交通局法制工作要点

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2012年，全县交通运输法制工作的指导思想和总体要求是：以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据市交通运输局和县法制办的部署和要求，以建设法制交通为目标，全面推进交通运输依法行政工作，协助上级加强综合交通运输法规体系建设；加强行政执法监督，提高执法能力和水平；加强执法队伍建设，提高专业素质和整体功能，规范文明执法，有效监督管理，高效优质服务，为现代交通运输业科学发展提供可靠的法制保障。今年交通运输法制工作的主要任务是：

一、深入推进交通运输系统依法行政工作

认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《县2012年依法治县普法教育工作意见》，局运管所、县乡站和各基层站（队）要全面总结往年依法行政工作经验，查找依法行政工作中存在的问题，提出解决问题的办法和措施，结合本单位的实际，制定2012年依法行政工作方案，明确组织领导、年度工作目标、工作步骤以及量化任务，层层分解，落实到所、落实到站（队）、落实到每位执法人员。

二、科学构建综合交通运输法规体系

一是进一步细化和规范交通行政处罚自由裁量权。认真贯彻执行省交通运输厅颁布的《省道路运输行政处罚自由裁量权参照执法标准（试行）》和《省公路行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》。局运管所、县乡站和各基层站（队）要高度重视行政处罚自由裁量权细化、规范工作，在一线执法中严格按照省厅的规定和细化标准执行，以约束行政处罚自由裁量行为，减少执法随意性。

二是适时开展行政处罚案件的群众公议工作。根据《市行政处罚案件群众公议暂行办法》的规定，从今年开始，适时开展行政处罚案件的群众公议工作。局运管所、县乡站要认真做好符合群众公议条件的行政处罚案件的报送和群众公议的准备工作。

三是认真做好规范性文件的审查和清理工作。根据县政府《关于进一步加强行政机关规范性文件管理的通知》规定，局政策法规和安全监督科要严格实施规范性文件的制定、公布和备案程序，健全和完善规范性文件合法性审查制度、公开征求意见制度、登记公布制度、备案审查制度和公民异议处理机制等。按照县政府法制办的要求，及时做好规范性文件的清理上报工作，并公布所有现行有效的规范性文件目录，凡未列入目录的规范性文件一律不得实施。不断提高行政规范性文件的有效性、协调性，从源头上预防行政争议的发生。

三、加强交通运输行政执法队伍的建设和管理

一是开展“交通运输行政执法规范化工程”。规范执法人员执法风纪、执法用语和执法文书。加大执法人员培训力度。今年已安排一次春季行政执法培训，还将开展每季度的抽考工作，全年四个季度每位执法人员必须参加一次考试。第一季度考试范围：县局颁发的县交通运输系统行政执法责任追究办法；第二季度考试范围：《省道路运输行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》和《省公路行政处罚自由裁量权参照执行标准（试行）》；第三季度考试范围：《公路安全保护条例》；第四季度考试范围：《关于全面推进依法行政预防和化解交通行政争议的意见》和《市行政复议案件调解和解暂行规定》。同时，积极组织全系统行政执法人员轮流参加上级举办的各项行政执法培训活动，努力提高执法队伍整体素质和水平。

二是加强交通运输执法文化建设，塑造良好执法形象。结合“微笑服务、温馨交通”活动，开展文明执法、温馨执法、和谐执法。全面贯彻《交通运输部行政执法规范》，整顿执法风纪，规范交通运输行政执法人员仪表、举止、执法用语、执法程序。按照交通运输部对交通形象的统一标准和要求，积极推广使用新式执法标识、执法证件和执法着装，努力提升交通运输行政执法形象。

四、加强执法监督，规范执法行为

一是组织开展执法评议考核工作。按照省厅市局的要求，认真贯彻落实《交通运输行政执法评议考核规定》和《省交通运输行政执法考核评议实施办法》，全面开展全系统交通运输行政执法评议考核工作。局运管所和各基层站（队）要按照《省交通行政执法责任制实施意见》的规定，将执法责任分解到岗位，落实到人头。明确执法范围、执法权限和执法程序，按照权责统一的原则，将法定的执法权力和执法责任，具体分解到职能机构、执法岗位和执法人员。做到职权到岗，责任到人。实现执法权限法定化、执法责任明晰化、执法行为规范化、执法活动公开化、执法文书标准化。

二是认真开展执法案卷评查活动，适时全面推广电子执法文书的应用。围绕县政府每年开展的案卷评查活动，积极开展自查。县局将采取抽查方式对一线执法案卷进行评查，并对处罚办所有案件实施监督，促进交通系统执法工作水平的提高。今年适时在全局推广使用电子执法文书。

三是创新多种形式，加强执法监督检查。继续坚持每月暗访督查制度，加大执法检查、明查暗访力度，确保执法监督检查工作规范化、制度化、经常化。畅通举报、投诉及复议渠道，确保做到每一起投诉、举报、复议有处理、有结果、有回复。积极探索建立科学合理、符合实际、可操作性强的交通行政执法评议考核体系，同时，继续深入推行交通运输行政执法责任制。统一规范执法责任追究制和行政执法激励制，在行政执法责任过错追究这个薄弱环节上加大力度，凡发生重大责任的错案要在全系统进行通报，并依法追究错案单位负责人的责任，取消其当年的评先评优资格。执法人员有徇私舞弊、以权谋私等执法违法行为的，一经查实，坚决清理出执法队伍。

五、深化行政审批制度改革，大力推进政务公开工作

一是继续深化行政审批制度改革，建立行政审批项目动态清理机制和电子监控机制。按照县政府的要求，进一步完善“一家受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的动作方式，积极推进窗口标准化建设，促进行政审批公开、便民、高效运行。在巩固审批流程优化、办理时限压缩的基础上，继续优化许可流程，不继提高服务质量。

二是大力推进政务公开和电子政务工作。继续完善局门户网站上的《政务公开》、《行政许可》等栏目，按照县政府对信息公开目录的要求，加强对交通法律、法规和规范性文件的审查和清理，及时将规范性文件、执法项目、执法程序、执法结果等在门户网站和县政府信息网站上公开，确保公开的准确性、时效性。

六、加强行政复议工作，积极化解行政争议

一是完善交通运输行政复议工作机制。今年将适时调整局行政复议工作成员，并加强行政复议人员资格管理，完成行政复议人员的培训、考试和领证工作，提高行政复议人员的素质。

二是畅通行政复议渠道，积极受理和调解复议制度。建立、健全实地调查制度、质证听证制度、协调和解制度、错案责任追究制度等，规范使用行政复议受理审批表、行政复议决定书等法律文书，完善复议卷宗，提高办案质量。建立并运用《行政复议信息报备管理系统》，做好行政复议及行政应诉案件的统计上报工作。

三是积极化解行政争议。贯彻落实交通运输部《关于全面推进依法行政预防和化解交通行政争议的意见》和《市行政复议案件调解和解暂行规定》，不断创新办案方式，灵活运用调解、和解等方式结案，构建和谐复议工作机制，及时有效化解行政纠纷，减少或避免行政诉讼的发生，发挥行政复议在构建和谐社会中的作用。加强与信访、法制、司法等部门的沟通衔接，形成合力，实现办案政治效果、法律效果和社会效果的统一。

七、开展法制宣传教育，营造依法行政的良好氛围

一是认真做好“六五”普法的宣传贯彻工作。2012年是实施“十二五”规划的第一年，也是“六五”普法的启动年。要认真做好2012年依法治县普法教育工作，推进“六五”普法规划的全面实施。局将按照县普法办的要求，结合交通实际，制定交通运输“六五”普法规划，扎实开展普法依法治理工作，为“六五”普法的顺利实施开好头、起好步，不断提升我县交通运输事业法治化管理水平。

二是积极做好今年即将出台的《省农村公路条例》、《省出租汽车客运经营管理办法》、《公路安全保护条例》等法规规章的宣传贯彻工作。局属各单位要结合自身实际，不断创新法制宣传形式，开展具有自身特点的法制宣传活动，打造品牌。要开展丰富多彩的法治文化，推进法治文化建设，培养执法人员的法律素养。要坚持对内宣传与对外宣传相结合，书面宣传与视频宣传相结合，专题研讨与专题讲座相结合，积极预防、化解矛盾和争议，维护社会的和谐稳定。