夯实建设社会主义新农村计划

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结合我县实际情况，根据中央提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村二十字方针。特制订我县建设社会主义新农村实施意见：

一、指导思想

加大资金投入力度，建设社会主义新农村总的指导思想是以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总体要求。以改善农村基础设施为重点，建立、健全、完善各项社会服务和社会保证体系，加快农业和农村经济结构调整向纵深推进，从而增加农民收入，改善农民居住及生产生活条件，促进农村经济全面进步，努力实现农村经济继续、协调、健康发展。

二、目标任务

以逐步形成“新房屋、新设施、新环境、新农民、新风尚”五新为主要标志。农民人均纯收入3000元以上的村，通过不时发展。要率先实现建设社会主义新农村目标；20003000元的村，对照规范，缺啥补啥，争取早日实现；对于收入在2000元以下的村，要加大扶持、开发力度，力争涌现出一批新农村先进典型。争取到十一五”末，全县20%村达到新农村标准，年，全县50%村达到新农村标准，2年，80%以上的村达到新农村标准。

三、规范要求（新农村标准）

一生产发展方面：农业生产发展。

有1个以上投资超越50万元的企业，1个体私营经济发展较快。人均产值5000元以上，经济效益好。

从事二、三产业人数占50%以上。2农村一、二、三产业协调发展。

初步走上生态、继续发展轨道。旱涝保收田面积大，3农业生产基本实现规模化、区域化种植。农业机械化耕作水平95%以上；畜牧养殖业实现无害化生产。

4农民人均纯收入年均递增率超过10%确保年前达到或超过8000元以上。

二生活宽裕方面：物质生活丰富。

1群众生活主副食合理搭配。人均住房大于25平方米。

2电器化程度高。电话普及率60%以上，电脑普及率5%以上；群众受教育水平高，小学入学率100%30岁以下人群受中等以上教育水平20%以上。

3群众文娱活动丰富。科技书籍在500册以上；文化活动丰富多彩，内容健康向上。

4医疗等社会保证系统比较健全。

三乡风文明方面：精神风貌丰满。

1提倡社会主义精神文明。尊老爱幼，邻里和睦，移风移俗，崇尚科学。

2全体村民严格遵守国家各项法律、法规。达到有理想、有文化、有道德、有纪律“四有”规范。

3模范遵守计划生育政策。人口增长率控制在规定指标以内。

4能够完成县委下达的社会综合治理目标任务。无集体上访案件，无打架斗殴现象。

5勤俭节约。火化率达到100%

四村容整洁方面：基础设施齐全。

1交通便当。村内道路硬化，有排、供水系统，人畜用水达到卫生规范，道路两旁绿化，装置路灯。

2宅基地规划合理、整齐。新划宅基地尽量统一规范，并具有地方或民族特色，纵横道路疏通。

3主要入村道路口有标识牌。

4庭院环境优美。

一池三改”率达到100%畜禽入圈率达到100%人畜粪便经沼气池处置，5全村60%以上的农户建有沼气池。用沼气做能源，实现良性生态循环，逐步达到生活环境优美化，家居条件清洁化，农业生产无害化”规范。

五管理民主方面：两委机构健全。

1村党支部、村委会健全。管理民主。重大事件实行“一事一议”制度。

2有固定的办公场所。能坚决贯彻执行党的各项路线、方针、政策，有凝聚力，依法办事和干事守业能力强。

3班子成员是致富标兵。

4经济和社会各项事业发展中有相应的协会、组织。

四、主要措施

1加强领导。

涉及社会方方面面，建设社会主义新农村是一项新的历史任务。一项综合的系统的社会工程。因此，必需加强领导，搞好协调，调动全社会积极性，全民共同参与。县政府成立“建设社会主义新农村建设工作领导小组”下设办公室，相关部门抽出专门人员空虚到办公室，从事日常工作。同时，搞好规划，制订切实可行的措施，统筹协调发展。

2加大扶持力度。

缺什么补什么”即根据各村实际情况，依照“新农村标准”要求。采取缺什么内容就针对性地加以补充。同时，加大扶持力度，实行分类建设，依照“先动先扶、后动后扶、不动不扶”原则，充分调动群众积极性。扶持方法上，采取对口扶持或机关、企业包村的方法，重点企业要帮扶市定及县定试点村，每个局委也要帮扶1个村，帮扶单位要出钱、出力、出人，直至所包村达到新农村规范为止。

3培育新的经济增长点。

必需以新产业的发展壮大为支撑，建设新农村。形成新的经济增长点，实现农业产业的战略转型。发展壮大农业产业，

大力发展农村非农产业，以农民增收为目标。推动农业和农村经济结构的战略性调整，推动工业向园区集中，农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，逐步形成以农村工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的产业发展新格局。一是强工业，大力发展农村工业。结合“十一五”时期工业布局调整，认真做好农村工业发展的规划布局。积极引导各类工业企业向园区集中，走产业集群之路。二是优农业，用工业理念谋划农业发展。加大农业内部产业结构调整优化力度，转变农业增长方式。采取政府指导、企业运作、多元投入、农民参与的方式，加速推进农业的产业化经营和规范化生产。大力发展特色农业，尤其是着力培育一批牵动力强、辐射面广的龙头企业，形成适应市场需求的名优产品和优势产业。十一五”期间，努力形成“一村一品、一乡一业”或“多村一品、多乡一业”现代农业发展新格局。三是兴三产，全面搞活农产品流通。依托县城，大力发展覆盖城乡的生产型服务业和生活型服务业，鼓励民营经济投资第三产业，加快建立城乡一体化的现代服务业体系。

4深化农村改革。

取消一切限制农民进城的歧视性政策，一是深化就业制度改革。建立城乡平等的就业制度，扩大农民就业渠道，促进农民进城务工经商和安居乐业。采取“政府买单、市场运作”方法，加强农村劳动力就业培训，引导农业劳动力向二三产业转移，加快推进城乡劳动就业一体化。二是深化城乡建设体制改革，把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政，鼓励各种主体参与农村建设，加大对农村建设投入的力度。十一五”期间，搞好县域城镇规划建设与村庄布局规划建设的衔接，统筹城乡基础设施和公用设施建设的财政投入，促进县域内城乡基础设施的共享共建，通过乡村基础设施和公共服务向农村延伸，搞好城乡对接，加快推进城乡基础设施一体化进程，让更多的农村居民也能分享现代化的文明效果。三是加大财政支持力度，加快建立城乡公共服务一体化。扩大公共财政在农村的覆盖面，增加农村教育、公共卫生体系、农村新型全作医疗和医疗救助投入，加快建立社会救助、社会安全、社会福利、社会优抚等农村社会保证体系，增加对农村的公共产品和公共服务的供给。

5建立多元化投入机制

为建设社会主义新农村提供资金支持，建立多元化的筹资渠道。资金筹集主要采取以下六种形式：利用上级项目资金，向“已行动”村倾斜，即争取一部分；由县财政拨付一局部资金给予支持，即县财政拿一部分；由帮扶单位筹一部分，即帮扶一部分；乡镇配套给予支持一点，即乡镇配一部分；由村按“一事一议”原则筹一部分，即集一部分；发动知名人士捐赠，即捐一部分。通过建立多元化的投资机制，保证社会主义新农村建设顺利进行。

6加强培训。

提升农民文化素质。统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，首先是加快发展农村教育事业。培养新型农民，提升农民整体素质。其次是大力开展适用技术培训，提升农民科技素质。新农村的带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠这五支队伍，建设社会主义新农村的重要依靠力量，也是农民教育培养的主要对象。积极组织实施绿色证书工程、青年农民科技培训工程、新型农民守业培植工程、农村劳动力转移就业培训“阳光工程”等各项新型农民培训工程，提升新型农民的科技素质，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变。其三是深入开展农村精神文明创建活动，提升农民文明素质。扎实开展普法教育，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创建水平，加强要镇文化设施和文全队伍建设，不时丰富农民的精神文化生活，引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。

7加强基层组织建设。

以“亲民、爱民、富民”为目标，各乡镇要结合开展坚持共产党员先进性教育活动。健全农村基层党组织，充分发挥其模范带头作用，带领群众劳动致富。同时，建立健全农村基层干部联系群众的工作机制，严格执地“包村联户”群众来访接待日”等制度，增强服务群众、凝聚人心、协调利益、化解矛盾的功能，进一步密切党群、干群关系，构建和谐社会；不时发展和扩大农村基层民主。进一步完善“一事一议”制度，搞好村务公开、政务公开和财务公开，逐步建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制，教育引导农民依法行使民主权利；要加强农村法制建设。加大法制宣传和教育力度，依法办事和依法行政的理念深入人心，切实保证农民的合法权益，把社会主义新农村建设得更加繁荣美好。

8实行考评奖惩制

由县委、县政府将建设任务分解到各乡镇及有关单位，社会主义新农村建设要纳入县竞争激励机制年度目标考核。各责任单位对照“新农村标准”认真组织实施，完成情况随县竞争激励机制目标考核组考核验收，然后报县委、县政府认定，对建成的村要颁发“社会主义新农村”牌匾，同时，对包村单位进行惩办奖励，对不能按时完成任务的给予通报批评，责令限期完成。对已达标的村，实行动态管理，不定期抽查，发现问题，限期整改，整改仍不合格的取消“社会主义新农村”资格，重新创建申报。