发改委加强城市现代化建设安排

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今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照建设“人文*、活力*、和谐*”的战略部署，牢牢把握发展第一要务，围绕调整优化产业结构，转变经济发展方式，强化项目建设和招商引资，以“四带”建设为重点，做大做强第三产业，不断提高经济运行的质量和效益；坚持规划先行，加快棚户区和城中村改造，完善基础设施，不断提高城市建设和管理水平；加强社会建设，更加重视改善民生，维护社会安全稳定，促进经济社会又好又快发展，不断向着文明、富裕、和谐的现代化城区迈进。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长*%；地方财政收入增长*%；固定资产投资增长*%；社会消费品零售总额增长*%；实际利用外资和实际利用内资增长*%；单位生产总值综合能耗降低*%；城镇登记失业率控制在*%以内，人口出生率控制在*‰以内。

（一）加快产业结构优化升级，努力提高发展质量

以“四带”建设为重点，不断提高第三产业发展水平

全力推进“四带”建设。*路经济带建设要以发展大型商厦和特色店、品牌店为重点，加快*现代国际广场、*新都会、*精品商厦等项目建设，年内竣工开业。完成*园棚改项目设计和前期工作，启动*路南段道路拓宽改造和游艺市场棚户区改造，完善照明、排水等配套设施。认真做好*妇幼大厦和*分局搬迁改造项目的策划包装和推介招商，力争早日实施。经过3-4年的努力，把*路打造成集购物观光、休闲娱乐、金融服务为主导的多功能中心商务区。*经济带建设要以市场升级换代为重点，尽快启动胡家庙水产市场改造、西北*羊毛衫商厦二期等项目，确保年内艾德大厦、昆仑商厦等项目竣工，中菲国际大厦主体完工。*经济带建设要以大明宫国家遗址公园建设为契机，加快周边地区开发改造，重点抓好南郭上村、元丰•怡家、彩云郡等项目建设，繁荣商业贸易，带动旅游服务业发展。*带建设要按照城市规划，坚持“成熟一段、改造一段”的思路，力争年内启动建工路、咸宁路段的建设，以此带动林带整体开发建设。

大力发展餐饮娱乐酒店业。按照规模化、品牌化、特色化的发展思路，进一步加大扶持力度，落实优惠政策，完善服务措施，促进餐饮娱乐酒店业快速发展。年内世纪金源酒店等项目建成开业，引进营业面积在2000平方米以上的餐饮娱乐企业8家，品牌店、示范店2-3个。

大力发展现代服务业。充分发挥区位优势和资源优势，进一步完善加快发展现代服务业的优惠政策，加强规划引导，完善服务设施，营造良好环境，积极引进物流、会计、信息、咨询、策划、设计、法律等现代服务业，加快闲置楼宇资源的开发利用步伐，打造新的经济增长点。

积极发展旅游业。加大协调服务力度，积极推进以东岳庙为重点，连接顺城巷的具有民俗文化特色的旅游观光带建设。配合相关部门，加快八路军驻*办事处纪念馆红色旅游景区建设，打造全国百家爱国主义教育示范基地。

以军地经济融合为重点，加快发展高新技术产业

积极推进军地经济融合。坚持军工及驻地大中型企业联席会议制度，加强政策引导，畅通沟通渠道，更好更多地为企业提供优质高效的服务，营造良好的发展环境。鼓励和引导军工企业发挥技术、资金、人才和管理优势，扩大民品生产种类和规模，打造军工民品特色企业。

不断提升*科技产业园整体实力。以建设创新型科技园区为目标，进一步发挥地缘和政策优势，以项目为抓手，以招商引资为手段，以优质服务为根本，不断提高聚集、吸纳能力。年内引进高附加值科技企业3-5家。加快东尚*、幸福*项目建设步伐，积极推进戴梦得重组达尔曼工作。

鼓励扶持企业自主创新。加大科技资金投入，推广扶持新技术、新成果。鼓励非公企业向科技型、规模型、外向型发展。引导驻区企业、科研院所加强相互协作，促进产学研结合，推动企业技术创新，逐步形成以科技进步和创新为基础的竞争优势。

以节能减排为重点，努力建设资源节约型、环境友好型城区。坚持经济发展与节约资源和环境保护并重，广泛开展资源节约和环境保护宣传教育，积极创建绿色学校、绿色社区、绿色企业，努力形成健康文明、节约能源资源和保护环境的社会氛围。加强对重点能耗企业的监管，引导和推广有利于节约能源资源、保护生态环境和促进循环经济发展的技术和产品，加快节能降耗技术改造。加强土地管理，抓好第二次土地调查工作，严肃查处土地违法案件，提高土地利用效率。严格落实“双减排”责任，认真开展全区第一次污染源普查工作，加大执法检查力度，强化对大气污染、水污染和噪声污染的综合治理，不断提高环境质量。

（二）继续深化改革开放，增强加快发展的内在活力

稳步推进各项改革。以产权制度改革为核心，积极推进区街企业改革，盘活存量资产，发展非公经济。按照精简机构、明确职责、盘活资产、提高效益的思路，稳步推进区属五大公司改革。加强国有资产监管，搭建投融资平台，增加城市建设和公共服务资金投入。积极推进事业单位人事制度改革，规范岗位设置。按照责权利相结合的原则，进一步加大政策扶持和财政支持力度，减轻街办负担。

不断扩大招商引资规模。加强对招商引资的组织领导，创新招商理念，完善招商机制，丰富招商手段，拓宽招商渠道。紧紧围绕商贸发展、“四带”建设、旧城改造等重点工作，策划、包装、推介一批规模大、档次高、关联性强的项目。组织召开*区现代服务业暨餐饮娱乐业招商会，积极参加“西洽会”等各种招商活动，引进1－2家国内百强企业或世界五百强企业。加强签约项目跟踪服务，不断提高合同履约率、资金到位率和协议转合同率。

全力推进重点项目建设。全年安排重点项目77个，其中在建和新建项目39个，基础设施项目4个，棚改项目6个，储备项目28个。在建和新建项目中，投资额10亿元以上项目5个，5亿元以上项目4个，超亿元项目28个，完成投资32亿元。加强对项目建设的组织领导，严格落实项目建设责任制，细化目标，夯实责任，加强协调服务，加快项目进度，年内丹尼尔国贸大厦、东岳庙广场等10个项目建成开业，华鑫学府城、新兴骏景园二期等16个项目开工建设。加强28个储备项目的宣传推介和前期工作，争取早日启动，确保重点项目建设接替有序。

进一步优化投资环境。坚持投资环境就是“生命线”的理念，在强化硬环境建设的同时，切实加强软环境的综合整治。设立政务大厅，实行“一站式”办公，建立审批、管理“绿色通道”，全面优化政务办事环境、行政执法环境、治安管理环境、优质服务环境。严肃查处一切破坏投资环境的人和事，整顿和规范市场经济秩序，营造“亲商、爱商、扶商”的良好氛围，吸引更多的企业和资金集聚*，发展*。

（三）加强城市建设和管理，不断提升城区形象

加快编制区域发展规划。按照远近结合、适度超前、准确定位、彰显特色的思路，基本完成分区规划编制工作，确定科学合理的区域功能板块、产业布局和发展方向。完成*、*、幸福路等经济带策划、规划和区内主次干道控制性详规编制工作。进一步完善茶文化特色街规划，加快建设步伐。

加快推进棚户区改造。按照政府主导、规划先行、整体包装、分块实施的思路，积极协调解决建设资金，加快拆迁安置新区选址、建设步伐，确保棚户区改造有序推进。年内启动安仁坊以西、*饭店以东、东四路7226厂周边、城墙东北角区域和游艺市场等5处棚户区改造，完成红星巷棚改项目主体工程，开工建设南郭上村棚改项目，启动*园安置项目建设，全力配合曲江新区做好大明宫遗址公园拆迁安置工作，加快开发建设步伐。

稳步推进城中村改造。坚持政府主导、科学规划、市场运作、综合改造、利民益民的原则，精心策划，整体规划，整体包装项目，积极引进有实力的大企业参与改造。年内全面完成13个城中村的清产核资和股份量化及股权登记工作，实施北张村、胡二村和大明宫遗址区5个村的经济体制改革，启动石家街旧村拆除工程，完成胡二村整村拆除工作，新建商住楼15万平方米。

加大基础设施建设力度。加强与市级部门的协调沟通，积极争取更多的项目和资金支持，着力推进基础设施建设。积极配合市政部门做好*（朝阳门至幸福路段）拓宽改造工程。多方筹措资金，积极实施背街小巷改造。加快*广场、火车站广场景观街区建设，完成东、西、南新街等5条道路街景整治工程。新建城市绿化休闲广场5个，创建市级园林化单位5个。

切实加强城市管理。大力开展“城市建设管理提升年”活动，制定加强城市管理工作的意见，整合优化管理资源，形成“市政府宏观决策、区政府全面负责、街道办具体实施、社区居民参与落实”的新型城市管理体制。探索数字化城管新模式，积极开展城市管理“网格化”试点，推进城市管理向科学化、信息化、智能化方向发展。抓好市容环境卫生市场化运作试点，加大环卫投入，年内建成垃圾压缩站2座，改造、新建公厕10座。深入推进创卫工作，严格落实门前“三包”责任制，强化城中村、居民社区、集贸市场及“六小”行业等专项整治，巩固扩大创卫成果，确保通过国家爱卫办的考核鉴定。

（四）加强以改善民生为重点的社会建设，努力构建和谐*

切实加强就业和再就业工作。坚持把扩大就业放在政府工作的首要位置，广泛开展全民创业活动，完善支持自主创业政策，健全创业服务体系和培训体系，加强创业指导，促进以创业带动就业。建立和完善就业援助制度，大力开发就业岗位，重点帮扶就业困难群体，做好“零就业”家庭的就业工作。早日建成区人力资源市场。依法加强对用人单位的监督检查，规范劳动用工行为，发展和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。全年新增就业1.2万人，下岗失业人员再就业*人。

不断完善社会保障体系。继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。投入*万元资金，积极推进城镇居民基本医疗保险。加强社保基金监管，确保基金安全运行。认真抓好城市低保工作，全面推行低保评议听证制度，做到分类施保，应保尽保。积极发展社会福利事业和残疾人事业、老龄事业、慈善事业，确保贫困群众基本生活。

积极实施温暖工程。继续开展“消危除漏”活动，做好低收入家庭廉租住房的申请、分配及管理工作，努力解决贫困家庭住房困难。认真落实“两免一补”政策，全面落实义务教育免除学杂费规定，积极开展教育资助，畅通困难家庭学生“绿色通道”，保证困难家庭子女上得起学。加快社区卫生服务体系建设，促进医疗服务与医疗保障的协调发展，推行社区卫生服务机构“五免三优惠”政策，年内建成标准化社区卫生服务中心2个、服务站12个，使社区卫生服务机构覆盖率达到100%。加大城市医疗救助力度，扩大救助范围，提高救助标准，使特困患者及时得到救治。

大力发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略，全面推进素质教育，加大教育投入，优化教育资源配置，加强教师队伍建设，促进教育均衡发展。广泛开展科普宣传教育，不断提高群众科学文化素质，年内新建科普画廊10座。加强和谐文化建设，多渠道、多形式发展文化产业。强化文化市场监管，促进文化市场健康繁荣。广泛开展群众性文化体育活动，丰富群众生活。坚持公共医疗卫生的公益性质，强化政府责任和投入，稳步实施医药卫生体制改革，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。广泛开展爱国卫生运动，进一步完善疾病防控体系。加强食品、药品监管，保障群众饮食用药安全。加强流动人口计生管理，稳定低生育水平，提高人口素质。

加快和谐社区建设步伐。按照管理有序、服务完善、文明祥和的要求，扎实推进“六好”和谐社区创建活动。积极探索社区工作准入及费随事转机制，减轻社区负担。强化社区工作人员培训，扩大社区志愿者和义工队伍，不断提高管理社区、服务群众的能力。加大社区经费投入，年内解决8个社区办公用房，安装健身路径11套，建成“六好”和谐社区示范点20个。

切实维护社会稳定。继续推进“平安*”创建活动，加强社会治安综合治理，强化技防建设，严厉打击“两抢一盗”犯罪活动，提高群众的安全感和满意度。加强信访和人民调解工作，及时排查化解社会矛盾。高度重视安全生产，严格落实监管责任，加大隐患整改和查处力度，确保人民生命财产安全。加强应急管理，完善各类应急预案，提高政府应对和处置突发公共事件的能力。

加强社会主义精神文明和民主法制建设。加强基层民主建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。坚持依法治区，深入实施“五五”普法宣传教育，提高全民法制意识。依法保护妇女、儿童和老年人的合法权益。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高群众道德素养和文明素质。加强国防教育，做好人民防空和民兵预备役工作，巩固扩大“双拥”成果。加强民族宗教工作，增强民族团结。抓好物价、档案和地方志等工作。

（五）加强政府自身建设，不断提高执政能力

加强学习，不断提高科学发展的能力。新形势、新任务，对政府工作提出了更高的要求。政府全体人员要把学习放在首位，加强政治理论和现代科技知识、法律知识以及业务知识的学习，用科学的理论武装头脑、指导工作，不断提高科学发展的理论水平和业务素质。坚持理论联系实际，加强调查研究，创新思路，谋划发展，扎实工作，一步一个脚印地把*的各项工作推向前进。

接受监督，不断提高依法行政的能力。切实转变政府职能，推进管理创新，强化政府职责，完善服务体系，不断提高社会管理和公共服务水平。全面落实《*市全面推进依法行政五年规划》，不断完善行政执法责任制，规范执法行为。加强政务公开，大力推行电子政务，提高政府工作透明度。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和舆论监督、公众监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案。主动听取各派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议，提高政府决策的民主化、科学化水平。

以人为本，不断提高执政为民的能力。我们的政府是人民的政府。政府全体工作人员都要牢固树立执政为民的理念，时刻把人民群众的冷暖安危放在心上，想群众之所想，急群众之所急，全心全意地为群众办实事、解难事、做好事，着力解决看病、上学、住房、就业、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，激发群众参与*改革发展的积极性，凝聚力量，战胜困难，不断取得新的成绩。

从严治政，不断提高廉洁从政的能力。认真落实“一岗双责”，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。以开展“效能建设提升年”为载体，全面推行效能建设八项制度，不断完善约束和监督机制，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件。加强对财政预算资金和政府投资重大项目招投标及安全生产、社保资金、土地管理使用、政府采购等审计和执法监察，从源头上预防和治理腐败。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，反对奢侈浪费。加大综合考评力度，完善各项考评制度，促进工作落实，努力塑造政府勤政、廉洁、务实、高效的良好形象。