教育系统反腐败工作计划

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编者按：本文主要从指导思想；工作要点进行讲述。其中，主要包括：围绕“一个重点”、抓好“两支队伍”、强化“三种意识”、注重“四个结合”、突出“五项工作”、加强学习教育、落实党风廉政责任、抓好教育纠风工作、推进机制创新、做好信访稳定工作等，具体材料请详见：

一、指导思想

2010年度*县教育系统党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、上级纪委全会和县委全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，严格落实党风廉政建设责任制，严肃纠正损害群众利益的不正之风，认真解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题，围绕中心、服务大局，开拓创新、狠抓落实，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入构建惩治和预防腐败体系，不断推进全县教育系统党风廉政建设和反腐败工作深入开展，努力营造和谐教育环境，为实现教育事业又好又快发展提供强有力的政治和纪律保证。

二、工作要点

（一）围绕“一个重点”

2010年度教育系统反腐倡廉建设的“一个重点”是加快推进*教育系统特色的惩防体系建设，全面贯彻落实党风廉政建设责任制。通过全面贯彻落实中央惩防体系建设的《工作规划》、省委的《实施方案》和《xx教育系统2010年惩治和预防腐败工作实施方案》，把进一步深化惩防体系建设工作列入本系统各学校（单位）的重要议事日程；把本系统反腐倡廉建设的落实情况纳入各学校（单位）领导班子、领导干部考核之中，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容，确保教育系统党风廉政建设责任制的各项工作落到实处。

1、坚持统一领导。教育系统党风廉政建设和反腐败工作在县教育局统一领导下，建立党政齐抓共管、纪委组织协调、科室各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。

2、实行分工负责。一是局党政正职领导为党风廉政建设第一责任人，对职责范围内的党风廉政建设负责，局班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负责，对分管的科室正副职的党风廉政建设负直接领导责任。建立局领导党风廉政建设学校分片包干制度。县教育局将制定下发“党风廉政建设和反腐败工作的责任分工”予以明确职责。二是县教育局与各学校（单位）、科室签订党风廉政建设责任书，使局机关各科室和学校明确在党风廉政建设和反腐败工作中的职责和任务。三是要求各中小学（单位）紧密联系实际，将党风廉政建设的责任、目标、任务分解落实到各处室和各学科组、各年级组。四是局机关干部和中小学校（单位）副校级以上干部实行廉洁自律承诺制。通过明确年度责任目标，层层抓责任制的签订和责任的落实，以及落实干部廉洁自律承诺等，使党风廉政建设和反腐败工作横向到边、纵向到底，达到“谁主管，谁负责”，一级抓一级，一级对一级负责的工作要求。

3、着力抓好责任考核。各学校责任制执行情况要组织检查（自查），列入年度考核，并将检查（自查）情况和考核结果以书面形式报县教育局纪委。县教育局对各中小学校执行党风廉政责任制情况，继续与校长年度考核一并进行，严格实行党风廉政建设和反腐败工作“一票”否决制。

4、认真抓好责任追究。在党风廉政建设和反腐败工作中要严肃纪律，认真抓好责任追究。对“失职”、“失教”、“失察”和“失管”的党员干部，要做到“有责必究、究必到位”的原则，严格按规定进行责任追究，增强党风廉政建设责任制的权威性和约束力，并注重责任追究后的延伸教育。

（二）抓好“两支队伍”

队伍建设是做好反腐倡廉建设的基础，也是完成纪检监察工作的关键。2010年要着重加强以下“两支队伍”建设：

1、加强机关干部队伍建设。县委九届十一次全会发出了“以发展促转型，以实干创新业”的号召，要求全县上下实干创业、争先创优。我们要在局机关继续深入开展“执行力、推进力和创新力”建设活动，切实提高机关干部执行领导决策的能力，扎实推进工作落实的能力，创新工作思路和方法的能力。局机关干部要要善于把县委县政府和教育局的工作决策和要求领会到位、贯彻到位、执行到位；要善于把上级的工作要求细化为具体的工作措施，有布置、有指导、有督查，要把工作要求落实到位；要善于发现新形势下教育发展中出现的新情况、新问题，积极研究对策，创新工作思路和方法，推动*教育事业健康、快速发展。

加强机关干部作风建设。以整改局机关干部“庸、繁、慢、散、乱”为主要内容，集中开展“转作风、强效能、优环境”主题活动，切实增强机关干部服务意识，提高服务能力，提升服务水平。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，加大对干部作风方面突出问题的整改力度。进一步严格执行“三条禁令”，对违反规定参与赌博、私驾公车等，要加大曝光力度，并视情给予组织处理或纪律处分。使局机关干部真正做到以良好的精神状态、饱满的工作热情，带着感情去干事业，带着激情去做工作，带着韧劲去抓落实，“抓住难落实的事、盯住不落实的人”，进一步转作风、出实招、办实事，在抓落实上下功夫，在抓落实上作表率，在抓落实上创特色，在克难攻艰中取得新成效。

2、加强学校（单位）党政班子队伍建设。一是要强化学校校长是党风廉政和反腐败工作第一责任人的意识，通过学习教育、民主评议、述职述廉、检查考核等方式，突出对校长的廉洁自律、作风建设等进行重点监督，增强校长的廉政意识和服务意识。二是进一步明确支部书记的工作职责，把学校的纪检监察信访工作纳入学校党支部工作的重要内容，书记应承担学校纪检监察的责任，强化纪检监察监督。三是各学校（单位）党支部要配备专门负责纪检监察信访工作的纪检委员或副校级分管领导，认真做好学校（单位）纪检监察信访工作。四是要加强学校党政领导的业务培训。要采取多种途径和方法，定期举行有关纪检监察和学校财务管理知识等业务培训，提高学校党政领导的管理能力和反腐倡廉的意识。

（三）强化“三种意识”

根据当前纪检监察工作政策性强、实效性强、针对性强、协调性强的特点，在2010年的工作中，我们将牢固树立以下三种意识。

一是牢固树立“前瞻意识”。要以“科学发展观”统领教育系统的反腐倡廉工作，站在大局的高度，敏锐地洞察到存在的共性问题、突出问题等，提出前瞻性的工作措施和方法，提高工作的预见性和主动性，达到预防为主、标本兼治的工作成效。

二是牢固树立“责任意识”。要将反腐倡廉工作的各项任务落到实处，明确领导责任分工，坚持主要领导亲自抓，分管领导条线抓，职能科室直接抓，相关部门配合抓，一级抓一级层层抓落实的工作机制，形成齐抓共管的良好氛围。

三是牢固树立“服务意识”。要坚决克服纪检监察“只处理人”的错误思想，要求纪检监察干部要主动服务教育中心工作，把教育工作做在前，把问题解决在苗头，把矛盾化解在基层，做教职员工的知心朋友和忠诚卫士。

（四）注重“四个结合”

2010年，教育纪检监察工作要根据自身特点，结合教育局“保安全、提质量、强保障”重点工作，注重以下四个结合。

一是注重“教育行政与纪检监察工作”相结合。多年的实践证明，教育纪检监察工作只有牢牢地与本部门行政工作结合起来，才有工作的动力。2010年我们将进一步加强反腐倡廉工作，服务中心意识，积极为优化教育事业的发展环境服务。

二是注重“党风廉政与反腐败工作”相结合。反腐败与倡廉是做好纪检监察工作的两个方面，相辅相成。2010年教育系统的纪检监察工作要做好党风廉政与反腐败相结合的文章，积极构建有xx特色的反腐倡廉建设体系。

三是注重“行政监督与审计监督”相结合。2010年将通过行政监督与审计监督相结合的原则，进一步加强本系统的纪检监察工作。通过组织专项审计和定期专项检查的方式，加大对教育系统违法违纪行为的督促力度。在继续做好校长离任经济责任审计的同时，逐步推行校长任期内定期审计制，以进一步规范学校的经济行为，提高学校资产和资金的合理配置和使用效率，重点要做以下几方面工作：一是积极推行财务预算执行情况审计，全面规范学校的经费预算。二是规范经济责任审计，提高经费使用效益，规避审计的潜在风险；三是加强建设、修缮工程项目审计，提高管理水平，降低工程成本；四是加强对重点专项资金的审计，防止挤占、挪用、转移、浪费等违规违纪行为；五是加强对收费合法性的审计，重点检查“收支两条线”情况，防止腐败；六是要紧紧围绕教育热点问题审计，加强对学校基建项目事前、事中、事后全过程监督，规范学校经济活动。

四是注重“正面教育与警示教育”相结合。在反腐倡廉建设中正面先进典型教育是宣传教育的主流，但反面的警示教育也不可缺少。2010年我们将更加注重正面教育与警示教育相结合开展反腐倡廉教育活动，特别将充分利用身边的典型案例，开展警示教育。

（五）突出“五项工作”

2010年教育系统的反腐倡廉工作将突出以下五项工作。

1、加强学习教育。党风廉政建设和反腐败教育要坚持关口前移，构筑思想防范体系，并将它纳入惩治和预防腐败体系中去认识和把握，把教育渗透到制度建设和强化监督等各个层面和环节中。按照“三个更加注重”的要求，要更加注重预防，加强反腐倡廉教育。突出教育重点，增强教育的针对性；创新教育方式，增强教育的实效性；拓展教育领域，增强教育的影响力。

（1）组织党员干部认真学习党的十七大精神，十七届四中全会和上级纪委有关全会精神，学习党中央关于反腐倡廉的重要指示和《中国共产党党员干部廉洁从政若干准则》，继续深入开展理想信念教育、党章法纪教育、科学发展观教育、社会主义荣辱观教育及廉洁自律教育，严格执行“四大纪律、八项要求”，自觉抵制错误言论和倾向。

（2）举办反腐倡廉形势报告会，请县纪委或有关部门领导讲述近年来反腐倡廉的形势、违纪违法典型案件的深入剖析，特别是我县教育系统发生的典型案例，以案说法，让全体党员干部进一步增强反腐倡廉的信心和责任感、使命感，切实做到居安思危，警钟长鸣。组织全系统教职员工认真学习新的《中小学教师职业道德规范》，深入学习改革开放30多年来教育系统涌现出来的优秀教师先进事迹，开展“四大纪律、八项要求”和“两个务必”、“亲民、为民、廉洁”的教育，不断提高广大教职工思想道德修养，引导全县教育系统的党员干部、教职员工加强师德，廉洁从教。

（3）开展警示教育。组织机关党员干部到廉政教育基地接受“现身说法”警示教育，组织学校领导、教职工观看警示教育电教片等，使教育系统党员干部能从典型案件中吸取教训，举一反三，强化廉洁自律意识，促进党员干部勤政为民，廉洁奉公。

（4）深入推进廉政文化建设，扎实开展廉政文化进校园活动。

（5）深入开展党员领导干部“读书思廉”和“结贫思廉”活动。

2、落实党风廉政责任。按照上级党风廉政建设相关制度的要求，认真实施好《*县教育系统建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年实施方案》和《*县教育系统2010年惩治和预防腐败工作实施方案》，要坚持把教育系统的反腐倡廉与我县社会经济建设有机结合起来，在融入大局中促进持续发展；坚持把惩治腐败与预防腐败有机结合起来，在构建惩防体系中完善运作机制；坚持把对党负责和对人民负责有机结合起来，在维护群众利益中增强工作实效；坚持把继承与创新有机结合起来，在改革创新中提升工作水平。严格执行述职述廉、诫勉谈话和党员干部报告个人有关事项等制度。要召开好党员领导干部落实党风廉政建设责任制专题民主生活会和党风廉政建设分析会议，学校党政主要领导及其班子成员要进一步增强纪律观念，以身作则，率先垂范，严格遵守廉洁自律规定，开展廉政宣传教育活动，积极营造廉洁从教、反对奢侈浪费等不正之风的良好氛围。

3、抓好教育纠风工作。继续保持良好的工作态势，高度重视纠风和民主评议政风行风工作，抓住重点，加大力度，攻克教育纠风的难点，通过以评促纠、以评促建，确保完成纠风各项工作任务。

（1）强化组织协调，整合监督力量。调整充实县教育局构建惩治和预防腐败体系工作领导小组，健全县教育局反腐败工作机制，充分发挥职务犯罪预防工作领导小组、经济责任审计工作机构的作用，完善落实“有效整合”的反腐倡廉监督体制和机制。建立纪检监察组织监督事项的提前介入制度，掌握对重大事项进行监督的主动权，切实增强监督的实效。

(2)突出监督重点，规范公共权力运行。按照上级纪委的工作要求，加强对事权、财权、人权的监督，建立公开透明的权力制约机制，以加强对公共资源配置、投资项目、行政审批等领域的监督，进一步规范公共权力运行，提高人民群众的满意度、公信度。

(3)强化党的民主集中制及各项制度的执行。涉及重大决策，重要人事任免、重大项目建设和大额度资金的使用，须经集体讨论作出决定，严格按照规定程序运作。

(4)在涉及干部选拔任免、项目工程建设、教师进城选调、新教师招聘、中小学招生、职称评定、评优评先、各类考试、行政审批、大宗物品采购、教育收费等方面，纪委监察室都要适时介入，确保有效监督。对着力抓好的“六大安全”工作，即学生安全、环境安全、收费安全、财务安全、纪律安全、招生考试安全，要实施过程监督，确保安全。

(5)深化政务、校务公开，稳步推进民主政治建设。

(6)依法办学，严格规范教育收费行为。严格执行物价部门核准的收费项目和收费标准，不得擅自设立收费项目和提高收费标准，不得以任何名义拉赞助、乱收费。严格执行义务教育阶段公办学校“两免一补”政策和从本学期开始实施的农村义务教育阶段公办学校免除住宿费政策，认真落实公办高中招收择校生“三限”政策，规范民办学校收费行为，规范各类办班行为，严禁巧立名目乱收费。进一步加强学校收费监督管理，建立健全学校收费公示制度，加大对学校乱收费的查处力度，确保不发生因学校乱收费被上级有关部门查处和新闻媒体曝光的事例。

4、推进机制创新。深化干部人事制度改革，认真实施学校领导班子和领导干部综合考核评价办法，加强对党员干部的经常性监督，防止考察失真。深化行政审批制度改革，实行整合审批职能，做到“一头对外”。进一步健全教育会计集中核算制度，完善财务管理制度，落实“收支两条线”规定，严格公共资金的使用和管理。抓好公共资源市场化配置工作，继续完善工程建设项目招标投标制度和大宗物资政府采购制度，治理商业贿赂，遏制腐败现象，预防职务犯罪。加强反腐倡廉制度建设，针对存在的突出问题，建立完善相关制度，并加强对制度落实情况的监督检查。认真贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则。积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度，把党内监督与党外监督结合起来，把事前、事中、事后监督结合起来，形成及时发现问题、有效解决问题的预警机制。围绕涉及群众切身利益的事项，深入推进政务校务公开，切实保障广大教职员工和人民群众的权益

5、做好信访稳定工作。教育信访工作的重点在基层学校，难点也在基层学校，有效减少群众信访的关键也在基层学校。要使控制源头和解决问题的能力得到进一步加强，使初信初访办结率和群众满意率得到进一步提高，就必须进一步强化学校基层基础建设。要认真做好重大政治活动期间的信访工作，搞好排查预警、化解矛盾、处理问题和稳控工作，确保不发生去京赴省到市的非正常上访事件，确保重大政治活动及节日期间不发生越级上访，为促进我县教育事业的健康发展与社会和谐稳定作出不懈努力。

（1）整合信访资源，建立和完善经常性的工作机制。对群众的来信来访做到事事有结果，件件有回音，特别要认真办理由“县长信箱”、“机关效能110”等重要投诉渠道转来的群众来信，重视处理好上级部门和信访局的群众来信，努力提高群众来信来访特别是初信初访回复及处理的质量。

（2）健全紧急信息报送制度。各校（单位）凡是涉及到重点稳控对象、群体性信访和不稳定苗头等紧急信息都要及时向县教育局报送，同时采取各种有效措施做好稳控工作，一定要把问题解决在基层，矛盾化解在萌芽。

（3）健全信访举报管理制度，保护举报人合法权益。推行纪检信访署名举报双向承诺制度。严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。要善于从信访中发现问题，寻找线索，对干部职工涉及违法违纪案件，纪委监察室应主动介入，做到发现一起，查处一起，教育一片。

（4）妥善处理并预防和减少群众重复访、越级访和集体访。积极协助有关部门做好上访劝返工作，不断加强群体性信访的防范工作，维护社会的稳定。

（5）建立健全把党和政府的方针政策及时、全面、准确地传递给群众的畅通渠道，建立健全及时合理依法地处理群众反映问题的长效机制，提高人民群众对教育的满意度。