建设局全市建设工作计划

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（一）积极创业创新，做大做强建筑业

一是推进发展模式创新，实施大企业战略。要积极调整建筑业产业组织结构，转换经营机制，开展多元化经营，不断延伸产业链，鼓励和引导企业跨行业、跨地区合作、并购，逐步从单一的土建施工向综合的大土木建设拓展，在谋求主业发展的同时积极寻找新的经济增长点。要以市场为导向，努力消除束缚资源配置的政策性和体制性障碍，形成几家具有科研、设计、采购、施工管理和融资等能力为一体的“龙头”总包企业。大的总包企业要尝试建立或与有实力的科研机构合作成立研发中心，为下步资质就位或晋升创造条件。

二是推进体制机制创新，加快企业改制改组步伐。要加快企业产权制度改革，完善企业法人治理结构，积极建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度和“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。要加强宣传引导，落实扶持政策，鼓励上规模、上档次的建筑业企业积极争取上市，力争使我市建筑业企业上市工作开始起步。鼓励集体企业通过改组改制，创新经营机制，创新经营理念，增强市场竞争力。

三是推进思想观念创新，加快“走出去”步伐。围绕“巩固传统市场，开拓重点市场，培育新兴市场”的思路，发挥*人特别能吃苦、特别能创业的精神，充分利用*人遍布全国各地创业发展的优势，千方百计拓展市场空间，有条件的企业要积极开拓境外市场，寻求新的发展。建设主管部门要在信息、形势分析、行业指导、部门协调等方面下功夫，积极引导企业在市场布局上进行错位竞争，加强对市场布局分析研究，集中力量开拓利润率高、政策环境好的外地市场。

四是推进政策服务创新，加大政策支持力度。市政府将建筑业作为重要支柱产业予以大力支持，《*市促进建筑业发展的若干意见》已经市政府常务会议研究通过，近日即将出台。该政策将对建筑业企业做大做强、创优夺杯、科技创新、人才强业等在财政奖励、税收、土地、贷款等方面予以有力扶持。各级建设主管部门和建筑业企业要抓住这个契机，加强宣传引导、贯彻落实、充分利用，有力推动我市建筑业企业的发展壮大。

（二）依靠科技进步，全力推进建筑节能

一是严格执行新建建筑节能标准。认真贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》、《浙江省建筑节能管理办法》和《建筑节能工程施工质量验收规范》，制定出台《*市建筑节能管理实施细则》，编制我市建筑节能中长期规划，进一步强化建设主管部门在建筑节能方面的管理职能，在新建建筑的设计、施工、监理、检测、验收等环节层层把关，建立全过程的动态监管体系。开展全市在建工程建筑节能专项检查，确保所有新建建筑执行节能50%的标准，市本级、瑞安、乐清要争取开展建筑节能65%标准的试点工作。

二是积极开展既有建筑节能监测和改造。建设大型公共建筑能耗监测平台，逐步建立建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗标识、能耗定额等制度。各地要积极开展以既有政府办公建筑和大型公共建筑为重点的能耗测评示范工作，启动既有建筑节能改造。

三是继续开展建筑节能示范工程。不断提高示范工程的实施水平，重点推广太阳能、地源、水源和空气源热泵、雨水利用等技术，加大可再生能源在建筑中的应用，确保完成60万平方米以上的建筑节能示范项目。

四是推进墙材革新。加强新墙材开发研究，大力推广应用新墙材，限制使用粘土砖，不断提高城镇及农村的新墙材使用比例。

五是加快科技创新步伐。树立科技兴业意识，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，鼓励多渠道、多方面加大建设科技投入，鼓励大中型施工企业组建技术中心，加快形成以科技创新为基础的新的竞争优势。积极创建科技示范工程，推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备，加强工法、专利研发和申报，广泛开展QC活动，争创部级、省级工法、QC成果及专利。

六是继续加强勘察设计管理。修订完善相关管理制度，组织开展勘察设计市场检查，加强对勘察设计活动的监管，促进市场竞争的有序和规范。进一步完善施工图审查制度，全面落实建筑节能设计各项要求，提高勘察设计质量。

（三）完善管理制度，构建健康有序的建筑市场环境

一是继续深化招标投标改革。进一步完善合理低价中标原则，确保“三公”与择优的统一。继续推行资格后审制度，强化招标工程的后续监管，打击围标串标等违法违规行为。积极探索政府投资建设项目进行“代建制”试点工作，及时总结经验，逐步推开。

二是完善招标投标办法。推广应用计算机辅助评标系统，基本实现商务标和信誉标的客观化评审，最大限度地减少评标专家的主观随意性，并加强评标专家的培训教育、定期考核和准入清出，提高招标评标工作的质量和效率。

三是加强工程造价的跟踪管理。严格合同管理，完善合同备案制度，强化对合同工期、价格的审查，杜绝“霸王条款”和“阴阳”合同。加强对现场跟踪管理，强化对重大设计变更的监管，完善结算审查制度，对低中标高结算的工程予以曝光。实行建筑工程人工费动态管理，着手调研和适时机械费指数及造价指数等经济指标，更好地为市场服务。

四是建立健全劳务分包市场。全面推行建筑劳务分包制度，坚决纠正不规范的劳务分包行为。深入开展“和馨行动”，积极推进“工资卡”、民工工资保障金、工伤保险和意外伤害保险制度的落实，保证农民工工资按时足额发放和民工的合法权益。认真贯彻《劳动合同法》，配合劳动保障部门建立和谐的劳资关系。

五是加快信用体系建设。建立企业信用档案，多方面采集和披露各方主体的诚信信息，构建统一诚信平台、统一诚信评价标准、统一诚信奖惩机制的市场诚信体系，建立社会监督和失信惩戒机制。

（四）强化全程监管，确保工程质量安全

一是改进质量监督方式。以房屋建筑工程为重点，突出结构安全，完善监督模式，加大质量监督力度，提高质量监督效率。认真研究总结治理住宅工程质量通病的经验和教训，推行住宅工程分户验收制度，提高群众对住宅工程质量的满意度，促进工程全寿命周期质量安全管理工作。逐步完善工程质量监管机制，建立健全市场与现场联动机制、全过程质量监督机制、差异化质量监管机制、质量诚信评价机制，提升工程建设质量水平。

二是以预防为主，狠抓建筑施工安全。严格实施安全生产许可证制度和安全事故责任追究制度，继续开展安全生产专项整治活动，重点抓好坍塌事故、机械事故、高处坠落事故的整治工作，严防此类事故重复发生。抓好组织管理规范化、施工操作标准化、后勤保障制度化的“三化”推广工作。进一步加强基坑设计和施工的监管，确保基坑安全。进一步加强对村镇建设抗震设防、抗台防灾工作的指导，提高村镇建设的质量安全水平。修订完善抗台防汛、质量安全事故等预案并组织演练，提高应急管理水平。

三是完善质量安全检测体系。规范检测队伍的资质和从业人员的资格，严格检测市场准入。检测机构要强化质量保证体系，建立质量认证体系，建立健全不合格原材料及不合格施工安全机械公示制度。加强商品混凝土产品的质量检测监督，杜绝不合格材料、产品进入施工工地。

四是深化创优夺杯活动。加强对创建优质精品工程、文明标化工地的全过程服务、指导和监督，确保结构工程质量合格率达到100%，争创1-2个鲁班奖或国优工程、8个省优工程、16个省级文明标化工地。坚决遏制建筑施工较大以上事故的发生，进一步下降安全事故死亡人数。

五是加大对受委托执法部门的督查力度。根据局里委托给局属管理部门的行政管理内容，局机关有关业务处室要加强对受委托单位的监督、指导和考核，建立有效的督查制度，严格追究失职责任。受委托单位要加强对员工业务培训和教育，强化责任意识，完善内部管理制度，规范管理流程，高效履行受委托管理职能。

（五）深化专项整治，维护房地产市场平稳

一是落实调控政策。认真贯彻中央房地产市场宏观调控政策，加大廉租房、经济适用房、普通商品房和安置房建设力度，落实中小套型的住房结构比例，逐步缓解当地居民自住需求问题。积极探索、引导和指导现有住宅通过建筑节能改造、景观改造、电梯改造、通病整治等途径，提高居住舒适度，延长住宅消费年限，逐步改变住宅消费结构。

二是开展专项整治。继续抓好房地产市场秩序专项整治工作，严肃查处企业违法违规行为。加强企业资质管理，清理一批不符合规定要求的企业，培育一批知名度高、信誉好、实力强的房地产品牌企业。

三是提高住宅小区品质。继续深入开展调研，争取早日出台《*市住宅小区配套设施建设管理办法》，加强新建住宅小区交付使用监督管理，保障小区配套设施与住宅同步建设、同步交付使用。鼓励企业开展商品住宅性能认定、建设精装修房等工作，提高住宅建设的品质。

四是加大安置房建设协调力度。要采取各种有效措施，积极协调督促建设单位保质保量按时完成市委、市政府下达的，今年市区安置房新开工70万平方米、竣工100万平方米的建设任务。同时要继续为市属重点监管工程、五星级宾馆的建设提供优质服务，主动帮助解决工程建设中问题，促进工程建设顺利进展。

（六）加强景区管理，促进旅游经济发展

一是继续抓好《风景名胜区条例》贯彻落实。要根据条例，组织充分调研，结合实际起草《*市风景名胜区管理办法》，为我市的风景名胜区具体管理工作有章可循，使《风景名胜区条例》确定的基本原则、制度、规定落到实处。要依靠科技手段，进一步搞好国家级风景名胜区监管信息系统建设，力争在三年内实现监管信息全覆盖，省级风景名胜区核心景区也要开展监管信息系统建设，以加强资源保护监管，推进数字化景区建设，全面提升风景名胜区现代化管理水平。

二是加强景区规划监督管理。进一步加快风景名胜区规划编制工作，今年省级以上风景名胜区的总体规划和核心景区的详细规划要全部编制（修编）完成。在风景名胜区内进行各类建设活动，必须严格按照规划进行，同时要满足资源承载能力和合理环境容量的要求，注意与景观环境相协调，不得建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的设施。

三是处理好保护和开发的关系。在保护的基础上，重视对资源的合理开发和利用，挖掘资源内在潜力，提升特色景区档次，为旅游环保产业的发展提供良好的平台，使风景名胜区在发展区域旅游经济、提高公众的资源与环境意识、满足城乡居民的文化需求以及精神文明建设等方面发挥更大的作用。

四是加强风景名胜区的执法管理。风景名胜区管理机构，是风景名胜区管理的主体，也是第一责任单位。要建立健全风景名胜资源的各项管理制度，切实履行管理职能，不得将规划、管理和监督等行政职能委托给企业，更不得从事以赢利为目的的经营活动。对保护和管理不力，造成资源破坏的，要限期整改，对违法建筑应该坚决予以拆除。

（七）坚持以人为本，推进精神文明建设

一是深入学习贯彻十七大精神。要把学习贯彻党的十七大精神作为当前首要的政治任务来抓，以建设社会主义核心价值体系为根本，进一步实施建设系统文明素质工程，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。要结合着力改善民生、推进建筑业发展、实施建筑节能、保护风景名胜资源、纪念改革开放30周年、迎接北京奥运会等，开展多种宣传教育形式，把干部职工的思想和行动统一到党的十七大精神上来，为我市建设事业的发展作出更大的努力。

二是维护行业的和谐稳定。坚持发展固和谐、民主促和谐、文化育和谐、公正求和谐、管理谋和谐、稳定保和谐的总体思路，以解决群众、基层最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，把和谐建设与精神文明创建结合起来，增强社会责任意识，关注和改善民生。开展建设和谐工地活动，鼓励企业推行健康、安全、环境认证，努力改善建筑工人生产、生活。贯彻落实建设部等五部委《关于改善农民工居住条件的指导意见》，推行建筑工地配备一个大食堂、一个医疗室、一个洗浴室、一个阅览室、一个娱乐室等“五个一工程”，评选出一批和谐示范工地。此外，要认真做好建设系统计划生育和综合治理工作。

三是强化群众性精神文明创建活动。坚持“主管部门负责、行业协会牵头、文明办指导、基层单位联动”的创建文明行业格局，调动行业协会、企事业单位的积极性、创造性，深入开展文明行业、文明单位创建活动。继续开展文明示范窗口、文明风景旅游区、文明标化工地、信用单位等创建活动。

四是加强行业人才队伍建设。充分发挥建校、协会、学会的积极作用，全面实施教育培训计划，开展专业技术人员、注册执业人员、企业经营管理人员培训和继续教育。加强技能人才队伍建设，提高一线操作人员尤其是建筑农民工的职业技能素质。实施高技能人才培训工程，要在建筑行业培育造就一批贺刚式的技能带头人，造就一支与我市产业升级相适应的高技能人才队伍。

（八）坚持依法行政，提高工作效能

一是营造敢闯敢试、勇于创新、干事创业的良好氛围。组织开展新一轮解放思想大讨论，在全局系统上下营造有胆有识、敢闯敢试的氛围，积极探索新思路、新举措。对大胆解放思想的同志要加强激励，宽容失误，注重保护，甚至委以重任，以解决干部队伍中存在的不想干、不敢干、不会干的问题。

二是全面推进依法行政。完善行政执法责任制、行政执法评议考核制、行政执法过错责任追究制，规范建设行政执法行为。扎实推进“五五”普法工作，创新普法方式，提高普法效果，切实增强局系统干部职工的法律意识。认真实施《政府信息公开条例》，加快编制建设局政务信息公开目录和指南，完善政务公开工作机制和制度。

三是深化作风建设。认真贯彻全市深化作风建设电视电话会议精神，把作风建设作为经常性任务来抓，以提升党员干部的执行力和公信力，巩固和扩大“作风建设年”活动成果，根据市委市政府的要求组织开展深化作风建设各类活动，深化审批制度改革，规范审批行为，以行政审批中心建设局窗口为重点，推进服务型、创新型机关建设，进一步提高服务质量和工作效率。

四是大力推进党风廉政建设。以完善惩治和预防腐败体系为主线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，加大行政效能监察，坚决查办违纪违法案件，为建设事业健康发展提供坚实的保证。