义务教育发展工作计划

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*本岛曾共有8个市属国营农场，东西排列于*岛的北部，分别建于上世纪六七十年代。随着时代的变迁，农场的管理体制越来越不适应当地经济社会的发展。为了加快促进农场地区社会事业发展，根据市政府要求，在崇市属农场从2008年10月起全部实施社会事业属地化管理。教育是社会事业的一项重要内容，政务移交后县政府及其职能部门提出要切实履行对农场地区学校义务教育保障和管理职能，确保义务教育与本县同步发展。为了更好地做好农场政务移交后义务教育的布局及发展规划工作，县政协教文体委员会对原8个农场的学校现状作了调研，现将调研情况综述如下。

一、农场地区教育事业基本情况

本县8个农场移交前共设有独立核算的教育机构5个，包括新海学校、*中学、*小学、前哨学校和*应用科技学校。其中，新海学校本部为九年一贯制学校，共有25个班，820名学生，下属有长征小学7个班，190名学生；新海幼儿园4个班，83名幼儿；长征幼儿园2个班，45名幼儿。*中学为完中，共13个班，650名学生。*小学本部有12个班，447名学生；下属东风小学9个班，344名学生；*幼儿园3个班，98名学生；东风幼儿园2个班，53名幼儿。前哨学校本部为九年一贯制学校，共17个班，716名学生；下属前哨幼儿园2个班，24名幼儿。*应用科技学校仍属光明集团管理。单从义务教育阶段看，移交前农场地区共有初中教育点3个，班级19个，学生813名；小学教育点5个，班级57个，学生2015人。

二、农场地区教育事业发展现状

农场地区学校多年来在有关部门的领导下，狠抓教育教学管理，注重师资队伍建设，教育事业稳步发展，为*偏远地区广大青少年的健康成长作出了很大贡献。但是由于地域、规模等各方面因素的影响，该地区教育的总体发展相对滞后。属地化管理后，要达到与我县教育同步发展，有很多地方尚待改进和调整。

（一）学校建制与我县不太一致，不利于统一管理。一是中小学与幼儿园一体化管理。我县所有幼儿园早已独立建制，而原农场学校中新海幼儿园、长征幼儿园属于新海学校，*幼儿园、东风幼儿园属于*小学，前哨幼儿园属于前哨学校。属地化后所有学校由原来的企业管理变为公共事业管理，在这种模式下，义务教育阶段与幼儿园在收费要求、政府经费拨款机制以及业务管理上都有很大区别。因此，原有的体制已经不适应我县对学校的管理方式。二是初中小学五四分段尚未实施。为更好地适应课改要求，我县已于2006年全部完成小学、中学五四分段的调整。而农场学校中新海学校六年级4个班，*小学六年级2个班，东风小学六年级1个班，前哨学校六年级2个班，目前都设在小学或一贯制学校小学部管理。属地化后与我县学段布局不一致，各方面管理将很不顺畅。三是农场东西跨度大，学校相对分散，造成部分学校规模过小。如新海学校本部各年级基本为2—3轨；长征分校一、二年级为双轨，三、四、五年级均为单轨；*中学初高中基本为双轨；*小学本部为双轨；东风分校一、三、六均为单轨，二、四、五为双轨；前哨学校基本都为双轨。过小的规模不利于教育氛围的形成和教育内涵的发展。

（二）硬件设施相对陈旧、简陋，不利于学生的健康成长。一是校舍陈旧破损。农场学校的校舍基本都建于七十年代末八十年代初。大部分学校多年未作维修，部分房舍已不能使用；屋面渗水现象较为普遍，墙面陈旧；平开式钢窗存在安全隐患。二是专用教室不够。实验室配备不足，音体美等专用教室严重缺乏。三是食堂不达标，面积过小，卫生设施不全。四是运动场地没有改造，全部是煤屑跑道，尚无一个塑胶运动场地。五是道路、上下水系统、电力设施、围墙等附属设施不完善或破损严重。六是校园绿化率过低。七是“二期课改”配套设备严重缺乏，校园网均未建立，教师用电脑也不够。总之，这些学校的硬件配备与我县有很大差距，对教育教学的日常开展及学生身心健康成长均有不利影响。

（三）师资队伍配置不足，教师整体素质偏低。一是教师总量不足。政务移交后进入编制的在职人员共278人。其中，新海学校121人，*中学37人，*小学79人，前哨学校41人。按照2007学年度学生情况，根据93编制标准和本县确定的教育事业调整编制标准核定，农场属地后编制应为397人，目前缺编119人。二是教师整体素质偏低。由于客观因素影响，农场学校近年优秀教师流失严重。虽然每年引进了一定量的新师资，但引进教师层次不高且不够稳定。由此造成目前农场学校教师学历偏低，大学本科以上学历占总数的24%（本县为54%），中专以下学历占总数的37.4%；教师职称偏低，高级职称占总数的1%（本县为11%），中级职称占总数的23%（本县为44%）；另外，非师范类毕业的教师占50%左右。这些因素造成教师专业水平先天不足，再加上骨干教师流失导致专业引领力量薄弱，规模过小造成教研活动难以开展等因素，教师的专业水平提高较为困难。

（四）教育管理存在一定薄弱环节，教学质量有待提高。从部分农场学校近几年使用我县统一试卷的测试结果看，这些学校学生的学业平均成绩处在我县中下等水平。原因有多方面，除了师资队伍本身素质的影响外，教育管理上的一些薄弱环节，一定程度上也影响了教学质量的提高。一是对教育五大环节的精细化管理尚待落实，一定程度上还存在着教师备课不规范、上课随意性大等不良现象。二是教学评价体系尚不够健全，对教师教学业绩的评价较为单一，过程性评价体系缺乏，教师从事教育教学的积极性尚待提高。三是教研活动的针对性和实效性不足，教育科研对学校及教师发展的引领作用尚没有得到很好体现。另外，农场学校的生源三分之二是外地民工子弟，家庭教育和学习环境的欠缺对学生的发展影响也比较大。

三、加快发展农场地区义务教育的对策建议

为在“*”末完成*率先基本实现教育现代化的目标，加快提高薄弱地区学校办学水平，促进教育均衡发展，已经成为*教育发展的一项重要任务。我们必须抓住这个良好的发展机遇，乘势而上，加快改善农场地区学校的办学条件，努力促进学校内涵发展，力争用2­-3年时间使农场地区教育整体水平跟上*教育发展的步伐，从而共同为*教育的均衡化、现代化作出贡献。为此，我们建议做好以下四个方面的工作。

（一）合理调整学校布局，为管理的无缝对接创造有利条件。在农场学校布局的调整原则上要考虑以下五个方面的因素。一是学校机构设置要与农场新建制社区功能定位相匹配；二是学校机构设置要便于教育管理和教学业务活动的开展；三是要将农场现有教育资源与本地教育资源整合利用；四是要充分考虑农场新建制社区的人口总量、人口分布和未来人口变化趋势；五是要充分考虑有利于教育事业发展的规模，同时要兼顾低幼龄儿童的就近入学。在此基础上做好学校的布局调整。一是实行幼儿园独立建制。将原新海幼儿园、长征幼儿园、*幼儿园、东风幼儿园分别从新海学校和*小学中分离出来，建立独立建制的新海幼儿园和*幼儿园，长征和东风幼儿园分别作为新海和*幼儿园的办园点。前哨幼儿园规模较小，离裕安社区较近，在适当的时候可以合并入裕安幼儿园。二是实行小学初中五四分段，撤并规模过小的*中学高中部，将*小学六年级全部划入*中学，成为初中预备班。从而实现与我县其它学校一致的学段模式。三是适当撤并部分小学，扩大保留学校的规模。目前新海学校长征分校、*小学东风分校均规模过小，不利于教育管理和教学质量的提高。而新海学校现有场地基本可以容纳长征分校生源；*小学六年级划归*中学后，校舍场地也基本可以容纳东风小学的生源。周边乡镇学校也可以吸呐撤并学校的部分生源。布局调整后，新海、东平两镇义务教育阶段共设置4所学校，分别为新海学校九年一贯制，*中学、*小学和前哨学校九年一贯制。

（二）加快实施学校硬件设施改造，实现我县办学条件全面均衡。为使东平、新海两镇学校硬件设施基本达到市定标准，实现办学条件均衡，根据实地调查，必须对4所义务教育阶段学校从四个方面进行全面改造。一是新建、改造教学、实验和综合用房。包括新海学校扩建一幢综合楼，*小学翻建一幢实验楼，前哨学校翻建一幢综合楼，以及对所有旧房实施修理改造。二是改造食堂，包括翻建新海学校、*小学和前哨学校食堂，使全部食堂达到有关标准，确保学生饮食安全。三是新建4所学校塑胶运动场地。四是按标准改造道路、场地、上下水系统、电力设施、围墙及绿化园地等。据初步统计，以上四项共需扩建校舍面积8300平方米，所需资金约5040万元。另外各校须尽快配齐“二期课改”配套设备及教师用电脑，建设好校园网。建议县财政部门加强与市财政部门的沟通和联系，取得市财政部门的资金支持，便于项目的尽快实施。新海、东平镇2所小学撤并后，学生上下学交通矛盾比较突出，需政府与公交部门协调，尽快解决好学生接送车的问题。

（三）统筹配置教师资源，提高教师队伍整体素质。加快提高农场学校教育质量的关键是教师素质的提高。由于农场学校按目前我县小班化标准核编，总数尚缺119人，因此目前首先要做的是加快补充师资数量，确保师资配置合理。师资补充有多个途径：一是有计划地引进应届大学本科毕业生，引进的重点应为师范类毕业生，且尽量吸引*籍大学生回崇从教，以利于队伍稳定。二是加大县内师资交流力度。我县小学总体超编现象严重；同时农村高中在逐步撤并，初中部分学校生源也萎缩较快。因此，可以根据双向选择的原则，将部分多余教师调配至新海、东平两镇学校，以补充其不足。三是适当安排支教教师数量。将结对的市中心区支教教师中部分安排到农场学校；我县城堡两镇学校支教教师安排部分到两镇学校。其次，要迅速将两个新镇的教师培训培养纳入我县教师培训培养系统。一是抓紧将两镇学校教师纳入我县已经实施的“*”师训计划，实施全员培训。二是在*年骨干教师调整中增补两镇学校名额，着手抓好这部分学校校级骨干教师的评审，并且同步开展骨干教师的培训工作。三是我县11个“名师工作室”适当吸收两镇学校的学员，培养骨干引领力量。此外，教师进修学校要加强对两镇学校校本培训的指导，尽快使学校形成校本培训的机制和氛围，以切实提高全体教师的专业水平和教育教学能力。

（四）深化教育教学管理，切实提高教学质量。首先是加快提高校级领导的教学质量意识。利用我县学校*年制订新三年发展目标的契机，指导帮助两镇学校领导制订好后三年学校发展目标及规划，明确发展方向，研究落实措施。其次，在加快完成两镇学校校园网建设的基础上，将两镇学校纳入我县网络管理平台，重点建立成绩管理体系，实施对学生学业成绩的全程监管。三是加强教研和科研引领。教师进修学校研训部和科研部制订好对两镇学校教研、科研专项指导计划，并由专人负责实施；“教育视导团”有计划地对两镇学校进行蹲点指导。通过科研引领和课堂教学指导，尽快提高各校教育教学水平。四是组织两镇学校与我县其他学校开展结对联动工作。每所学校须与一所城堡两地优质学校和一所周边学校结对，通过互动，尽快将我县教育管理的模式和教育特色植入两镇学校，使两镇学校尽快融入我县教育文化氛围，并通过师资和教学交流，努力提高两镇办学水平，加快实现教育均衡发展。