教育事业优质化发展计划

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“十二五”时期，是我县教育事业抢抓机遇，奋力崛起，打造渝东北教育强县，实现跨越式发展的重要战略机遇期。根据《市中长期教育改革和发展规划纲要》、《市教育事业“十二五”规划》、《县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

第一章教育事业可持续发展面临的主要形势

一、教育改革发展对我县教育提出了更高要求

从国家层面看，党的“大”提出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略目标；今年7月，党和国家领导人在全国教育工作会议上明确提出，确保到2020年基本实现教育现代化。《国家中长期教育改革和发展纲要》从现代化建设全局出发，确定了到2020年的战略目标，对未来10年教育改革进行了系统设计。党和国家始终坚持教育优先发展、竭力推进教育公平的思想，为教育事业快速发展奠定了坚实基础。从市级层面看，统筹城乡教育综合改革试验稳步推进，成渝经济区建设即将实施，市中长期城乡教育改革和发展规划纲要、市教育事业“十二五”规划即将出炉，“一圈两翼”发展战略正在加速推进，建设长江上游的教育中心和西部教育高地正在提速，为教育大发展带来新一轮机遇。当前，我县教育事业发展正处于由普及走向提高的关键时期。“十二五”期间，我们必须抢抓历史机遇，加快教育改革发展步伐，推动教育事业均衡、优质、可持续发展。

二、经济社会发展迫切需要教育提供智力支持与人才支撑

目前，我县积极推进宜居、畅通、森林、平安、健康“五个”建设，全面实施工业立县、农业稳县、旅游活县、开放强县、生态兴县“五大战略”，地方经济实力正在不断增强。但我县经济总量仍然较小，发展水平仍然滞后，国家级贫困县现状没有得到根本改变。要推动经济社会快速发展，力争在新一轮西部大开发与城乡统筹发展中占据制高点，尽快融入“万开云”城镇群，必须依靠教育培养更多更好的人才，必须将教育摆在更加突出的位置。

三、人民群众对优质教育需求与供给不足的矛盾日益突出

随着经济社会持续发展，物质生活水平不断提高，人们对优质教育需求越来越迫切，教育需求的层次越来越高，教育供求矛盾日趋突出。要解决这一基本矛盾，必须深化教育改革，加快教育发展，改善办学条件，提高教育质量，逐步实现教育均衡、协调发展，尽最大可能满足人民群众对教育尤其是优质教育的需求。

第二章教育事业可持续发展的指导思想和目标

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领教育发展全局，以建设渝东北教育强县为目标，以促进教育公平、提升教育品质为核心，切实贯彻优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，推动各级各类教育均衡发展、协调发展、加快发展，努力构建结构优化、基础厚实、特色鲜明、社会满意的教育发展新局面。

第二节基本思路

——坚持优先发展。根据城镇发展规划、经济结构、区域布局、城乡一体化发展,进一步加大财政对教育的支持保障力度，调整优化教育布局结构,加大教育资源合理配置力度，着力提高综合办学效益，确保教育优先发展、率先发展。

——坚持均衡发展。坚持城乡间、区域间教育均衡发展，坚持各级各类教育协调发展，更加突出教育的公益性，更加关注弱势群体、薄弱学校和薄弱区域，努力促进教育公平。

——坚持统筹发展。树立全面、协调、可持续的教育发展观,实施中心提升、周边发展、城乡互动、优质均衡的发展策略,正确处理教育发展的速度、规模、结构、质量与效益的关系，促进各级各类教育持续、健康、协调发展。

——坚持内涵发展。把工作重点和主要精力放在提高教育发展水平上，以提高教育质量为核心，不断优化教育结构，继续深化体制改革，全面提高教育质量，推进学校特色发展。

第三节发展目标

一、总体目标

坚持“做强基础教育、壮大职业教育、协调各类教育”的发展思路，基本普及学前三年教育，巩固提高九年义务教育水平，提高高中阶段教育普及水平。深入推进素质教育，全面提高教育质量。初步形成城乡教育一体化发展机制，全面推进中小学校布局调整，加大标准化建设力度，优化配置教育资源，努力把我县建设成为办学标准化、教育均衡化、质量优质化的渝东北教育强县。

二、分类目标

（一）基础教育均衡化

——学前教育：普及学前一年教育，基本普及学前三年教育，积极发展婴幼儿早期教养指导服务，提高幼儿教育保教质量。到2015年，学前一年教育入园率达95%以上，学前三年教育毛入园率达80%。

——义务教育：到2015年，全县高水平、高质量普及九年义务教育，城乡差距、区域差距与校际差距显著缩小。大力推进义务教育阶段标准化建设，标准化率达80%，基本消化“大班额”。小学适龄儿童入学率达100%，年辍学率控制在0.1%，毕业生合格率达99%以上；初中阶段入学率达98%以上，年辍学率控制在2%以内，毕业生合格率达到98%以上。义务教育巩固率达到95%。

——普通高中教育：到2015年，初中毕业生升入高中阶段学校比例达98%，高中阶段教育毛入学率达87%。全面普及普通高中教育，在校生人数保持2.7万人以上。优质高中教育资源达到60%。

——特殊教育：到2015年，在特殊教育学校开设学前教育部和职业教育部。基本普及特殊儿童九年义务教育，积极发展学前一年教育和职业教育。

（二）职业教育市场化

普通高中与中职教育结构比例趋于合理，职业教育在校学生突破1万人，年培训农民、移民、新市民、下岗职工5万人次，职业教育高技能人才培养取得突破，紧缺技能人才培养基本满足需求。

（三）民办教育规范化

按照规范办学秩序、发展优质资源、提高整体质量的原则，加强民办学校管理，引领2～3所发展势头好、办学质量高的民办学校创建成县域内示范性学校，建设1所优质民办中等职业学校，民办学校在校生突破1.5万人。

（四）继续教育终身化

形成多层次、多形式的继续教育培训机构网络，实现成人教育与其他教育相互沟通，共同发展，初步形成终身教育体系，20%的从业人员要经常参加各级各类学习、培训，年培训各类人员20万人次。

（五）队伍建设专业化

按国家和市里要求基本配齐各类教师，确保幼儿园、小学、初中、普通高中、职业高中、高等教育学校教师学历达标率分别达到100%、100%、98%、95%、90%、85%。校长岗培率达100%。

（六）办学条件标准化

全县基础教育学校办学条件达到国家和市里规定标准，实现天网与地网有机统一的“校校通”、“班班通”。全县生机比城区学校达15：1、农村学校达20：1，专任教师计算机比达2：1。

（七）教育质量优良化

全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务，将素质教育贯穿于各级各类教育，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

（八）教育环境和谐化

依法行政全面推进，科学决策机制和教育行政监督机制更加健全，教育行政体制和学校内部管理体制改革进一步深化。政府、学校、社会的关系基本理顺，现代学校制度建设取得初步成效。学校安全防范体系进一步完善，突发事件应急处置机制更加健全，校园及周边环境显著改善，各类影响稳定的矛盾和冲突得到有效化解，学校安全稳定局面得到持续巩固，和谐校园建设呈现新局面。

第三章教育事业可持续发展的主要任务

第一节大力发展学前教育

——坚持学前教育公益性，把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，构建公办幼儿园为主体，社会力量办园为补充，公办教育和民办教育共同发展的多元化办园格局。坚持广覆盖、保基本原则，积极发展公民办幼儿园。严格落实住宅小区配套幼儿园建设，做到同步设计、同步建造、同步交付使用，扩大城镇学前教育资源。实施农村幼儿园提升建设工程，基本完成乡镇公办中心幼儿园建设，对部分中心小学附设幼儿园按照市级标准进行提升改造。充分利用村校教育资源，改善村级幼儿园（点）办园条件。采取利用现有小学资源、新建等方式，满足25个新农村建设居民点适龄幼儿入园要求。积极支持街道、农村集体和有条件的机关、事业单位、国有企业通过多种形式兴办幼儿园。采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，积极引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理的普惠性服务。鼓励示范园开展名园办新园、名园扶弱园等集团化办园探索。重视婴幼儿早教指导服务机构建设和管理，重视流动儿童、留守儿童入园问题。

——严格遵循幼儿身心发展规律和学习特点，以游戏为基本活动，坚持科学保教方法，防止和纠正学前教育“小学化”倾向，全面提高保教质量。加强幼儿园规范化建设，严格执行幼儿园资格准入和等级管理制度，进一步完善质量评估制度与年检制度，积极开展幼儿园定类升级和县级以上示范园创建工作，建立行业自律、教委主管、家长和社会监督的幼儿园质量监控体系。落实民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位政策。完善民办幼儿园资格准入、质量评估、年检和退出制度，规范民办幼儿园管理。建立学前教育管理机构，加强学前教育指导、管理与服务职能。建立农村幼儿园园长和骨干教师定期培训制度。建立学前教育联席会议制度，调动各方面力量发展学前教育。

第二节均衡发展义务教育

——把均衡配置教育资源、全面提高教育质量作为重点，促进义务教育均衡发展。大力实施中小学标准化建设，加快推进农村寄宿制学校建设和中小学校舍安全工程，在教育投入、教育设施、教师配置等方面继续向农村倾斜，加大对农村学校、薄弱学校的扶持改造与排危力度。以学生接受更加均衡、更高质量的义务教育为目标，率先实现县域内城乡学校在教育投入、办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面达到基本均衡。推进义务教育阶段学校集团化办学试点。

——完善并严格执行义务教育阶段划片招生、免试就近入学政策。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。加强学生学籍管理，严格控制学生辍学。严格执行义务教育国家课程标准，建立义务教育质量基本标准和监测制度，深化课程、教法与评价制度改革，大幅降低城镇学校大班额比例，逐步推进小班化教学。推动建立学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，切实减轻中小学尤其是城镇中小学生过重课业负担。深入推进城乡学校对口帮扶工作，逐步建立一体化发展机制。

第三节全面普及普通高中教育

——继续实施高中扩容建设，加大对薄弱高中学校的扶持力度，积极推进高中信息化建设，大力实施普通高中对口帮扶战略，逐步消除大班额现象，促进普通高中教育均衡发展。中学力争创建市级重点中学。

——深入推进新课程改革试验。探索重点高中生源基地建设工作。鼓励普通高中教育引入职业教育资源，探索普通高中与职业学校课程互设、学分互认、学生互转的普职结合发展模式。主动对接考试招生制度改革，大力促进普通高中学校管理水平、教师素质、学生自主发展能力和教育质量的全面提高。积极推行校长负责制，建立完善高中教师定期继续教育和提高培训制度，通过招聘、调配、培训等方式基本实现教师总量达标、学历配置合理的目标。加强对民办高中的扶持、管理和引导。探索普通高中多样化办学模式，注重普通高中内涵发展和特色建设，形成城区高中与区域高中协调发展格局。

第四节发展壮大职业教育

——围绕产业结构升级和规划布局，规划新建1个综合性实训基地、1个职业教育重点实训基地、2个专业性实训基地和2个农民工培训基地。职教中心基本完成南区第二实训实作楼、中短期技能培训中心、学生公寓、生活用房、塑胶田径运动场及附属工程建设。师范学校进一步办好以师范专业为主的中等职业教育，基本完成音美教学楼、综合楼、学生公寓、400㎡标准运动场建设。启动职业教育学院建设。积极创造条件，力争创建幼教专科学校。大力支持民办职业教育发展，新建民办职业中学1所。

——根据国家、西部大开发及未来发展人才需求，加强专业的建设与开发，重点培育3~5个骨干专业，打造1~2个特色专业。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，强化学生职业道德、实践能力和职业技能培养，加强职业指导和创业教育。改革中职办学模式，努力增加中职生接受高等教育的机会。

——构建县—乡镇—村三级培训网络。加强“双师型”教师队伍建设，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法。促进学校职业教育与职业技能鉴定的互通，建立健全职业教育质量保障体系。

第五节积极发展特殊教育

——将特殊教育纳入经济社会发展规划，全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平与随班就读质量，积极推进特殊教育向学前教育和职业教育延伸。

——加大教育投入力度，加强师资队伍建设，加大对残疾学生的资助力度。支持慈善机构和社会力量举办各种类型的康复、教育机构。发展残疾儿童学前康复教育，逐步启动对中度智力障碍残疾和综合残疾儿童少年实施康复教育。

第六节积极发展继续教育

——加强城乡社区教育机构建设，大力发展现代远程教育，建设远程开放继续教育及公共服务平台，逐步建立覆盖全县城乡的社会化、开放式教育网络。积极推进学习型家庭、学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型村镇建设。到2015年，建成市级示范性社区继续教育指导站15~20个，创建市级继续教育示范县。

——建立学校和社会教育资源双向开放制度，推动建立县、乡镇、村三级终身教育网络和全员终身教育体系。将继续教育纳入各行业总体发展规划，建立跨部门继续教育协调机构，统筹指导全县继续教育发展。

第七节合理调整学校布局

根据城镇化、新农村建设和户籍制度改革进程，坚持“幼儿园、小学就近入学、初中相对集中、高中统筹发展”的原则，按照人口流动与教育需求发展趋势，综合采取撤、并、改、建等多种方式，分步实施布局结构调整工作。

——学前教育：新建幼儿园39所，改建2所幼儿园，扩建25所幼儿园。

——小学教育：新建5所小学；扩容10所小学；搬迁、扩容2所小学；逐步撤销、整合部分布点不合理、缺乏生源的村级小学。

——初中教育：新建2所初中；搬迁、扩容1所学校；对7所初中学校进行扩容；逐步取消部分九年制学校建制并更名为小学；逐步撤销部分小学附设初中。

——普通高中：完成3所高中扩容建设；新建1所普通高中。

——职业教育：基本完成职教中心南区建设和教师进修学院建设任务；新建中等职业高中1所；力争完成4个实训基地建设。

——特殊教育：完成特殊教育学校扩建，成立特殊教育中心，开设学前教育部和职业教育部，将特殊教育学校建设成为我县特殊教育的实验基地、资源中心、培训中心和教学研究中心。

第八节加快教育信息化建设

——以“数字校园”建设为核心，完善我县教育信息化体系建设，稳步推进设备设施标准化建设。到2015年，城区及部分乡镇学校实现“数字校园”和设备设施标准化，农村学校实现“班班通”和“校校通”。全县师生计算机配置基本达标。计划新增100间中学理科标准化实验室和小学科学实验室，创建市级乡镇图书中心20个，50%的学校完成县级图书中心建设，生均图书达10册以上。中小学体艺、卫生设备设施配备标准化配置率达80%。

——完善教育装备增补、运行、维护长效机制。加强教育电子政务、基础数据库等建设，开展学校数字化教学平台部署试点，建设覆盖小学、初中、高中所有年段主要学科的教案库和部分学科的标准课件库，开发在线教学教研平台，开展远程教学研究。建立健全评价体系与激励机制，促进教育信息化建设快速发展。