交通局管理工作思路

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2012年是“十二五”规划第二年，也是全力推进“构建三省边际交通枢纽、建设综合交通运输体系”战略目标的关键之年，交通正处于矛盾的凸显期、发展方式的转型期、项目谋划的艰难期、资金土地保障的紧张期、项目推进的困难期、群众对交通需求从不适应向基本适应的转变期、观念职能转变的关键期，必须紧紧围绕市委市政府中心工作，以争先创优为载体，以改革创新为动力，以依法管理为手段，以安全稳定为保障，以群众满意为价值目标，不断夯实队伍管理、工程建设、行业监管、机制完善等工作基础，积极推进和谐交通、生态绿色交通建设，实现交通率先发展、引领发展、支撑发展和可持续发展。

一、总体要求和目标

紧紧围绕市委市政府“一高两进”三步走战略目标，坚持“构建三省边际交通枢纽、建设综合交通运输体系”的战略目标不动摇，坚持“建设富民惠民便民交通”的价值观念不动摇，积极发挥交通先行优势，努力将交通优势转变为区位优势，进而提升我市的发展优势。2012年，要努力完成市委、市政府交办的工作任务，完成上级交通部门的考核指标，完成市人大、政协议提案和社会各界意见建议的办理工作，力争全年考核在各县（市、区）交通系统排名靠前，争创我市群众最满意机关部门，队伍管理建设、项目前期谋划、工程建设质量、农村公路养管、交通行业监管、安全维稳、宣传信息、招商引资、外联业绩、服务业考核、对话平台等各方面工作走在我市前列，干部职工待遇与交通任务完成相适应。公路段和运管所在行业监管上有创新，力争年度考核在公路和运管系统位居第一，相关工作经验能得到省级部门肯定，并争取在交通系统内推广。

二、具体任务

坚持以综合交通理念来谋划交通事业发展，以综合经济社会效益来衡量确定交通基础设施建设，以综合措施强化交通行业管理，按照“统筹安排、适度超前、突出重点、量力而行”的要求，分清轻重缓急，积极务实推进2012年工作，全年计划完成投资约1.3亿元，其中干线公路项目前期与建设8650万元，其他基础设施建设4000多万元。

（一）以项目为第一要义，夯实项目推进基础，实现工程质量安全稳定“三同步”

项目是增量之源、强基之核、发展之本，要围绕市委市政府中心工作，破解项目谋划的艰难期、项目推进的困难期等不利因素，树立依法行政的理念，充分考虑资金土地指标等要素制约，加快项目谋划和工程建设，做到积极性与务实性相结合。

1、围绕重点，抓好项目谋划。项目是交通发展的第一要务，按照“十二五”交通规划和“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位和幸福乡村建设要求，围绕新型工业化、新型城市化和新农村建设，以及“园区、景区、城区”等重点，结合我市交通特点，进一步完善路网，通过谋划大项目、建设大项目、构筑大平台，不断拓展工业、城市等空间布局。一是重点加快推进48省道延伸至高速互通工程项目前期工作，安排土地报批等前期经费3000万，完成初步设计批复，加快国土部门土地批复；二是积极服务高新技术园区和世界自然遗产地，有效开展通景公路线位论证和改造方案等相关前期工作，结合峡口中心镇建设，以及节约土地、保护景区和方便游客等因素，优化方案设计；三是力争将上高速公路列入国家和省“十二五”交通建设规划盘子，为完善我市交通网络、促进区域经济社会快速发展奠定坚实基础。四是配合建设部门尽力包装争取城北客运枢纽项目建设，并做好、、3个农村客运站场和、2个农村货运站场的前期工作。

2、克难攻坚，抓好重点项目建设。努力破解政策处理工作面广、征迁工作难度大、土地资源紧张、施工队伍素质不高、资金缺口明显加大等困难，计划投入资金8650万元，推进高速公路互通至北接线公路工程、花园岗经清漾至工程等2个续建工程建设，适时启动建设205国道互通立交工程。

高速公路互通至北接线公路工程，计划投资3997万元，抢抓时间，加大力度，力争年内建成通车。

花园岗经清漾至工程，千方百计破解土地等制约因素，积极做好土地转用报批工作，计划投资1053万元,力争年内建成通车。

205国道互通立交工程，新建项目，创造有利条件，启动实施，计划投资3000万元，协助乡镇做好工程安置地落实以及征迁工作，进行路基和桥梁建设，形象进度30%。

至公路，计划投资500万元，争取着手做好征迁政策处理工作，待省道规划批复后着力考虑动工建设。

205国道至46省道和睦连接线二期工程，结合中部工业园区和中心镇建设，计划投资100万元，视中部工业园区和镇资金到位等情况，再予确定动工时间。

3、抢抓机遇，抓好其他工程建设。

市畅达交通投资有限公司业务用房，建筑面积共2万平方米，总投资7388万元。2012年计划完成投资1000万元，力争主体结构基本完成。

干线公路大中修，计划投资300万元，对205国道、48省道、衢江公路以及江贺公路进行路面大修及相关破板修复。

农村联网公路，加大农村交通基础设施投入力度，2012年计划建设联网公路8公里，总投资约400万元。对农村联网公路建设项目严格把关，项目审批要经市政府和相关部门审核同意后方可上报要求立项，进一步明确乡镇（街道）实施主体责任，资金筹措到位后再开工建设。

农村公路大中修工程，计划投资900万元，主要对大花线、线、淤八线等县道进行水泥破板修复、边沟整治等。

危桥改造工程，计划投资300多万元，对小贺线小清湖桥、清南线下柴桥进行拆除重建及英岸大桥的河堤坝修复。

安保工程，计划投资500多万元，对205国道、清南线、江碗线、模双线、枫二线、塘龙线等公路安装钢质护栏11公里，浇筑钢筋砼护栏4.96公里，完善县道以上的公路安全设施。

站场建设。启动建设公路养护应急中心、205国道治超检查站、坛石公路站房（工具房），以及廿八都公路站、清湖公路站维修维护。新建港湾式停靠站20个。

4、强化举措，抓好工程质量安全。以创优良工程、精品工程、平安工程为目标，确保在建工程质量安全稳定。发挥交通工程质量安全监督站职能，完善机构，建立制度，明确职责，促进工程建设质量进度及安全规范化管理。继续深化和完善工程招投标程序、完善工程例会、工程造价总价额定包干、工程造价中间机构鉴定、工程质量终身追究和问责等制度，创新工程质量监督方式方法，加大科技在工程质量监督中的运用，强化施工现场标准化建设，加强对施工和监理单位的检查监督。

5、转变机制，抓好项目前期和资金筹措等相关工作的创新突破。积极宣传和推广社会化办交通的理念，依靠政府统筹统揽，力争将项目前期工作纳入政府议事日程，坚持“落实前期经费再启动前期工作”、“落实资金再立项”和“谁受益谁出资”的原则，有效解决交通项目前期和工程建设推进难的问题。积极应对交通资金转移支付方式的转变，破解建设资金筹措难题，争取建立交通专项发展资金，用于解决建设资金缺口，增强交通建设可持续发展的后劲。在确保财务风险安全前提下，提出交通历史债务的锁定和消化解决的合理方案，妥善解决历史遗留债务，提前探索和建立“十二五”期间交通历史债务锁定后的融资机制。

（二）以“迎国检”工作为抓手，夯实公路管养基础，推进绿色生态交通建设

我市现有公路1600多公里，在当前资金、土地和征迁三要素制约下，难以进行大规模建设，交通转型发展是大势所趋，绿色交通建设势在必行。要强化“建设是发展、养护和管理是科学发展，更是可持续发展”的理念，以“迎国检”工作为抓手，以建设品质型、生态型、服务型、平安型、阳光型等“五型公路”为标准，加强我市公路养护与管理工作，计划投入1500多万元管养资金，用于提升路况、提高通行效率。

1、创新干线公路管养。在提升路况质量上下功夫，力争我市干线公路养护工作继续走在前列。一是抓应急保障。启动建设公路养护应急中心，完善应急预案和相关制度建设，切实提高公路抗灾应急能力，抓好汛期公路养护，及时对公路水毁坍塌等进行抢修，确保安全畅通。二是抓机械化养护。配置扫地王及增加部分绿篱机、高枝剪、打草机及沥青路面修补等小型设备，推行公路养护机械化进程和新科技、新技术、新材料在公路管养中的运用。三是抓安全畅通。建立事故黑点动态排查整治机制，加大公路桥梁、隧道养管和保护力度，完善桥涵隧日常养管制度，坚决制止公路桥梁上下200米范围采砂等违法行为，努力提高养管质量。完善公路养护巡查制度，建立路政养护人员相互监督机制，保证路政养护人员上路率100%、管事率100%，路况完好率98%，确保公路畅通。四是抓服务提升。围绕世界自然遗产，进一步加强公路标志标线的设置完善工作。确保国省道干线公路交通标志标线全面达到国家标准，力争国省道识别率为100%、重要县乡道80%，按需求增设“园区、景区、城区”和农家乐等标志标牌，方便群众出行。继续抓好江贺公路、衢江公路、46省道、通景公路、205国道三省交界处等重要道路节点绿化、美化成效，全力做好绿化种补植及苗木的抗旱保绿、修剪等工作。

2、巩固加强农村公路管养成效。一是以创建农村文明公路为载体，树立农村公路管养标杆。计划对水张线全线22.932公里路段进行整治，争取列入农村文明公路。二是加大对乡镇农村公路管养考核力度。以市场化和专业化相结合的方式加强农村公路管养。继续采取日常巡查与定期考核检查、分片交叉考核和突击抽查考核、最低分考核和最高分考核相结合，考核结果在《今日》进行通报等方式，将农村公路养护管理工作作为列入考核乡镇的一项重要指标，督促管养差的乡镇限期整改，促进全面进步。加大养护资金投入力度，多渠道筹措养护资金，积极争取提高农村公路养护工程补贴资金的比例，加强拨付资金的审价。三是结合幸福乡村创建，开展农村生态路建设。针对山区公路水毁多、损失大等情况，重点做好上半年雨季农村公路排水工作。加大农村公路治超力度。重点在大陈乡等乡镇建设农村公路“绿色屏障”，努力使全市农村公路绿化逐步实现生态路、景观路、绿色屏障平安路的目标。四是加大农村公路养护队伍素质提升。督促乡镇强化考核激励机制，逐步稳定农民养护工队伍，提高农村公路养护人员的上路率和管事率。通过加大培训力度、积极开展农村公路管养技能随机抽取人员进行大比武等措施，进一步提升养护人员素质。

3、进一步加强公路规划红线控制。狭长型的地理特征决定了公路线位十分紧张，要充分吸取发达地区经验教训，抓好公路规划红线控制管理就是节约土地，就是可持续发展。要建立联合执法机制，加强与规划、国土、乡镇等的部门联动，路政监督和公路沿线群众监督相结合，做好公路控制区的管理，坚决遏制公路沿线建筑控制区范围违法搭建、乱圈乱占现象，严肃查处未经批准与公路乱接线、护栏乱开口、设置非公路标志的行为。

（三）以安全稳定和群众满意为目标，夯实行业监管基础，提升行业管理水平。

以《公路法》、《道路运输条例》等法律法规推进公路养护管理、道路运输行业发展。强化路政管理，建立健全公路治超长效机制，保障公路安全畅通。加强对道路运输市场的服务、管理和监督，促进道路运输行业有序竞争、持续发展。围绕行业监管难点，有效探索联合执法，力争有所突破。

1、以强化客运企业管理为基础，提升行业监管水平。针对企业管理水平不高，监管不到位的现象，加强客运企业的依法监管力度，运用道路运输企业信用考核等手段，对企业存在的问题要敢于“亮剑”。要加强企业法人结构治理，完善安全、稳定和服务等标准化体系建设，实现对客运企业从业人员资格证审查、跨线路经营、旅游包车业务等方面的监管到位率100%。开展客运行业服务业扶持政策调研，支持鼓励长途客运公司化经营，优化班线资源配置。围绕公交优先，开展客运服务质量深化年活动，开展文明客运站场、文明车、文明班线的创建工作，加大对出租车擅闯红灯、长途客车超速等客运重点违章事项的查处力度，提升司乘人员服务质量。完善客运网络，适当调整城市公交线路布局，制定快速公交实施方案和公交车停业整顿、停（罢）运应急预案，提高应急能力。

2、以强化群众满意为保障，提升行政执法水平。加强培训，提高执法人员的综合素质。建立软暴力抗法的应对机制，加强执法人员自身安全保护意识，加大投入装备钢盔、防刺手套等执法工具。完善交通行政执法责任制，进一步细化和规范执法自由裁量权，加强一线执法人员的监督。加强《公路法》及其相关法律法规的学习，提升路政管理执法水平。要建立联合治超执勤室，加强治超工作合力，通过科技治超、群众治超、源头治超、联合治超、联动治超、流动治超、依法治超、媒体舆论治超等手段，保持对46省道、48省道、淤八线、清南线、线等路段的治超高压态势，做到主干线公路超载基本得到杜绝。严格执行路政巡查制度，实行节假日、夜间值班巡查和全天候快速反应制度。加大拼（改）装车辆治理力度，整改率要求达到50%以上。运管所要敢于动真格抓落实，对路政大队查获并移交的拼（改）装车整改率要达到100%。联合有关部门，加大重点线路、重点乡镇、重点区域的“黑车”打击力度，做到、坛石、峡口、廿八都、四都等乡镇主干线公路，以及市区千红饭店、人民医院等区域内的黑车基本达到整治。

3、以强化信息化建设为支撑，提升服务水平。加快城市公交IC“一卡通”建设，探索建立出租车电叫系统。争取205国道超限运输检测站年内建成投入使用，加快与公安交警联合建立边界治超视频监控系统。逐步安装客运车辆安全监控系统和夜间山区道路安全通行监控系统，争取覆盖长途车、旅游包车、学生接送车、公交车等。依靠视频监控系统打击黑车。加快物流公共系统建设，依托省运管局物流信息平台，推进物流基地建设。配合抓好综合物流中心一期建设工程，加快驰骋物流配送中心、朋达物流基地建设。重点推广普通运输、小件快运等，完善农村物流配送体系。

4、以强化驾培和维修监管为目标，推进节能减排。建立驾校培训质量评估机制，认真做好客货运驾驶员、驾驶培训教练员从业资格管理，切实纠正驾培行业应试教育的弊端，规范驾培市场秩序，联合公安交警等部门，查处指纹卡作假、减少上路时间等违规行为，提高驾培质量。通过建立联合通报机制，对驾龄三年以内的肇事驾驶员的培训学校进行汇总和通报。加大挂靠车辆、教练员的排查整治力度，对允许车辆挂靠参与培训的驾校坚决进行停业整顿。力争出台驾培行业发展规划，鼓励驾校做大做强，引导驾校走规范化整合之路。围绕品牌化、规范化目标，加强维修行业管理，力争引进4S店2-3家。建立全市维修救援网络，为道路运输企业提供优质的车辆抢修救援服务等。督促检查汽车综合性能检测站的检测和评定工作。与工商部门联合转好维修质量培育和监管。抓好到期营运客车更新改造、线路整合等，全面树立低碳发展理念，引导货运企业提高大型货运车辆的比例，发展甩挂运输、厢式运输等。

5、以强化走社会化之路共享联动为手段，提升安全稳定工作水平。进一步健全安全生产责任体系，明确各生产经营单位安全生产主体责任，抓好源头管理，完善安全生产管理制度和事故防范体系。强化“三关一监督”，加强客运车站、驾驶员从业资格、车辆检测、安全门检、危险品检查等源头管理，确保运输安全。建立隐患排查问责制度，做好2012年度省、市、市道路事故多发点的整治工作。继续开展农村公路安保设施提升工程、客运线路整治、危桥改造、打击公路桥梁控制区范围内违法采石取沙等，加大公路绿化，建设绿色安全屏障，推行道路安全隐患整治动态治理。建立稳定工作问责机制，全力做好信访维稳工作，做到矛盾不上交，重点破解客运企业驾驶员招聘难带来的疲劳驾驶可能引发的安全稳定问题，加大军转退伍士官、农民养护工、市运公司改制后续影响等重点信访问题的稳控工作，随时掌握动态信息，确保赴京到省实现零上访、去衢零集体访。

（四）以创先争优为动力，夯实队伍管理基础，增强交通软实力

以市委创先争优活动为载体，打造“六型”基层党组织，推出一批“四好”先进党员，充分挖掘和树立交通行业中的先进典型，不断加强队伍建设，不断提升交通创新能力，提升交通行业形象。

1、抓龙头建设。队伍是第一保障，班子建设是龙头。要通过多种举措重点抓好“一把手”管理，开展好班子、好“一把手”评选活动，进一步完善落实党委会、局长办公会议事规则，继续开展“一把手”工作日志、述职述廉、绩效考核和每周“三找”等活动。以建党91周年为契机，全面加强党建工作，完善党内民主集中制，建立党务工作例会制度，发挥党委战斗堡垒和示范表率作用。加大党员培养力度，吸收优秀人才入党，为党组织增添新鲜血液。

2、抓团队管理。开展创先争优活动，继续深入推进卓越绩效管理体系，建立科学规范管理模式，推行“二八”定律，加强“三同”人员管理，在末位调整的基础上，开展双向选择活动。开展交通之歌、文艺晚会、团队拓展等活动，提炼交通文化精神，营造浓厚的文化氛围。实施基层关爱工程，做好路政、运政基层站所CIS标化建设，逐步改善基层一线人员的工作和生活环境，做到硬件一流、队伍一流、形象一流和群众满意度一流。

3、抓制度建设。继续推行学习抽考、定期纳谏、议提案办理问责、对话平台领导签字、重复投诉问责、集体议案、网上测评、生日慰问、早会制度、值周领导等一系列规章制度，确保各项工作有章可循。积极探索和创新，围绕安全维稳等方面实行绩效考核，细化问责机制，解决“干多干少一个样，干好干差一个样”等现象，切实推进内部管理。

4、抓信念教育。积极开展红色经典等传统理念教育，培育和倡导正确的交通价值观，着力培养一批年轻优秀的中层干部。开展党员恳谈、学习培训等丰富多彩、形式多样的活动，更好地调动和发挥党员干部的主动性、积极性和创造性。积极创造条件，引进法律、财务、工程建设等专业人才，逐步加大内部交流力度，解决部分岗位和工作领域人才断层的现象。抓好高工等高级技术职称人员的考核，晒业绩、比贡献，奖优罚劣。大力推进科技交通项目，着力培养和储备交通科技人才。

5、抓执行力。围绕群众满意率倒逼执行力和队伍作风，强化工作落实，提高办事效率，推进服务型机关部门建设。继续完善和推行首问负责制等，打造“四最”环境，为群众提供优质、高效的服务。继续推行“早做一步法、多做一步法、一次解决法、一次满意法、一线工作法、一次做对法、问题推进法和问责推进法”等工作方法，强化“人民交通、和谐交通、法治交通、平安交通、廉洁交通、社会交通、科技交通”理念，加快交通部门的职能转变，实现交通工作转型升级。

6、抓廉政建设。落实党风廉政“一岗双责”，继续深化“教育思廉、责任保廉、制度固廉、领导示廉、小节把廉、家庭助廉、科技推廉、民主督廉、典型引廉、文化促廉”。积极采取多种形式，广泛开展警示教育，做到警钟常鸣，加强8小时之外管理，确保不发生廉政案件和违法乱纪案件。进一步完善交通建设市场信用评价体系，加大对招投标市场、工程资金拨付、工程设计变更、工程质量监督、工程现场计量等方面的规范和监管力度。充分发挥局审计监督科职能，加强内部审计工作，规范资金管理，继续实行财务“三签制”、工程“双环制”。完善预防惩治腐败体系，完善制度评估，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。