市交通运输工作计划

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一、工作总体要求

2013年，交通运输工作的总体要求是：贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕市委、市政府“三区三城”建设总要求，以打造长三角地区综合交通运输枢纽为目标，着力依托科技、人才、管理、安全等要素，全面推进交通建设、运营和管理的协调发展，进一步做强做大交通事业。

二、工作总目标

以党的“十八大”提出的路线、方针为指引，重点调整好五个方向。

一是调整思维定势，向创新发展型转变。要紧扣交通服务需求的先进性、广泛性、及时性特点，坚持走自主创新的道路，按照十八大的要求在这交通领域中提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重系统创新。依赖先进的信息管理技术，和自主创新、自主管理的机制，在智能公司已经积聚了软件开发和行业管理的双重经验前提下，在公共交通服务、工程建设电子监察、物流及港口信息平台、交通执法电子巡查等领域中发挥更大的作用。

二是调整效率意识，向率先领跑型转变。要提高项目管理水平，打造一批质量可靠、环境优美、低碳节能、绿色畅达的工程项目；要提高养护科学性，努力形成品质一流、服务到位、技术领先的养护管理格局；要推进城乡服务均等化，加大对农村交通基础设施与管理的投入力度，打造城乡共融发展的交通服务新局面。

三是调整角色定位，向服务管理型转变。要进一步调整角色，继续开展行政执法服务“高速通”品牌建设活动，在行政执法中让群众感受到效率和热忱，减少摩擦、增强理解；探索开展行政调解工作，在执法监督中让群众感受到公平和正义，减少抵制、增强配合；要继续推进和全面实施交通行政指导工作，在社会管理中让群众感受到温馨和善意，减少误解、增强融合。

四是调整管控方式，向程序保障型转变。在廉政问题上，除了加强学习教育与引导外，要进一步注重对权力运行机制的制约和监督，推进相关制度的建立健全与完善。要从交通项目招投标、行政执法、行政许可、资产管理等重大事项入手，逐项梳理程序设定、监督管理、权力制约方面的制度，查缺补漏，建立起完善的制度，以程序管控将腐败问题消灭在初始阶段。

五是调整工作作风，向低调务实型转变。要科学规划，走可持续发展之路。节约土地资源，集中力量确保重点需求的项目建设，在项目推进过程中，要量力而行，统筹考虑需求、规模、资金、土地等因素，严格控制建设标准。在建设过程中，要加强工程建设管理，合理安排工期，不拖延也不抢干，确保工程质量和施工安全。

三、工作主要任务

1．科学规划，切实抓好基本建设

（1）把握宏观，做好规划先导工作。开展市交通运输“十二五”规划中期评估，全面、客观地评价“十二五”规划前期实施进展情况并提出调整意见，确保规划目标顺利完成。针对市区区划调整的新变化，对公交线网、管理体制、公交基础设施等公共交通发展策略进行研究。围绕服务民生，开展《市轨道交通四号线、二号线延伸段与地面交通衔接换乘规划》、《市中环及内环延伸工程地面空间公交场站布局研究》。紧抓水运发展机遇，完成市干线航道网规划修编报批，开展市干线航道控制线规划。

（2）质量优先，打造工程建设品牌。继续做好交通建设工程质量监督工作，狠抓工程建设质量管理的重点环节。按照省厅交通建设“品牌工程”创建活动的要求，全面推进我市交通工程质量管理工作“发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、日常管理精细化”，推进质量强市，为实现工程质量始终处于优良水平提供保障。确保全市交通工程质量监督覆盖率达到100%，确保省市重点工程质量优良，确保全市干线公路改造和航道、港口等工程项目质量合格率达到100%，分项工程质量合格率达到100%。

（3）合理布局，优化陆路交通建设。继续抓好通苏嘉城际铁路、沪通铁路、沿江铁路前期工作，争取早日开工。重点推进港集疏运高速公路建设，完成太仓港疏港高速公路建设，续建常嘉高速昆山至吴江段、张家港疏港高速公路，配合省厅力争完成锡太高速公路、无锡至南通过江通道南北公路接线工程段等项目前期工作；重点推进312国道段分流线工程等8项国省干线公路及昆山黄浦江路南段改建工程等7条路网连接公路项目建设，完善干线路网；加快农村公路建设，推动城乡一体化。

（4）全面发展，推进水运能力提升。落实进一步加快全市水运发展实施意见，积极协调，推进航道重点工程项目征地拆迁工作，进一步加快苏南运河“四改三”段整治工程，努力完成我市“两河一江”综合整治工程中苏南运河市区段整治目标；完成张家港复线船闸剩余工程，组织开展申张线金港段航道整治；续建杨林塘航道整工程，全面启动船闸、航道、桥梁等建设项目。港口建设方面新开工建设长江码头泊位24个，其中万吨级以上泊位7个；新开工建设内河港口码头泊位16个；新建成码头泊位21个，其中万吨级以上5个。

2．着眼民生，切实办好实事项目

（1）面向大众，抓好市区公共交通。加快实施《市区公交优先发展三年行动计划》和《市区公交提升服务质量三年行动计划》。协调相关部门探索微型公交发展，完善城市交通微循环系统。加快提升公交车辆档次，计划新购公交车500辆。优化公交线网布局，重点加大相城区、新区、吴中区等外围区域和金阊新城的公交线网布设力度，提高二级公交线网覆盖率。优化中心城区公交线网，做好轨道2号线开通后公交线网配套优化调整工作。开展电调专用出租车汽车运营模式评价调研，并进一步推广。加快推进出租车服务区建设，不断提高服务质量。继续推广并优化出租车合乘、出租车预约召车服务等工作。研究市区与吴江区两地运输对接的方案，使交通运输行业成为两地对接的先行军。

（2）惠民利民，完善城乡客运网络。推进城乡客运市场与资源共享。积极推行毗邻地区之间公交线路相互渗透和互联互通，加快推进毗邻地区客运线网融合。完善站场功能布局，提升基础设施水平，年内建成浏河汽车客运站，市县及吴江区新建公交首末站4个，停车场、保养场3个，候车亭100个。加快公交线网建设，市县及吴江区新辟、优化调整线路30条，新增、更新公交车辆210辆。加快推进市区客运企业兼并重组。全面规范包车承包经营模式下的管理机制。

（3）顺势而为，科学管理轨道交通。组织开展市轨道交通2号线工程试运营基本条件评审，确保轨道交通2号线工程具备试运营基本条件。协调落实《市轨道交通二号线与地面交通衔接换乘规划》，做好常规公交与轨道交通的配套接驳工作，确保相关换乘衔接设施落实。研究轨道交通换乘优惠措施。

3．注重效能，稳步发展运输能力

（1）探索发展，构建高效物流网络。贯彻落实促进全市交通物流业健康发展的实施意见，全力扶持苏汽物流等龙头骨干企业的发展。建设更为集约高效的干线运输通道，引导货运中介组织规模化发展，鼓励大型货代企业与货运枢纽间的合作。重点发展城市共同配送，把新型城市货的发展成为我市城市共同配送的主力军，承担基础保障功能，发挥类似城市客运公交、出租营运的功能作用。做好苏汽物流与邮政、铁路等部门战略合作的对接协调服务工作。

（2）合理开发，充分发挥水运优势。要有序实施港口转型发展战略，以国际物流、保税物流为重点，以临港物流园区和综合信息平台为支撑，以企业为主体，通过强化港口物流发展载体，推广现代港口物流模式、培育龙头港口物流企业，促进港口物流发展。要合理集约利用岸线资源，力求利用的最优化。长江港口要完成货物吞吐量4.5亿吨，年增长约5%，集装箱吞吐量600万TEU，年增长约7%，外贸货物吞吐量超过1亿吨，比上年略有增长；完成内河港口货物吞吐量5500万吨，年增长约10%。

4．科技引领，大力发展绿色交通

（1）低碳节能，减少城市尾气排放。全面启动全球环境基金会项目各项工作，做好“公交都市”示范城市申报工作。深化客运运力结构调整，推广应用节油、节能、环保型车辆，年内新增、更新中高级客车400辆，中高级客车比例达到95%。继续推进“绿色汽修”示范企业创建，推动行业节能减排。充分发挥张家港保税港区和太仓保税物流园区的政策优势，为物流企业提供节能低碳、畅通便捷、安全可靠的港口物流服务。

（2）自主创新，完善交通信息技术。完成市县级交通电子政务网的建设。开展视频监控资源建设与整合工作，以及工程建设项目管理系统配套电子监察系统的建设和应用工作。完善出租车电召系统预约功能。筹划公交总体调度方案，建立公交智能调度模型。配合开展全国电子口岸信息系统的建设。加快“智慧驾培”模式推进力度，以市场规律督促驾校切实提升服务意识、提高服务质量。

5．内外兼修，完善体制机制建设

（1）示范先行，发挥干部模范作用。强化作风效能建设，本着“廉洁自律、奋发有为”的角度来抓交通队伍，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的建设管理任务，对照“上有号召力、下有战斗力、内有凝聚力、外有影响力”的目标要求，全面推进交通队伍的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，着力增强全员的免疫力；深化干部人事制度改革，形成科学的选用人才机制，并不断创新培养机制、引进机制、使用机制、评价机制和管理机制，促使交通行业技术能力强的人才脱颖而出，激发其工作主动性和创造性，为行业持续发展奠定坚实基础。

（2）整体推进，提高队伍素质水平。紧跟全省干部队伍建设节奏，打造“三宽四有”型党员干部。强化全系统精神文明建设规划，提高创建档次，进一步推进省、部级“青年文明号”、“巾帼文明岗”及省、市级文明单位创建工作。开展第五届“文明出租车标兵”、“文明公交车标兵”、“文明出租车”、“文明公交车”和“文明司机”评选活动，开展第二届“行感苏城”城市公共交通评选表彰活动。完善全系统品牌建设选评和激励机制，继续打造一批叫得响的体现交通行业特色的优质服务品牌，让交通服务品牌深入百姓、赢得口碑。进一步挖掘和选树行业服务的先进典型，以点带面，以先带后，以帮带学，营造交通行业“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

（3）依法管理，加强行政执法水平。认真落实“五项行动执法行动计划”，促进交通运输执法更加规范、更加公正、更加文明。继续推进乡镇交通运输综合执法和水上统一上航执法工作。继续加强交通立法工作，做好《市公路条例》宣贯工作；继续开展交通运输立法后评估工作，选取《市交通建设工程质量监督办法》）开展立法后评估。根据省厅“四统一”的要求，规范对执法服务、证件、标识的规范管理。继续开展行政执法服务“高速通”品牌建设活动。创新行政管理方式，继续推进和全面实施交通行政指导工作。

6．着眼长效，扎实开展安全工作

（1）完善机制，落实安全责任主体。全力推进企业安全生产标准化工作，全面完成港口危险货物作业企业安全生产标准化达标。探索和安监部门对共管港口危险货物企业安全生产标准化考核验收办法，增强对企业安全管理的合力。严格执行安全生产准入条件，从根本上提高企业的本质安全度。建立和完善追责与约谈制度，做到责权一致，确保各项规定和两个主体责任落实到位。

（2）强化基础，深化监管体系建设。指导各单位开展“安全月活动”。定期开展事故隐患排查和专家会诊行动，做到事故隐患排查治理常态化、全员化、实效化和专业化。落实事故隐患跟踪督办和企业整改责任，确保重大事故隐患整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。发挥科技在安全监管工作中引领作用。实现客运车辆、旅游厂包车和危险货物运输车辆卫星定位设备安装全覆盖。扎实开展专项整治。贯彻落实好《危化品管理条例》和即将实施的《港口危险货物安全管理规定》。拓展干线航道及客旅船、危化品码头视频监控范围。

（3）协调运作，强化应急处置能力。进一步完善部门与企业、企业与企业之间的应急联动机制。推进应急队伍整组工作，加强和完善应急队伍管理和机制建设。积极促进政府组建城区水上搜救应急处置中心实体机构，从根本上解决当前城区水上搜救工作在体制机制、布局设点、人力艇力及经费保障等方面存在的不足。不定期组织开展交通运输应急快速演练，进一步提高应急队伍快速动员和组织指挥能力。