城市公交发展行动计划

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为切实推进《市政府关于优先发展城市公共交通的实施意见》的落实，加快我市公共交通发展，满足群众日益增长的出行需要，根据市委、市政府研究的精神，结合我市实际，特制定市区城市公共交通优先发展行动计划。

一、指导思想

坚持以党的*精神和科学发展观为指导，确立城市公共交通在城市交通中的主导地位，从规划建设、运营管理、财税政策、基础设施、路权优先等方面加强对公共交通资源配置的引导，强化政府调控，加大财政投入，建立权责明确、运转高效的协调机制，为群众出行提供便捷、安全、经济、舒适的公交服务。

二、主要目标

“*”期末，全市建立起与城市规模、人口和经济发展相适应的结构合理、设施配套、高效快捷的城市常规公交体系，城市公交成为市民的主要出行方式，便捷性、舒适性和群众满意度明显提高，万人公共交通车辆拥有率达到15标台以上，公交分担率达30％以上；城市公交线路总数达180条；实现公交“站运分离”，公交基础设施公建公营，有偿使用，完成公交10大场站、2大枢纽建设；实现市区公交一体化，市区内各公交企业按照按需、有序的原则实现跨区域经营，场站使用、站点设置和运价实现同城同价同标准；加大科技创新，推进公交信息化建设，实现公交调度、查询、监管智能化。

20*年主要目标：新增、更新公交营运车辆430辆以上，新辟和调整公交线路22条以上，市区公共交通日客流量突破100万人次，公共交通分担率达到22％以上；推进站运分离，新建5个公交场站和9个乡镇公交首末站；进一步提高公交准点率和运营速度，减少候车时间和换乘次数，全面推行公交IC卡，改革公交票制，切实降低市民出行成本，最大限度的方便市民出行。具体要完成公交8件实事：（一）增加公交运力，优化公交线网。10月1日前，新增公交营运车辆380辆以上，更新150辆；新辟公交线路11条以上，优化调整线路12条；（二）实现公交车辆IC卡全覆盖。自10月1日起，普通卡刷卡乘车实行换乘优惠，第一次刷卡乘车1小时内换乘刷卡实行5折优惠；（三）推进市区公交一体化进程。10月1日前，锡山区和惠山区共开行不少于5条直达市中心区域的公交线路；（四）简化公交票制，降低远程公交线路票价，市区公交车实行两类公交票制。自10月1日起，开往马山、港下、甘露、玉祁、阳山等远程公交线路豪华公交车票价4元（普通车2元）；市区其他公交线路豪华公交车票价2元（普通车1元）；（五）延长公交线路营运时间。10月1日前，实现经过中心城区的主干线路营运时间首班不晚于早上5：30的目标，末班车在21：00以后的公交线路增加15条，达到36条（节假日适当延长服务时间），线路初步连接成网；（六）加大公交班次密度。10月1日前，实现经过中心城区的主干线路高峰时段班次间隔小于5分钟，平峰时段班次间隔小于10分钟；锡山、惠山、新区主干线路达到每15分钟一班，偏远地区达到每30分钟一班的目标；（七）年内完成905辆尾气排放未达标公交车辆的环保化改造，消除“冒黑烟”现象；（八）年内新建*城等5个公交场站和*等9个乡镇公交首末站。

2009年主要目标：新增公交线路10条以上，新增公交营运车辆560辆以上；全面完成“站运分离”，完成5个以上公交大场站和1个换乘枢纽建设，公交分担率达26％以上，万人公共交通车辆拥有率达到14.5标台以上；末班车在21：00以后的公交线路新增24条，达到60条；建设公交运营信息系统和查询服务系统。

2010年主要目标：全面实现三年行动计划目标。

三、组织机构

为加强对该项工作的组织领导，成立*市优先发展城市公共交通领导小组，组长由市主要领导担任，副组长由分管副市长担任，成员由市有关职能部门主要负责人组成。领导小组下设办公室（设在市交通局），具体负责各项日常工作。办公室主任由市政府分管副秘书长担任，副主任由市交通、公安、财政、规划、国资、建设和物价部门分管领导担任。制订优先发展城市公共交通领导小组工作规则，按规则规定开展工作。

四、工作任务

（一）建立科学透明的核算考核体系。制订公交成本核算评价指标体系，确定公交企业合理的投资利润回报率，建立健全“以丰补欠”的公交核算管理机制。建立公共交通补贴监管考核制度，由市财政部门会同交通部门进行年度审计和评估，补贴资金依据考核办法对公交营运服务质量进行考核后拨付。建立公交专项发展资金，纳入政府财政预算，加强对公交监管和发展规划研究的投入。

（二）完善政府对公交的补偿补贴机制。加大政府财政对公交发展的支持力度，按照市、区两级政府分级分担原则，建立对公交的专项补偿补贴机制。内容包括：刷卡优惠政策补偿；指令性任务补贴；新增或更新车辆补贴；车辆环保化改造补贴；燃油上涨补贴等。对20*年城市公交优先发展行动计划启动过程中新增、更新车辆的部分资金由市财政先期予以借支。

（三）提高公交营运服务水平。完善城市路网体系，新增优化公交线路，增加公交运力，市区所有街道（镇）、工业园区、商业区、学校、医院、旅游景区等全部开通公交线路，不断提高公交运量和公共交通分担率。根据城市建设工程竣工情况，适时开通公交线路，满足太湖新城、藕塘、山北、惠山新城和锡山城区等区域群众出行需要，方便群众出行。根据市民出行需要，开通夜班线路。完善公交辅助体系，对因功能布局带来的出行需求特点各异的区域，采取峰期接送专线车、区间快速车、社区专线车、市场专线车等方式提高公交覆盖面，满足市民不同的出行需求，不断消除公交服务盲点。

（四）完善公交基础设施建设和管理。加快推进站运分离，清理和整合现有场站资源，组建*市交通场站建设管理有限公司，对属于九龙公交股份有限公司的公交场站进行剥离，2009全面完成“站运分离”。严格执行公交专项规划，公交场站等基础设施列入城市重点工程建设项目，由政府投资建设。20*年由市财政帮助筹措1个亿的资金，作为*市交通场站建设管理有限公司注册资本。制订公交场站设施租赁使用办法，由*市交通场站建设管理有限公司与公交企业签订有偿使用合同，公交企业租赁使用各类基础设施。场站资源整合和租赁收益等市场化运作所得全部作为公交发展专项资金，用于场站建设管理和政府公交补贴支出。

（五）强化公交道路交通保障。确保公交路权优先，市公安、规划、建设、交通、市政等部门加强研究，对中心城区六车道或设有辅道的道路，根据实际，规划和建设公交专用道；在快速路系统中进行快速公交可行性研究。制订公交专用道管理办法，市公安部门要加强对现有公交专用道的管理，对上下班高峰期交通拥堵严重的路段或节点设置公交“限时专用”区域，提高公交运营速度和准点率。改革市区停车场管理办法，通过运用适当提高中心城区停车场收费价格等经济手段，加强停车引导，有效控制进入中心城区的车流量，缓解拥堵。

（六）加快市区公交一体化发展。市区所有公交线路实现IC卡全覆盖，继续实施普通卡刷卡乘车优惠，并实施换乘优惠政策。2009年，按照普通、优惠、免费等不同类别整合归并各类公交IC卡，简化卡种设置。20*年底前市区各公交企业按照按需、有序的原则实现跨区域经营，场站均等设置使用，锡山区和惠山区共开行不少于5条直达市中心区域的公交线路。2010年市区公交场站使用、站点设置和运价设定实现同城同标准。

（七）加快发展智能化公交。推进公交信息化建设，科学设置公交优先通行信号系统，减少公交车辆在道路叉口停留时间，逐步设置公交车辆优先信号。2009年底前，开展公交智能化运营管理系统试点工作，即时采集营运信息和提供乘车信息服务，建设公交运营信息系统和查询服务系统。2010年底前，全面建成公交智能化运营管理系统，公交车辆安装车载智能装置，建设电子站牌，开通车辆到达预告信息，即时提供乘车信息服务。

（八）提升企业管理和服务品质。创新公交发展机制，在体现公交公益性的同时，引入竞争机制。20*年对锡山区、惠山区现有2家公交企业实施资产重组，鼓励扶持新区公交企业的发展，培育形成3家以上有规模、有竞争力的国有控股公交企业，提高管理水平，提升服务质量。在公交行业开展树行业新风及文明创建竞赛，评选先进驾驶员、优秀线路和集体，加大对先进的奖励力度，激发职工工作热情。严格从业人员资格准入制度，把公交驾驶员的技能培训纳入本市补贴培训范围，完善新进人员的培训、教育、考核、上岗机制，提高队伍综合素质。参考劳动力市场工资指导价和全市职工平均工资增长水平，建立公交企业职工工资正常增长机制，逐步提高一线职工收入。到2009年使公交企业职工平均收入水平不低于全市在岗职工平均工资水平，保证职工队伍的稳定。

（九）加强行业监管力度。加强依法监管，按照《*市公共汽车管理条例》，严格执法，加大危害公交发展违法行为的行政处罚力度。加强监管机构建设，调整监管人员配备，完善监管工作机制，加强行业监管力度。加强考核奖惩力度，采用管理部门抽查、企业间互查、社会各界监督检查、企业内部自查相结合的方式加强考评。考评结果作为线路经营权授予、财政补贴等的重要依据。

五、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各有关部门和各级政府要认真贯彻市委、市政府专题会议及市委、市政府主要领导指示精神，将新一轮公交优先发展新政抓紧抓好，列入各级党委、政府的重要议事日程，由党政一把手负总责亲自抓，确保公交优先各项工作任务全面按时完成。

（二）制定计划，有序推进。按照本计划提出的目标和任务，加快政府扶持公共交通政策体系的研制，成立市公共交通优先发展政策体系研制小组，组织制订周密的工作方案，于8月底前全面完成公共交通优先发展系列政策落实和操作方案。

（三）部门协作，形成合力。各有关部门要加强工作推进的协调合作，充分发挥职能作用，加强信息沟通，形成工作合力，及时解决各类问题。切实宣传我市优先发展城市公交的政策措施，增加市民对城市公交的认识和了解，吸引更多的市民选择公交作为出行方式。

（四）加强督查，整体推进。完善责任体系，强化目标考核制和责任追究制。加大督查力度，认真检查各项工作、措施的落实情况，及时通报工作进展情况，确保公交发展在全市整体推进。积极发挥人大代表、政协委员和新闻媒体的监督作用，推进各项工作落到实处。