传教育，提高少年儿童的消防安全意识和自防自救能力。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导。完善家园共育工作机制，深入推进学前教育阶段“亲子共成长”工程的实施。严格规范办园行为，杜绝保姆化、小学化、学科化和成人化倾向，禁止在幼儿园从事违背教育规律或以营利为目的的实验和活动。开展幼儿园保教质量评估，健全学前教育教研指导网络，深化园本教研。推行幼儿园园务公开制度；加大幼儿园办园行为督查力度。

四、稳定师资队伍，提高幼儿教师整体素质和地位待遇

14．严格执行幼儿园教职工资格标准。实行园长和幼儿教师准入制度，到年，幼儿园园长必须取得园长任职资格证书，幼儿教师全部达到国家颁布的幼儿教师专业标准。按照学前教育机构配置标准，将公办幼儿园教师纳入编制管理。落实幼儿园教师职务岗位设置和评聘标准，逐步实现职称与工资相挂钩；完善幼儿教师人才市场，建立合理流动机制，稳定幼教师资队伍。

15．加强幼儿园园长和教师队伍建设。把幼儿教师纳入中小学教师培训、管理体系，建立完善幼儿教师、园长继续教育和定期培训制度。年前完成对所有幼儿园园长和教师的全员培训。年底，街道（开发区、管理区）中心幼儿园、农村社区和城市住宅小区配套幼儿园等公办幼儿园的园长全部由区教育局统一选派公办教师担任，集体办幼儿园由区教育局派驻公办幼儿教师。逐步增加农村社区和城市住宅小区配套幼儿园中公办幼儿教师的比例，积极鼓励有条件的街道（开发区、管理区）大幅度提高公办幼儿教师的比例。由区教育局向辖区内的民办幼儿园统一选派公办幼儿教师。

16．依法落实幼儿教师地位和待遇。建立幼儿教师权益保护长效机制，公办幼儿教师纳入当地中小学教师工资保障体系；城乡非公办幼儿教师工资不得低于当地人力资源和社会保障部门公布的城镇职工最低工资标准。幼儿园聘用教职工必须依法全部签订聘用合同，并依法为非公办幼儿教师缴纳社会保险。

五、加强考核评价，建立普及学前教育的工作推进机制

17．强化政府责任。各街道（开发区、管理区）要切实承担起普及学前教育的责任。要把发展学前教育作为发展教育、改善民生的重要任务，纳入经济社会发展规划、公共服务体系建设以及城镇和新农村建设规划，切实承担起对学前教育进行统筹规划、政策引导、监督管理和提供基本公共教育服务等职责。各街道（开发区、管理区）要结合全区学前教育发展目标任务，结合辖区经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算入园需求和供需缺口，确定发展目标，分解年度任务，落实经费投入，健全工作机制，以街道（开发区、管理区）为单位编制学前教育三年行动计划，于年5月10日前报区政府备案。

18．明确部门职责。充实、调整全区托幼工作领导小组，建立学前工作联席会议制度，定期研究解决学前教育发展中遇到的问题。落实部门发展学前教育的责任，形成全社会齐抓共管的强大合力。有关部门要各司其职、协调配合，共同推进学前教育发展。教育部门要协调有关部门和各方面做好学前教育的发展规划，负责幼儿园审批注册和日常监管工作。发改部门要落实大力发展公办幼儿园、积极扶持民办幼儿园的政策措施，优化配置普惠性学前教育资源。财政部门要落实支持学前教育发展的政策，完善投入机制，加大财政投入。编制部门要根据省定标准尽快核定公办幼儿园教师编制。人社部门要加大幼儿园教师补充力度，确保满足学前教育需求，依法落实非公办幼儿教师工资和社会保险。物价部门要合理确定各类幼儿园的收费标准，加强对各类幼儿园收费的监管，严厉查处幼儿园乱收费行为。规划、国土、住建等部门要落实城市住宅小区和农村社区配套幼儿园的规划、用地和建设。公安、卫生、综治、安监、食品药品监管等部门要加强对幼儿园安全卫生、饮食保健及周边环境的综合治理等方面工作的监督和指导。民政、工商等部门要按照职能分工，加强对幼儿园的指导和管理。

19．落实幼儿园安全稳定责任。加强幼儿园安全监管，建立健全各项安全管理和安全责任制度，认真落实人防、物防、技防等安保措施，形成全覆盖的幼儿园安全防护体系。各街道（开发区、管理区）承担辖区内幼儿园治安、安全的主要责任，负责及时整顿或关停非法举办及达不到省定基本办园标准的幼儿园。对于在幼儿园安全稳定建设和清理整顿非法幼儿园工作中，态度不积极、措施不到位，导致幼儿园发生重大安全责任事故的，依法对相关领导及责任人进行问责。

20．建立学前教育发展考核评价机制。各街道（开发区、管理区）要建立督促检查及考核奖惩机制，充分调动各方面力量支持学前教育发展的积极性。区政府把发展学前教育纳入对各街道（开发区、管理区）科学发展综合考核和教育督导的重要内容。加大学前教育先进典型的宣传推广力度，表彰在学前教育工作中表现突出的单位和个人。