全县交通运输依法行政工作计划

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2014年全县交通运输依法行政工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，深入开展统筹“三大发展”、推进“九比竟赛”活动，以全面深化行政体制改革为动力，统筹交通运输转变职能、转型发展与行政执法工作，进一步简政放权，强化交通运输行政权力运行制约和监督体系，加快推进交通运输法治政府部门和服务型政府部门建设。

―、全面提升依法行政能力

1、推进交通运输法治政府部门建设。研究制定《加快推进全市交通运输法治政府部门建设的实施意见》，明确推进我县交通运输法治政府部门建设的指导思想和工作目标，细化阶段性工作任务，分步组织实施。进一步加强交通运输法制机构的规范化建设，充分发挥法制机构在推进交通运输法治政府部门建设中的参谋助手和法律顾问的作用。（责任部门：局办公室、局属各执法单位）

2、落实领导干部、机关公务员学法制度。引领广大交通运输部门领导干部带头学法、尊法、守法、用法，切实提高运用法治思维和法律手段解决交通运输发展中突出矛盾和问题的能力。组织2次局党组中心组集体学法，2次局机关全体公务员和局属单位负责干部法制讲座。开展交通运输法制干部“学法日”活动，举办全系统法制骨干培训班。（责任部门：局安法科、局属各执法单位）

3、做好“六五”普法年度工作任务。制定《2014年全县交通运输法制宣传教育工作要点》，完成“六五”普法阶段性工作任务。创新普法方式，运用网络、电视、报刊、微电影等形式进行普法宣传，充分发挥法治文化在法治建设中的教育、熏陶、示范、引导作用。（责任部门：局安法科、局属各执法单位）

二、加快行政职能转变

4、深化行政审批制度改革。落实县政府和市局关于行政审批制度改革文件的要求，做好市局下放行政审批事项的落实衔接，全面梳理现有行政审批项目，对保留的行政审批事项规范管理，优化审批程序、进一步提高审批效率。推进“两资改革”，探索通过委托、授权等方式，放开培训、放开考试、放开发证。切实加强行政审批事项调整后的市场行业监管，制定具体监管办法，实行“宽进严管”，及时查处各类交通

运输违法行为，营造并维护统一开放、竟争有序的交通运输市场环境。（责任部门：局安法科、局属各执法单位）

5、推进“五项执法行动”各项工作。按照《全县交通运输五项执法行动计划》安排，全面推进完成各项目标任务。在抓好阶段性重点工作任务的同时，注重创新，结合实际，开展一些具有行业和地区特色的创新性工作。强化督查考核工作，制定评价考核指标体系，加大推进力度。认真做好阶段总结表彰工作，探索并建立长效工作机制，固化工作成果，部署开展新一轮“五项执法行动”。（责任部门：局安法科、局属各执法单位）

6、加强局行政许可受理事务中心建设。进一步优化县级交通运输行政许可事项的办理流程，完善网上运行系统。对归口办理的县级交通运输行政许可事项，继续按照“外网受理、内网办理、外网反馈”的办理模式，按照规定流程进行办理。（责任部门：局安法科（行政许可服务科）、办公室、局属各有关单位）

三、坚持科学民主决策

7、严格执行重大行政决策程序。建立健全公众参与、专家论证和行政决定相结合的行政决策机制，把听取意见、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为交通运输重大行政决策的必经程序。研究明确交通运输重大行政决策的范围、具体事项和量化标准。重大决策事项提出部门和重要项目报建部门作为承办单位，要牵头组织或委托社会组织和专业机构对社会稳定、经济、环境等风险进行评估。（责任部门：局安法科（行政许可服务科）、局属各单位）

8、加强重大行政决策规范化建设。探索建立并实施决策目录管理制度，对重大交通运输决策事项的提出、确定、调整、公布、备案进行规范。推行重大行政决策草案和听证、论证、评估、审查报告的格式化和规范化。探索建立重大行政决策档案制度，对交通运输重大行政决策的决定和实施过程中的文件资料及时整理归档。（责任部门：局安法科（行政许可服务科）、监察室、局属各执法单位）

9、开展交通运输重大行政决策后评估工作。对重大交通运输行政决策要明确决策主体、决策实施单位职责，及时跟踪了解、适时评估重大交通运输行政决策实施情况和执行效果。2014年，选取1-2件直接关系民生、对经济社会发展有较大影响的交通运输重大行政决策事项开展后评估。按照“谁决策、谁负责”的原则，加强重大行政决策事项监察督查，重点开展重大行政决策听证和风险评估工作检查。完善交通运输重大行政决策责任追究制度。（责任部门：安法科（行政许可服务科）、监察室、局属各执法单位）

四、完善制度建设

10、完善法治政府部门建设的配套制度。围绕交通运输法治政府部门建设的目标和要求，在明确执法职责、细化行政裁量基准、加强管理和服务、完善责任追究等方面，继续研究并建立健全相关制度。要逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制。（责任部门：局办公室、局属各执法单位）

11、深化政策措施研究。发挥政策措施对于交通运输转型发展的引领和促进作用，紧密围绕加快交通运输结构调整、发展方式转变和构建综合运输体系等中心工作，重点在提高交通运输服务民生水平、创新交通运输发展体制机制等方面，继续开展研究，引导出台促进交通运输发展和规范交通运输行业管理的政策措施。（责任部门：局办公室、局属各执法单位）

五、改进和规范行政执法

12、研究开展行政执法体制改革。研究进一步理清交通运输内部上下级的管理职能，积极推进事权下放，执法权重心适当下移，减少执法层级。结合交通运输事业单位分类改革，开展交通运输执法人员编制规范化研究。探索实施运政综合执法改革。对改革后乡镇交通运输综合管理所的职责定位进行研究，细化明晰管理职能，充分发挥乡镇交管所在基层交通运输管理领域的作用。(责任部门：安法科、局属各执法单位）

13、扎实开展交通运输执法专项整改。按照"依法依规、全面整改，标本兼治、长效治理"的总体思路、围绕"规范执法、提升服务"的主题，用6个月时间在全系统组织对交通运输执法工作中存在的问题进行一次彻底的梳理和专项整改，把群众反映最突出、意见最大的问题作为开展执法专项整改的重要内容。通过整改进一步提升交通运输执法的规范、公正和文明水平。(责任部门：局安法科（行政许可服务科）、监察室、局属各执法单位）

14、深化行政权力网上公开透明运行。推进全县交通行政权力网上公开透明运行三级联网建设，年内实现与市局联网对接。完成运管、航道、地方海事自建系统的升级改造，实现数据对接。完成县级平台的建设，推进应用系统的联网覆盖。（责任部门：局安法科、监察室、局属各执法单位）

15、创新交通运输执法手段。探索利用现代信息技术创新执法监管手段，釆用卫星定位、移动执法终端等科技手段提高交通运输部门执法调查取证、行业日常监管的水平，进一步提高交通运输执法信息化办案水平和快速反应、应急处理能力。积极推广非现场执法方式。（责任部门：局办公室、局属各执法单位）

16、进一步规范行政许可、执法文书行为。提高行政许可、执法文书质量，坚持定期文书会审制度，每季度开展一次文书会审，开展好案件质量评查活动，规范执法行为，提高案件办理质量。（责任部门：局安法科、局属各执法单位）

六、加强执法队伍和站所建设

17、开展交通运输执法人员轮训。按照《交通运输行政执法人员培训工作方案》、《交通运输行政执法培训考试大纲》的要求，从2014年起，用3年时间组织对全系统所有执法人员开展轮训。坚持全面覆盖、分级负责、统一标准、保证质量的原则，结合我巿实际，制订培训具体实施计划，有效推进培训工作。（责任部门：局安法科、局属各执法单位）

18、加强执法队伍管理。严把执法人员入门关，继续实施大专以上文化准入和岗前培训制度。进一步拓展岗前培训人员的范围，坚持严格教学、严格军训、严格考试，不断提高岗前培训的质量。严格执行《市交通行政执法人员管理办法》和《市交通运输系统行政执法人员培训管逢规定》。加强执法证件管理，建立执法人员退出机制，进一步加强执法队伍的执法作风建设。强化对执法人员的日常管理和监督。（责任部门：局安法科、监察室、局属各执法单位）

19、推进执法站所标准化建设。按照市交通运输基层执法站所标准化建设的统一规范，明确机构设置、人员配备、站房建设、场地设施、执法装备等方面的具体标准，以及规范内部业务管理，健全业务工作制度和程序，为基层执法站所建设提供政策依据。研究制订基层执法站所标准化建设的具体实施方案。加强基层站所作风建设，深入开展“群众满意基层站所”创建活动。（责任部门：局安法科、监察室、财务处、局属各执法单位）

七、强化考核评议和监督

20、认真开展行政执法评议考核。做好迎接省交通运输厅、市局开展的2014年度行政执法和依法行政评议考核工作，力争位居评议考核前列。按照评议考核规定，将执法考评内容纳入年度交通运输重大工作任务完成情况的考核范围，充分发挥执法评议考核的引导和促进作用。（责任部门：局安法科、局属各执法单位）

21、推进交通运输行政执法监督的规范化和制度化。落实《省交通运输行政执法监督办法》，进一步健全层级监督机制，明确各级交通运输部门实施层级监督的内容、标准和方法，提高内部层级监督的实效。构建完善巿县二级交通运输执法监督网络，在法制、监察、纠风工作机构中明确一批专或兼职的执法监督员，形成法制、监察、纠风工作机构三结合的综合监督机制。经常性地组织有关单位、部门或委托第三方机构进行明查暗访，原则上每季度不低于1次，采取明查与暗访相结合，日常检查与重要时期检查相结合，常规检查与突击检查相结合的方式，加强对交通行政执法人员执法行为的监督，实施重点监控，及时发现并纠正交通运输执法领域存在的违法或者不当行政行为以及执法作风建设方面存在的问题。（责任部门：局监察室、办公室）

22、畅通监督举报渠道。健全完善群众举报投诉网络，保证群众举报渠道畅通。加强对公布的举报投诉电话使用情况进行监督检查，坚持24小时值班制度，明确专人负责。向车、船主发放便民服务卡，认真受理群众反映问题，及时督办落实和反馈。建立违规违纪行为快速查处反应工作机制，加大对重点、突出行政执法类信访问题的督查力度，积极稳妥的解决群众诉求，对群众反映问题坚持做到快速受理、认真落实、及时反馈。

23、完善执法奖惩激励机制。研究把执法绩效与执法人员考核和评先评优、执法证件年审相挂钩。对执法成缋突出的，予以表彰奖励。对行政不作为或乱作为、滥用职权、粗暴执法的，按照《市交通行政执法人员管理办法》，严格责任追究。(责任部门：局安法科、监察室）

24、做好行政复议和诉讼工作。做好复议与诉讼制度的衔接工作，落实省交通运输厅行政复议纠错案件错责任追究制度，积极推行行政机关负责人参加复议听证，推广说理式复议决定书。深入开展行政复议工作规范化建设，全面规范复议受理、审查、中止、决定、执行等各项工作流程，完善档案管理、案卷评查等工作制度，落实复议经费、人员、场所等保障措施。(责任部门：局安法科、局属各执法单位）

25、进一步加强政风行风建设。按照中央、省、市关于加强作风建设的要求，坚持“管行业必须管行风”的原则，加强组织领导，强化对本系统的监管和指导。要把群众反映强烈的热点、难点问题作为工作的重点，认真开展自查自纠，把整改解决问题贯穿于评议工作的始终，推进行风评议工作向纵深发展。特别是注重发现并纠正损害群众利益的苗头性、倾向性问题，及时研究出现的新情况新问题，总结成功做法和经验，形成监督、纠正、建设三者相互结合、相互促进的良性互动。要对照职能，贴近民生，积极为群众办实事办好事，扎实推进政风行风建设。(责任部门：局监察室、办公室、局属各执法单位）

26、进一步加强综合执法监督。健全交通运输行政执法监督机制，县局办公室联合相关部门、单位，抽调执法人员，聘请企业监督员，定期开展综合执法监督。重点加强对执法案件办理、行政许可实施、涉企收费行为等方面的监督检查，检查中发现的问题，坚决予以纠正。对违规、违纪人员根据有关规定进行处罚。责任人采取暂扣执法证件。（责任部门：局办公室、监察室、局属各执法单位）