民政局优化城市建设安排

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未来五年，将是迈步新的发展征程、实现新的历史跨越的五年。从外部环境看，经济全球化迅猛发展，国际资本积极抢滩中国市场，国内经济持续健康增长，国家支持“中部崛起”的各项政策相继出台，泛珠三角区域合作不断拓展，长株潭区域一体化加速推进，有利于我县更好地承接优势产业转移、聚集先进生产要素，良好的区位优势正积极转化为经济优势，正面临着前所未有的发展机遇。从内部环境看，经过多年的改革发展，县域经济持续快速增长，质量效益大幅提升，发展基础不断夯实；特别是县委、县政府近年来实施的一系列政策措施的累积效应日益显现，改革创新激发的活力将进一步释放，全县上下你追我赶、竞相发展的热潮已经掀起，已成功迈入一个全新的发展阶段。新的形势催生新的动力，新的使命呼唤新的作为，我们必须切实增强历史责任感和时代紧迫感，牢固树立机遇意识、发展意识和创新意识，始终走在时代和发展前列，继续推动经济社会在新的起点上向前快速迈进。

今后五年政府工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展、和谐发展、率先发展，全面落实县委八届五次全会的各项部署，深入实施“融城强县”发展战略和“工业兴县、园区兴工”发展方针，加快新型工业化进程，加快社会主义新农村建设，加快融城建城步伐，加快各项社会事业发展，全面提高综合竞争力和人民生活水平，朝着“率先全面小康，进军全国百强”的宏伟目标奋勇前进。

今后五年经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值年均增长16%，达到320亿元；工业总产值年均增长22.5%，达到550亿元；完成全社会固定资产投资600亿元；社会消费品零售总额年均增长14%，达到60亿元；财政总收入年均增长20%，突破亿元，力争达到35亿元，其中地方财政收入达到23亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到21900元、10400元。城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。单位GDP综合能耗下降20%，主要污染物排放总量下降10%以上。

一是要优化发展布局，巩固提升又好又快的发展势头。按照“适应新形势、实现新突破、夺取全面建设小康社会新胜利”的总体要求和“一点两线、一江两岸、一区两园、一廊两带”的战略布局，重点突出县城建设、园区开发和沿江生态经济带发展，统筹推进各区域协调发展，形成全县五大区域分工合理、特色鲜明、优势互补、共同发展的新格局。以县城建成区为基础，以金星大道、雷锋大道为轴线，提升老城区，拓展新城区，全面拉开东抵湘江西岸、南至黄金大道、西到雷高公路、北至河南岸的县城发展架势，以高星组团的率先发展带动县域整体升值。拉通路东接线，加快电厂（二、三期）和黑麋峰抽水蓄能电站建设，积极打造化工产业基地，在保护环境前提下重点发展能源工业和化工产业，促进河东片区迅速崛起。建成大桥，拓改河大桥，畅通北向通道，以百里水产走廊建设为重点，以水产养殖、优质稻基地建设和休闲旅游业为抓手，打造现代农业示范区和休闲旅游产业带，积极谋求大众垸区域新发展。建设西线大道，北接大道，贯通长常高速、金城大道、319国道，南接公路，打造金城大道现代加工业产业带，加速推进西南片区开发建设。依托科教产业园和坪塘大道、含浦大道，全面对接城区，打造西线工业产业带，加快含坪板块经济发展步伐。举全县之力，聚万众之心，努力把建设成为产业结构合理的中部强县。

二是要加快产业培育，全面增强县域经济的整体实力。立足做大经济总量、做优经济质量和提升可持续发展能力，调整优化经济结构，积极转变经济发展方式。坚定不移地走新型工业化道路，重点发展食品医药、有色金属两大产业集群和精细化工、建筑材料、机械制造、印刷包装、能源工业五大优势产业，不断壮大工业实力，夯实县域经济发展的核心支撑。积极扶持建筑业发展，做优“建筑之乡”品牌。坚持把园区作为推进产业集群、实现产业升级的重要载体，不断优化园区发展环境，提升园区承载能力，增强园区带动效应。大力推进农业产业化步伐，在加强农业基础设施建设的同时，更加注重农业产业的培育；在推广优质稻生产、促进粮食稳产高产的同时，加快发展以无公害蔬菜为重点的都市农业、以乡村旅游为重点的休闲农业、以高效水产养殖为重点的精品农业，着力发展农产品加工业，走出一条具有特色的现代农业发展路子。切实加快商贸流通业发展，引进、扶持大型商贸企业，做强生产性服务业，着力培育消费市场，实现第三产业发展新突破。积极探索支持乡镇自主发展的新政策、新机制、新举措，充分激发乡镇活力，鼓励因地制宜、一乡（镇）一策，加快镇域经济发展，打造一批工业重镇、商贸强镇、旅游大镇。坚持把项目建设作为扩张经济总量的重要引擎，着力包装、推介、引进、建设一批重大项目，以项目建设的大突破带动固定资产投资的大增长，实现经济的大发展。

三是要坚持以人为本，着力解决攸关民生的根本问题。始终坚持把关注民生、发展民利、促进和谐作为政府工作的首要职责，最大限度地将新增财力用于改善民生。坚持教育优先发展，努力消除义务教育负债，全面提升办学水平，实现教育均衡发展，不断培养创新型人才，建设教育强县。努力提高全民科学素养，支持企业技术创新，大力推广科技成果，不断提高科技对县域发展的贡献率，建设创新型。建立覆盖全县的公共文化服务体系，同步发展文化事业和文化产业，不断丰富公共文化产品，建设文化强县。完善医疗卫生服务体系，提高医疗服务水平，确保人人享有基本医疗卫生服务。充分实现社会就业，完善社会保障体系，健全社会救助制度，致力实现老有所养、弱有所助、贫有所济、病有所医、住有所居。全面推进社会治安防控体系建设，扎实做好矛盾纠纷排查调处工作，切实加强各项公共安全工作，营造稳定有序的社会环境，努力促进社会公平与社会和谐。

四是要突出务实创新，努力构筑率先发展的坚强保障。实践永无止境，创新永无止境。全县上下要始终坚持把解放思想作为实现率先发展的重要前提，以一往无前的创新精神和波澜壮阔的创新实践，继续推动县域经济社会科学和谐率先发展。要始终坚持把求真务实作为实现率先发展的根本要求，立足县情，遵循规律，励精图治，真抓实干，以实实在在的工作举措推动发展。要始终坚持把队伍建设作为实现率先发展的关键因素，努力创新人才选拔任用机制，激发广大干部的工作热情和创造活力，开创人尽其才、人才辈出的生动局面；要加强队伍作风建设和能力建设，规范、健全工作制度，坚持以制度管人、管事，营造风清气正、勤勉务实的良好氛围，进一步促进政务服务环境的优化和服务水平的提高，努力建设公共服务型政府，全面完成未来五年各项工作目标任务，实现新一轮经济社会又好又快发展。

年是我县恢复县制周年，是新一届政府工作的开局之年，更是落实县委八届五次全会精神，昂首迈步“率先全面小康，进军全国百强”新征程的起始之年，做好新一年工作，责任重大，意义深远。

全年经济社会发展的主要预期目标为：全县生产总值增长16%，达到165.5亿元；工业总产值增长%，达到260亿元；全社会固定资产投资增长10%，达到132亿元；社会消费品零售总额增长14%，达到34亿元；财政总收入突破14亿元，力争达到15亿元，其中地方财政收入达10.8亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到14400元和6600元。城镇登记失业率控制在4.5%以内，计划生育率稳定在98%以上。建设项目环保“三同时”执行合格率达100%，工业企业污染物排放

为实现上述目标任务，我们要努力做好以下五个方面的工作：

一、着力推进产业升级，提高经济运行质量效益

持续壮大新型工业。优化工业布局，推进产业聚集，拉长产业链条，做大工业总量。积极扶持投资规模大、带动效应强的重点骨干企业，大力培育配套能力强、吸纳就业多的中小企业。安排工业发展基金1000万元，鼓励企业加大技改投入和新产品研发力度，提高自主创新能力，支持企业争创名牌，促进企业挖潜增效。充分发挥中小企业担保公司作用，健全信用担保体系，有效促进银企合作，支持长高集团、泰嘉科技等条件成熟的企业上市融资。大力发展以仓储物流、信息中介等为重点的生产性服务业，为工业发展提供完善的配套服务。积极发展循环经济，严格环保评估，强化节能减排，提高资源综合利用率和清洁生产能力。力争完成工业总产值260亿元、增加值80亿元，其中规模工业总产值190亿元、增加值57亿元。

大力发展现代农业。加大新农村建设投入力度，积极引导社会资金投向新农村建设，力争全年各级财政投资总额不少于3亿元。着力改善农村生产生活条件，完成60个自然村的村庄整治，硬化农村公路260公里，加快农网改造步伐，扎实推进国土整理和农田水利建设。加快百里水产走廊建设，继续完善以核心示范区为重点的基础配套，全力扶持团头湖万亩珍珠等规模型养殖基地，力争珍珠养殖面积突破3万亩。加大大众垸现代农业示范区建设力度，进一步加快高档优质稻、优质油茶、无公害蔬菜种植和生猪养殖等基地发展。积极扶持台湾新东阳精品农业园、中南珠宝城和伊思丽珍珠、华越食品等重点农业项目建设。推行农业标准化生产，完善农产品质量监管体系，健全动植物疫病防控体系。继续实施农机购置补贴政策，提高农业机械化水平。继续抓好农民素质教育工程，积极规范和发展农民专业合作组织，推进现代农业发展。

努力繁荣第三产业。积极培育房地产市场，加速融入省会楼市，放大“宜居”效应。加快建设经济适用房和廉租房，激活房地产二级市场，构筑普惠百姓的住房保障体系。加大旅游资源的整合包装、宣传推介力度，做优做强真人桥、千龙湖等乡村休闲旅游品牌，积极打造雷锋故里、铜官窑、靖港古镇、铜官古镇、洗心禅寺等历史人文旅游品牌，加快推进黑麋峰综合开发，不断壮大旅游产业。加快发展现代商贸业，全力支持新一佳、国美等知名商贸企业发展，深入推进“万村千乡”市场工程，逐步完善商业网点布局。积极扶持废旧物资大市场、雷锋农产品批发大市场、雷锋机电大市场等专业市场。加快发展酒店餐饮、邮电通信、电子商务、金融保险等服务业。

二、深入推进项目建设，促进经济总量持续扩张

加大项目引进力度。坚持招大引强，突出产业招商。结合县域产业优势和国内外产业、资本转移动向，精心储备、包装和推出一批重点项目，积极引进投资强度大、发展前景好、带动效应强的优势项目和关联度大的产业链项目，力争在引进战略投资者上取得新突破，更多地吸引境内外资金投向先进制造业、现代农业、现代商贸业和生产性服务业。创新招商方式，优化招商手段。特别注重对接省会的产业转移，提高招商的专业化和精细化程度，确保更高的招商效率和更优的招商效果。集约资源要素，强化招商保障。统筹安排土地利用年度计划，优先保证重点项目用地需求，加大闲置、存量资产处置力度，果断淘汰逾期不启动和高能耗、高污染项目，为优势项目落户留足空间。力争全年引进投资过亿元项目15个、工业项目60个，协议引进资金100亿元，实际到位资金60亿元。

加快项目建设速度。按照“项目攻关年”的要求，牢固树立抓项目就是抓发展的意识，以项目建设的大力度带动全县经济社会的大发展。采取有力措施，进一步优化项目发展环境，规范服务项目建设的各项制度和工作程序，确保项目建设有序推进；强化项目实施主体和项目联系人的工作责任，开展项目跟踪服务，着力解决好项目建设中的困难和问题。力促湘江综合枢纽、中航起落架、重型机械厂等重大项目启动建设，力促黑麋峰抽水蓄能电站、雪津啤酒、广东三和管桩、中联消防等项目建成投产，力促晟通科技、金龙铜业、电厂、坪塘水泥等已投产项目扩大产能、提质增效。力争全年启动项目60个，建成投产35个。

加速园区发展步伐。按照“产业集聚、区域集中、资源集约”的原则，坚持项目兴园、特色立园、科技强园，加大对园区的倾斜支持力度，积极引导产业项目重点向园区和乡镇工业小区集中，着力做强园区经济。启动经开区南片建设，完善园区基础配套，不断提高服务水平，力争全年引进项目20个，实现工业总产值120亿元、财税收入5亿元，提高经开区对县域经济发展的贡献率。完善含浦科教产业园污水处理等配套设施，加大已引进项目开发力度，进一步拓展发展空间。加快化工产业基地基础设施建设，拉开发展框架，注重环境保护，严格项目准入，主动承接市区化工产业转移。全面对接市产业发展规划，加速发展西线工业产业带和金城大道现代加工业产业带。鼓励、等乡镇立足资源优势和发展基础，积极打造各具特色的乡镇工业小区。

三、加快推进设施建设，构筑融城建城新优势

加快推进高星板块城市化进程。以恢复县制周年为契机，着力加快县城建设。全面完成高乔大道南接线拓改和大道南延线建设，加快推进县污水处理厂及高星片区污水管网建设，完成县城汽车站建设和次干道拓改，基本完成背街小巷改造，建成县群众文化体育活动中心，促进老城区进一步提质。主动对接拓城规划，启动金星大道北延线和雷锋路东延线建设，完成雷锋大道拓改和普瑞大道东西延线、马桥河路南延线、银杉路等骨干道路建设，实施马桥河防洪整治工程，全面推进新城区建设。

统筹推进区域基础设施建设。全面完成县域重点开发区域大比例尺地形测绘，加快编制湘江两岸生态经济带发展规划。完成金城大道、坪塘大道和路东接线建设，完成大桥建设和河大桥拓改，启动西线大道建设。全面完成团头湖综合整治、格塘水库处险工程，加快实施白菜湖、坞泥湖综合开发。完成含浦、藕塘110千伏变电站建设。完成新康引接自来水工程，解决好、等乡镇饮水安全问题。完善空气质量和水质自动监测网点。加快金融、医疗等配套服务网点和房地产配套学校建设。健全城乡道路等基础设施管养机制。建成垃圾中转站，加快城乡垃圾集中无害化处理步伐，改善居民生活环境。加强重点镇、中心镇和村镇建设，进一步促进城乡优势互补、区域协调发展。

四、全面推进社会建设，实现经济社会和谐发展

着力完善保障体系。采取有力措施扩大社会就业，加大人才培训力度，实现供需对接，鼓励已落户项目使用本地人才和劳动力；加强政府引导，完善市场就业机制，支持自主创业、自谋职业。确保新增城镇就业岗位4000个，新增农村劳动力转移5000人，安置下岗人员800人，实现零就业家庭全面清零。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖范围，实现五项社会保险扩面8000人；深入实施新型农村合作医疗保险，加快推进城镇居民基本医疗保险，有效减轻城乡居民就医负担。扎实做好城乡低保、大病救助、救灾救济等工作，积极争取水库移民后期扶持项目，努力做好拆迁群众生产生活保障工作。

协调推进各项事业。切实加大教育投入，不断改善办学条件，逐步实施中小学标准化和信息化建设，巩固提升基础教育，加快发展职业教育，促进教育均衡发展。加大科普宣传力度，完善科技服务网络。进一步健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系，优化整合卫生资源，加强卫生队伍建设，规范医疗服务市场，为群众提供安全、有效、方便、价廉的卫生服务。深入开展计划生育综合治理，扎实推进优质服务，稳定低生育水平，不断提高出生人口素质。高度重视文化建设，着力加强基层文化阵地建设，充分发掘本土特色文化资源，丰富城乡群众精神文化生活。加快实施有线电视“户户通”工程，逐步实现有线网络全覆盖。扎实办好“八件实事”，促进经济社会全面协调发展。

全力维护社会稳定。切实加强全民国防教育，做好民兵预备役工作。深入推进“五五”普法，进一步增强人民群众的法律意识。大力弘扬社会公德、家庭美德，不断提高全社会文明程度。加强信访和人民调解工作，有效解决人民内部矛盾，着力维护社会公平正义。高度重视社会预警应急体系建设，着力完善重大自然灾害、社会安全等突发事件的预警、应急机制。加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”、“地下”等违法犯罪活动，防范处理邪教问题。严格落实安全生产责任制，强化对食品药品、危险化学品、交通安全和消防安全的监管，确保不发生重特大事故，全力建设“平安”。

五、扎实推进自身建设，确保服务水平明显提升

坚持为民执政。牢固树立全心全意为人民服务的思想，以民心为镜、以民意为尺，急群众之所急、想群众之所想，忠实实现好、维护好、发展好群众的根本利益。扎实履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，切实加大对公益性、基础性领域的投入，增强基本公共服务能力；不断改进服务手段和方式，突出服务的主动性、时效性和连续性，切实提高公共服务的质量和效果。加强基层民主政治建设，全面完成村级班子换届选举。以深厚的爱民之情、科学的富民之策、扎实的为民之举，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，加倍激发人民群众推动发展的巨大潜力。

坚持科学理政。坚持以科学发展观为统领，以加快政府行政效能建设为核心，不断更新行政理念，强化科学理政意识。加强调查研究，遵循客观规律，广泛听取群众和专家意见，坚持重大问题集体议决，确保民主决策、科学决策。进一步深化行政审批制度改革，加快实行服务承诺制和限时办结制，积极实行制，最大限度简化办事程序。健全信息反馈机制，畅通信息公开渠道，加快电子政务建设，不断提高政务管理效能。完善部门协调机制，形成牵头部门主动协调、参与部门积极配合的工作氛围。加强行政效能监察，深入开展行风评议，严格督查落实，确保政令畅通，着力营造“精简、高效、务实”的政务环境。

坚持从严治政。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，扎实办理人大议案、建议和政协提案；畅通公众参政议政渠道，增强接受社会监督和舆论监督的自觉性。把环境建设作为政府工作的一项重要任务来抓，严格行政执法程序，规范行政执法行为，全面提高依法行政水平。深入实施《公务员法》，积极推行干部人事制度改革，健全激励约束机制，打造一支高素质的干部队伍。坚持艰苦奋斗、勤俭办事，珍惜民资民力，反对铺张浪费。严格控制各种检查、评比、达标活动，节约行政资源。深入开展廉洁从政教育和警示教育，全面落实党风廉政建设责任制，加大审计力度，严格重点领域、重点环节监管，严肃查处违法违纪案件。树立“务实为民、改革创新、清正廉洁、团结和谐”的政府新形象，确保政府的全部工作始终符合时代的要求和人民的期待！

各位代表，历史翻开了新的一页，登上了新的发展平台，站在了新的战略起点！富民强县的号角激情吹响，加快发展的使命催人奋进，让我们在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，解放思想，同心同德，与时俱进，奋勇争先，为实现“率先全面小康，进军全国百强”的宏伟目标而努力奋斗！