区乡学前教育实施计划

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根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（—2020年）》、《省人民政府关于加快学前教育发展的意见》（政〔〕24号）和《市中长期教育改革和发展规划纲要（—2020年）》，为加快学前教育发展，扩大学前教育资源，现结合我区实际，制定本《规划》。

一、学前教育发展现状

（一）办学情况

全区现有幼儿园121所（班），在园幼儿8882人。其中，公办幼儿园6所，在园幼儿1633人；农村小学附设的学前班85所，在园幼儿3922人；已批民办幼儿园9所，在园幼儿1625人；未批办幼儿园21所，在园幼儿1702人。

（二）师资情况

全区现有教师237人（不含民办园），其中在编在岗公办教师54人，村聘教师164人，非在编教师19人。公办教师的学历情况：本科学历7人、专科学历46人、中专学历1人，学历达标率100%，大专及以上学历97.6%；村聘教师的学历情况：中师函授、幼师函授、职高幼教专业、专业合格共计51人,学历达标为31%，取得幼儿教师资格24人。

（三）入园率

—学年，全区3—5周岁幼儿总数9435人，在园幼儿总数8551人（不含未满3周岁），学前三年幼儿入园率90.6%，其中3岁幼儿入园率78.1%；4岁幼儿入园率95.8%；5岁幼儿入园率99.5%。

（四）校舍情况

目前，全区六所公办幼儿园中具有标准化独立园舍的有中心幼儿园、中心幼儿园、中心幼儿园和实验幼儿园。中心幼儿园新园舍正在建设中，中心幼儿园暂时借用中心小学综合楼上课。85所村（居）幼儿园中，27所有独立园舍，总建筑面积为3689平方米，58所村（居）幼儿园均借用小学校舍上课。

（五）办学经费

目前，我区公办幼儿园生均经费300元／年，村（居）幼儿园无生均经费。公办幼儿园教育经费来源为财政全额拨款及低收费300—500元／学期·生，村（居）幼儿园教育经费来源为以生养园养师。

二、存在问题

（一）公办园少，覆盖面小。我区公办幼儿园少，且均集中在镇（街）区，覆盖面小，适龄幼儿入公办园的比例仅占适龄幼儿总数的17.3%。

（二）幼儿园经费不足，影响事业发展。由于幼儿教育不属于义务教育附加列支范围，目前，我区公办幼儿园收费均在400元—500元／学期.生，区财政年下拨公办幼儿园生均公用经费300元／生，只能维持各公办幼儿园的正常运作。村（居）幼儿园目前尚未核拨生均公用经费，经费来源于每学期向学生收取300—400元保教费。

（三）村（居）园条件简陋，保教质量不高。多数农村幼儿园（班）办园条件非常简陋，有43所（班）为混龄学前班。师资水平参差不齐，保教质量难于保障。

（四）优质资源紧缺，难于满足就学需求。由于我区学前教育起步较晚，目前，我区还没有省级、市级优质幼儿园，无法满足群众对学前教育的需求。

（五）师资数量不足，整体水平不高。我区现有54名公办幼儿教师担负着全区幼儿教育的重担，且公办教师队伍老龄化较为严重。农村幼教师资队伍不稳定，素质参差不齐，大部分农村幼儿教师学历不达标。公办幼儿教师比例偏低，公办教师只占全区幼儿园教师总数的19.7%（不含民办）。村（居）聘教师队伍老化，40岁以上占47%，50岁以上占10.5%。民办幼儿教师学历合格率较低。

（六）民办教育市场不规范，保教质量不高。大部分举办者未申请，在不具备基本条件的情况下擅自办学。多数民办幼儿园使用自建房，因建筑不规范，无法提供房屋建筑安全和消防安全证明，达不到办学条件要求，无法正式批准办学。民办幼儿园的安全、师资、教育教学管理不规范，保教质量难于保证。

三、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会、海峡西岸经济区建设和我区“现代化生态型滨海新城”的奋斗目标，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；坚持政府分级管理，教育行政部门统筹管理，相关部门履行各自职责的学前教育管理机制；坚持政府财政预算投入、社会举办者投入、受教育者合理分担相结合的投入机制；坚持深化学前教育改革，理顺村（居）办园管理体制，完善幼儿园教师准入制度和培训机制，发挥公办幼儿园示范作用，扩大学前教育资源，构建布局合理、覆盖城乡、办园规范、师资达标、保教质量合格的学前教育网络，努力提高学前教育教学质量，促进学前教育事业在新的起点上健康发展。

四、目标任务

学前教育的发展思路与目标：要以办好人民满意的学前教育为宗旨，以基本实现普及学前三年教育为目标，建立以区实验幼儿园为示范，以镇（街）中心幼儿园为骨干，以村（居）办幼儿园为主体，社会力量办园为补充，构建覆盖城乡、布局合理、保障基本的学前教育公共服务体系。加强公办幼儿园建设，力争到2015年实现各镇（街）至少有2所公办幼儿园，村（居）幼儿园办学条件得到进一步改善，民办幼儿园进一步规范，办学水平明显提升，全区适龄儿童学前三年入园率达到95%，基本满足3—5岁适龄幼儿入园的需求，实现适龄儿童在公办幼儿园就学比例由17.3%提升到40%以上。

（一）大力发展公办幼儿园

至2015年拟新建、扩建12所标准化公办幼儿园，增加招生规模111个教学班，新增3330个学位。具体建设任务如下：

1、年完成5所公办幼儿园的建设任务

（1）建设中心幼儿园，办学规模9班。

（2）建设中心幼儿园，办学规模9班。

（3）建设中心幼儿园，办学规模12班。

（4）扩建中心幼儿园，新增办学规模6班。

（5）新建后滨幼儿园，办学规模12班。

2、2012年完成1所公办幼儿园的建设任务

新建中心幼儿园分园，办学规模12班。

3、2013年完成2所公办幼儿园的建设任务

（1）新建南部新城肖厝幼儿园，办学规模12班。

（2）新建新南幼儿园，办学规模12班。

4、2014年完成3所公办幼儿园的建设任务

（1）新建莲河中心幼儿园，办学规模12班。

（2）新建祥吴幼儿园，办学规模12班。

（3）新建曾厝中心幼儿园，办学规模12班。

5、2015年完成1所公办幼儿园的建设任务

新建五星幼儿园，办学规模12班。

（二）加强标准化民办幼儿园建设

至2015年新建6所标准化民办幼儿园，新增招生规模75个教学班，增加2250个学位。具体建设任务如下：

1、2012年完成2所民办幼儿园建设

（1）新建中骏蓝湾尚都幼儿园，办学规模12班。

（2）新建黎安小镇幼儿园，办学规模9班。

2、2013年完成1所民办幼儿园建设

新建南洋幼儿园，办学规模12班。

3、2014年完成3所民办幼儿园建设

（1）新建首开幼儿园，办学规模12班。

（2）新建联合博学园幼儿园，办学规模18班。

（3）新建南部新城配套幼儿园一，办学规模12班。

（三）加快村（居）幼儿园建设

不断完善村（居）幼儿园的配套，原有独立园舍的幼儿园要通过改造提升达标，闲置小学校舍将优先用于村（居）办幼儿园，逐步配齐配足设施设备。核定村（居）园教师编制，逐步提高教师待遇。严格规范管理，提高保教质量。

（四）充实教师队伍逐步缓解师资短缺

落实幼儿园教职工配备，足额配备幼儿教师。通过考试招聘、超编小学教师培训转岗等方式，逐年配齐配足教职工，力争通过3—5年逐步缓解幼儿师资短缺问题。

（五）建立规范化民办幼儿园奖励机制

逐步实现以政府购买服务方式发展学前教育，设立优质、普惠性民办幼儿园专项基金。

（六）实现基本普及学前三年教育

全区适龄儿童学前三年入园率年达到91%，2012年达到92%，2013年达到93%，2015年达到95%，基本满足3—5岁适龄幼儿入园的需求。

（七）构建学前儿童早教指导服务网络

各级示范性幼儿园均开展面向社区家长的早教培训和咨询活动，2013年全区建立2个幼儿早期教育指导服务示范点，0—3岁儿童家长或看护人员普遍获得科学的早期教育指导。

五、保障措施

（一）建立学前教育联席会议制度

建立区编制、教育、发改、财政、规划、建设、国土房产、公安、消防等部门组成的学前教育联席会议制度，定期召开会议，了解情况，分析问题，及时协调解决。

（二）建立学前教育经费保障机制

区财政将发展幼儿教育经费，纳入年度财政预算，确保学前教育发展需要。落实公办幼儿园项目建设配套资金，落实村（居）幼儿园生均公用经费。

（三）做好学前教育建设规划

把学前教育纳入经济社会发展的总体规划和整体工作部署，做好学前发展规划，城区人口一万人设置一所十二班规模幼儿园、农村人口三至六千人设置一所幼儿园或设置学前班。建设用地按有关规定予以保障。在旧城改造和新区建设出让土地时，以行政划拨方式或作为土地竞拍的前置条件安排配套幼儿园用地，未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。

（四）购买学位，提升学前教育服务水平

对户籍儿童因公办园学位不足而就读民办幼儿园的，通过政府购买学位（给予生均补助或者由政府相应减免园所租金、给予补贴等方式），使其得以按相当公办合格园的收费标准就读合格的民办园。对困难家庭和残疾幼儿接受学前教育给予补助。

（五）积极扶持并严格规范民办幼儿园

通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办普惠性幼儿园的发展。对办园规范、质量合格的非营利性民办幼儿园给予生均补贴。实施对民办幼儿园评估定级奖励制度，分级核拨奖励资金。严格办园标准，规范办园行为。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。鼓励和支持民办幼儿园创省示范园、市优质园。建立公办园和民办园对口帮扶、共同发展机制。

（六）重视发展农村学前教育

积极推动将村（居）幼儿园（班）纳入镇中心幼儿园分园或教学点，根据办学规模，逐步配齐配足设施设备。区政府核定教师编制，核拨生均公用经费和教师工资补贴。将村（居）幼儿教师纳入教育主管部门统一管理，建立教师聘用、考核评价和辞退制度，逐步提高村（居）幼儿教师工资待遇。出台《区加强村居幼儿园管理的有关方案》。

（七）加强队伍建设，提高幼儿教师整体素质

严格按照原省编委、省教委、省财政厅等部门联合下发的《关于颁发〈省全日制、寄宿制幼儿园和小学附设学前班人员编制标准（试行）〉的通知》（编035号）规定，定期核编，逐年进编。坚持实行保教人员持证上岗制度，建立学前教育教师职前培养和职后培训制度，开辟多样化培训幼儿教师的途径，提升师资整体素质。依法落实幼儿园教师的待遇，稳定教师队伍。非公办幼儿园也要参照这一标准，配足教师、保育人员和保安、校医等，并作为幼儿园评估定级的重要依据。

（八）坚持科学保教，提升保教质量

遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，改革保教内容和方法，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向，提升保教质量，促进幼儿健康快乐成长。