区教体局基础教育改革发展意见

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为进一步推动我区基础教育改革与发展，培养经济建设和社会发展需要的高素质劳动后备力量，现结合我区实际，就贯彻市政府《关于贯彻政发号文件精神推动基础教育改革与发展的意见》和国家、省、市基础教育工作会议精神，提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平“三个面向”和“三个代表”重要思想为指导，全面实施素质教育，调整义务教育管理体制，高水平、高质量实施基础教育，努力实现建设现代化教育强区的目标。

二、发展目标

（一）进一步提高基础教育普及程度

全区小学新生入学年龄全部调整为6周岁。全区适龄儿童入学率、巩固率均保持100%，初中巩固率保持99.8%以上的水平。高中阶段教育在基本普及的基础上稳步发展，入学率保持在90%-95%的水平。

（二）全面提高基础教育办学水平

1、学前教育实施“托幼一体化工程”。坚持高标准实施学前三年教育。鼓励以社会办园为主的多种形式办园，多渠道筹措办园经费，全区各街道均建成中心幼儿园并达到市级一类以上标准。

2、义务教育实施“标准化建设工程”。在初步解决校际、街道之间教育发展不平衡问题基础上，继续推进学校布局调整工作，快速实现学校布局合理化、办学条件标准化、学校管理规范化、教育手段现代化目标。

3、高中阶段教育实施“普及化提高工程”。按照高质量、多模式、开放型的要求，实现高水平发展。一中、二中坚持走发展优质高中之路，努力争创省级规范化学校和省、市级示范高中。三中在扩建的基础上，进一步增加教育装备投入，年争创市级规范化学校。继续提高两所职业学校办学质量和效益，并更多地创建名牌专业。

三、强化政策措施，促进基础教育持续健康快速发展

（一）进一步完善义务教育管理体制，明确发展义务教育的责任

加强义务教育事关经济社会发展和整个教育事业发展的全局意识，牢固树立实施科教兴区战略必须首先落实到义务教育上来的思想，进一步明确责任，切实落实“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。

1、区政府有关部门按工作职责负责中小学的规划、布局、建设、管理；教育经费的筹措、管理和使用，统一发放教师工资，安排区属学校建设和内设配备资金，根据定额标准补足区属学校公用经费，监督教育经费的使用；教育机构编制管理；全区教师的选用、调配和管理，指导学校的教育教学工作。

2、街道办事处的职责是：根据国家规定的筹措教育经费要求，做好农村教育费附加的征收、使用工作，根据标准补足本街道学校公用经费；负责本街道学校建设和改善办学条件，解决新建、扩建校舍所需用地，做好农村中小学校危房改造的资金筹集工作；维护学校治安和安全。

3、继续发挥村民自治组织在实施义务教育中的作用。村民自治组织要协助街道办事处安排新建、扩建校舍所需用地，协助街道做好小学危房改造集资及建设工作，动员适龄儿童入学，维护学校治安和安全。根据经济情况捐资助学，负责本村小学改善办学条件。

（二）建立健全经费投入机制，为义务教育提供可靠的物质保障

保证基础教育特别是义务教育经费，要采取“一保，二控，三监管”的措施：“保”，就是保证教师工资发放，保证学校正常运转；“控”，就是坚决制止乱收费，控制收费标准，切实减轻学生家长特别是农村学生家长的负担；“监管”，就是加强对教师工资发放和教育收费情况的监管和检查，完善举报制度，接受群众监督。

1、进一步完善教育投入体制，确保基础教育有稳定的经费来源。要坚持依法实现教育财政拨款的“三个增长”（政府教育财政拨款的增长要高于同级财政经常性收入的增长，在校学生人均教育经费逐步增长，教师工资和学生人均公用教育经费逐步增长），按照建立公共财政体制的要求，不断调整财政支出结构，优先保证基础教育事业发展需要。继续做好城乡教育费附加等教育税费的征收和管理工作。农村教育费附加实行“乡征县管乡用”的办法，主要用于中小学校舍建设、维护和危房改造，补充学校公用经费。继续依法开展用于中小学危房改造的教育集资，提倡农民通过义务劳动支持中小学危房改造。加大城市教育费附加的征收力度，规范教育费附加的使用。

积极鼓励企业、社会团体和公民个人对基础教育的捐赠，捐赠者享受国家有关优惠政策。经税务部门的认可，对纳税人通过非营利的社会团体和国家机关向义务教育的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前的所得额中全部扣除。对捐助基础教育有突出贡献的单位和个人，由区政府或街道办事处予以表彰。

2、调整教育经费支出结构，实现教育经费支出合理化。区、街道两级财政要重点保证义务教育支出需要。非义务教育阶段实行合理成本分担，逐步实现按运行成本收费的方式。学校杂费收入应全部用于学校公用经费支出，不得用于教师工资、津贴、福利及基建项目等开支。任何单位不得以任何借口截留、平调和挪用中小学学杂费等收入。教育行政部门和学校要进一步加强财务管理，勤俭节约，努力提高经费的使用效益，坚决制止乱收费行为，严禁借收费之机搞不正之风和腐败行为。

3、年1月份开始实行中小学教师工资由区财政统发的制度，确保中小学教师工资按时足额发放。中小学教师工资的管理全部上收到区。不再实行农村偏远地区浮动工资制度。实行教师工资统发后，教师工资不低于市规定项目和标准。街道办事处要集聚财力，对本街道中小学教育经费给予一定的补助。

4、合理确定学校公用经费标准和定额，确保中小学正常运转。中小学公用经费除从杂费中开支外，不足部分由区、街道财政安排。区财政要确保区属学校收费全部用于公用经费。

5、保证学校建设所需资金，原则上区财政负责区属学校，街道办事处负责所辖学校。要将学校建设列入基础设施建设的统一规划，统筹安排建设所需资金。对新建、扩建校舍所需的土地，街道、村应按有关规定划拨。要高度重视中小学危房改造工作，优先安排专项资金，消除危房，确保学生安全。

（三）进一步调整教育结构，优化教育资源配置，提高基础教育整体办学水平

1、义务教育要突出抓好薄弱环节。根据城市化推进程度和“十五”布局调整计划，进一步优化教育资源配置，使全区义务教育阶段学校达到标准化工程的各项要求。小学要积极推进“小班化”教学，并从教育理念、课堂教学、经费投入和师资配备等方面做好工作。完善措施，有效制止学生特别是初中学生的辍学。

2、学前教育布局调整要与中小学同步进行。充分利用中小学布局调整后资源，扩大幼儿园规模，拓宽办园思路，大力提倡社会办园，提高办园效益。

3、大力普及高中阶段教育。根据经济社会发展需要，保持普通高中与中等职业学校的合理比例，促进普职教育协调发展。区财政根据需要安排一定资金用于普及高中阶段教育学校建设。改制学校要发挥“国有民办”的办学优势，推动学校快速发展，高中学校要拓宽办学思路，走政府办学和社会办学相结合的路子。

4、重视发挥社会办学优势，积极发展民办教育。义务教育阶段坚持以政府办学为主，社会力量办学为补充；学前教育要以政府办园为骨干、社会办园为主体；普通高中教育要在继续发展公办学校的同时，积极鼓励社会力量办学。对民办学校在招生、教师职务聘任、教研活动、表彰奖励等方面与公办学校要一视同仁。

5、进一步加强对公办学校办学体制改革的领导和管理。继续按照有利于扩大优质教育资源的原则，积极稳妥地推进公办中小学转体改制。

（四）深刻领会和全面贯彻党的教育方针，切实推进素质教育

实施素质教育，要深刻理解和全面贯彻党的教育方针，立足学生终身发展以及参与未来竞争的需要，重视创新精神和实践能力的培养，促进学生德智体美等全面发展，切实使教育发展与经济社会发展相适应。要把素质教育的时代要求作为考核街道、教育行政部门和各级各类学校实施素质教育的标准。

1、将德育工作的针对性、实效性、主动性和时代感摆在突出位置，进一步改进和加强德育工作。小学重点解决行为习惯问题，中学重点解决思想品德问题，高中阶段要进行必要的理想信念教育。

2、贯彻“健康第一”的思想，重视学校体育、美育和健康教育，加强体育设施、场所建设，使之与我区现代化建设同步发展。

3、应对课程、教材改革新形势，更新教学内容，改进教学方法。加强外语教学，重视听说等学生实际应用语言能力的提高，年，小学三年级要普遍开设外语课，年延伸到小学一年级。加快普及计算机信息技术教育，重点引导学生运用计算机辅助学习。加强对学生使用信息技术的人文、伦理、道德和法制教育，提高学生的信息素养。到年，全区中学、城区小学都要开设计算机信息技术课；到年，全区中小学全面普及计算机信息技术教育。

加强教学管理和学生用书、学具管理，切实减轻中小学生过重的课业负担。任何部门和单位不得向学校硬性摊派搭售用书目录以外的教辅材料，中小学校不得组织学生统一购买用书目录以外的教辅材料。

4、以学生学习能力、综合运用知识能力考查为重点，进一步改革考试内容和方法，改进教学质量日常监测机制。坚持激励为主的原则，完善中小学生素质发展综合评价制度，促进学生健康成长。自年起，全区小学学生成绩评定全部推行等级制。积极推行社会各界、家长和学生参与评价学校、教师工作的办法，逐步建立社会化的学校办学水平评价机制。积极推动教育科研工作，面向基础教育改革和实践，针对素质教育实施中的重点和难点，借鉴国内外教育改革先进经验，力争取得突破性进展。

（五）以信息化带动教育现代化，推动基础教育实现跨越式发展

1、加快教育信息化建设步伐。建设区教育信息中心。到年，全区中小学全面实现“校校通”，即：线路通、资源通和应用通。逐步普及计算机备课，加强系统资源建设和软件开发，推进信息技术在教学中的应用。加强学校信息网络管理，提供文明健康、积极向上的网络环境。

2、大力提高学校技术装备现代化水平。加快计算机配备步伐，确保计算机信息技术教育的普及和“校校通”工程的实施。加强电教设备现代化建设，到年，全区语言实验室的普及率达70％以上；到年，全区市级以上规范化学校基本实现图书网络化管理。进一步推进实验教学装备的标准化建设，到年，中小学各专用教室的设施配套和仪器配置，要基本达到市义务教育标准化工程提出的各项要求，省、市实验教学示范学校基本实现电教设备和实验设备的整体现代化。

四、建立科学合理的运行机制，保障基础教育改革与发展的顺利进行

（一）适应基础教育改革和发展的需要，完善教师教育、培训体系和管理机制，大力提高师资队伍素质

1、以转变教育观念，提高教师职业道德和实施素质教育的水平为重点，紧密结合基础教育课程改革，改进教师继续教育工作。实行教师宣誓制度，把“我做学生良师益友”塑造成教育服务名牌。

加强教师继续教育基地建设和师资队伍建设。围绕全面推进素质教育，加强教师的师德和新课程、新教材培训工作，继续搞好以现代化信息技术为重点的教学手段现代化培训，积极开展先进教育理论、教育政策法规和新知识的培训，努力提高教师业务能力和专业化水平，加大信息技术、外语、艺术类和综合类课程的师资培训力度。

大力推行学历达标和学历提高培训。到年，初中、高中教师学历达标率分别达到99％和80％以上，50％的幼儿教师、70％的小学教师达到大专文化程度，40％的初中教师达到大学本科程度，15％的高中教师达到研究生水平（含研究生课程班）。

2、全面实施教师资格制度，不断深化教育人事制度改革，进一步优化教师队伍，优先录用师范院校毕业生到义务教育学校任教。高中教师的补充，在录用师范院校毕业生的同时，积极吸收具有教师资格的其他高校毕业生。

坚持公平、公正、公开的原则，进一步落实教师聘任制和绩效工资制，建立“能上能下，能进能出”的公平竞争、有序流动和有效激励的教师任用机制。根据中小学教师职业特点，加大教师考核工作力度，实现教师职务聘任和岗位聘任的统一。加强编制管理，坚决辞退不具备教师资格的人员和代课人员，精简、压缩中小学非教学人员，清理各类“在编不在岗”人员。严禁违反规定擅自增加教职工人数，政府部门和事业单位不得占用或变相占用中小学教职工编制。

3、依法完善中小学教师和校长管理体制。区教育行政部门依法履行中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、区内调配、培养培训和考核等管理职能。严格执行校长任免的有关规定，按干部管理权限，实行竞争上岗和直接选拔任用相结合，对副处级以上中小学校长和教委办主任由区委组织部会同区教体局按有关程序实行竞争上岗；或由区教体局提名，区委组织部会同区教体局考察，报区委、区政府任命；其他中小学校长由区教体局选拔任用并归口管理。积极推行校长职级制。

（二）加大依法治教力度，加快构建政府宏观管理、学校自主办学的运行机制

1、加强教育法制建设。积极运用法律手段，妥善解决基础教育改革中的问题和纠纷。加强普法教育，以教育和行政管理法律法规为主要内容，加强教育法律培训，提高广大教育行政干部依法办事的水平。加强教育法制队伍建设，完善教育行政执法与执法监督机制。

2、认真贯彻《市教育督导条例》，加强和完善教育督导制度。继续对街道以及教育行政部门的教育工作和实施素质教育情况进行督导、评估，督促街道增加教育投入，促进基础教育热点难点问题的解决。进一步加强和改进对学校办学水平的督导、评估，促进学校不断提升教育质量。全面推行学校依法按章程自主管理工作。各级各类学校要依据《教育法》的规定建立章程，制定和完善学校评估标准，建立以自评为主、以学校章程为基础的学校评估机制，促使学校管理走上依法治教的轨道，并在规范的基础上真正办出特色。

3、要从讲政治、促发展、保稳定的高度，切实加强学校安全工作。要以对人民高度负责的态度，从维护社会稳定的大局出发，切实抓好学校安全工作。建立健全中小学安全工作责任制度、定期检查制度、事故责任追究制度等，重点防范危房倒塌、食物中毒、溺水等事故。公安、综合治理等部门要加强群防群治，警民合作，严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪行为，维护学校及周边治安秩序。

4、努力营造良好的基础教育外部环境。基础教育是全社会的共同事业，要按照有利于实施科教兴区战略、推动基础教育改革和发展的原则，加强正面引导，加大宣传力度，提高全社会的尊师重教意识，促进基础教育改革和发展。全区党政机关、企事业单位、社会团体要发挥各自优势，共同努力，形成全社会关心、支持基础教育发展的良好氛围。