市规划和建设局工作要点

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全市建设工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻省委六次全会、省委经济工作会议、省建设工作会议精神和市委、市政府的安排部署，紧紧抓住灾后重建和扩大内需的重大机遇，认真落实市委提出的“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”重大战略和“两个强力推进”，以规划为龙头，基础设施建设为重点，产业为支撑，加强管理为保证，改善民生为目标，使全市城乡布局更加合理、城镇功能更加完善、城乡环境更加优美、城镇经济更加繁荣，奋力开创全市规划和建设工作平稳较快发展新局面。

主要预期目标是：全市城镇化率达28.8%，比2008年增长1.5个百分点；城市建成区绿化覆盖率达到38%，人均公共绿地面积达到6平方米；城市生活垃圾无害化处理达到75%，其中巴城达到100%；城市污水处理率达到75%，其中巴城达到90%；城市燃气普及率达到70%，其中巴城达到75%；城镇人均住宅建筑面积达到28.8平方米。到2009年底，廉租住房制度保障范围覆盖率达到100%。

一、创新理念，着力在城乡规划上有新提高

进一步创新理念，高起点规划，充分发挥规划的龙头作用，促进城乡协调发展。

（一）深化规划编制。按照“青山健身，绿水休闲，环境宜人”的要求，高质量完成巴城总体规划修编、巴城城区河景专项规划、望王山休闲健身公园修建性详细规划、小街子片区保护规划、平昌县总体规划修编；启动恩阳、清江、兴文、曾口四镇分区规划和南江县城市总体规划修编；精心抓好城市绿化、风貌设计规划编制，实施好城市出入口、巴城与铁路和高速公路连接线、街道、广场等重要节点规划；指导完成30个集镇、69个人居环境整治村庄、100个新农村示范村的规划编制。

（二）强化规划管理。继续深入开展阳光规划活动，加大规划的宣传力度，加强规划批后管理工作，严肃“一书两证”制度，深入开展规划效能监察工作，对规划实行“刚性管理”。

二、完善功能，着力在城乡建设上有新突破

充分立足*市情，以“不求大、只求精，塑精品、上品位”的思路开展城镇建设，完善城镇功能，提高城镇综合承载能力。

（一）抓好市政重点工程建设。按照“新区开发高起点，老城改造重规范”的要求，着力推进城镇基础设施和公益设施建设。抓好中杨干道、城市广场、火车站连接线、医疗废弃物处置中心、污水处理厂二期工程、第二水厂等一批重点市政工程建设；加快三县城和重点集镇建设，三县城要打造城市版县城，重点集镇要充分体现地域、人文、民俗特色。

（二）加快代建工程建设。进一步推行政府投资非经营性项目代建制，不断积累代建管理工作经验，严格控制“三超”。全面完成“两馆”馆舍和巴三中教学南楼代建工程；实施巴城园林景观改造和部分街道改造完善工程，启动中黄大桥前期工作和党校片区污水干管工程。

（三）加快公共公益设施建设。继续抓好城市路网改造、管网改造，加大小街小巷整治力度，力争完成状元桥街、猪八戒巷、莲花嘴巷、油房后街等处道路硬化；搞好城区雨污水管道和检查井的疏通清理，搞好城区行道树、草坪和绿化带的管理；要进一步加强行业管理，提高城市供水、供气、公交、环卫、路灯等的管理水平和服务质量，实现路平、灯亮、水畅，努力使城市功能更完善，人民生活更方便。

（四）抓好小城镇建设。全面做好我市省级村庄人居环境治理试点工作。加大投入，加快基础建设，逐步使中心镇、小集镇功能配套。开展农房登记发证试点工作，加大“一书三证”和乡村建设规划许可证核发力度，加强灾后住房重建技术指导服务，科学合理引导农民建房。

（五）搞好景区建设。完成光雾山·诺水河国家级风景名胜区总体规划和灾后重建规划编制，加大景区灾后重建项目争取，加强景区违法违规建设的清理、处罚力度，加速国家自然遗产和中国南方喀斯特世界自然遗产地的申报工作，努力推动景区建设再上台阶。

三、既严又精，着力在城镇管理上有新作为

完善管理体制，创新工作方法，按照“规范有序、清洁卫生”的要求，精管严管城市。

（一）深入开展城乡环境综合整治。进一步加强领导，落实责任，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”的标准，扎实推进全市城乡环境综合治理；结合各地实际，集中进行垃圾、污染、“六乱”（乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画）、绿化专项治理，解决城乡环境脏乱差问题；扩大范围，提升标准，促进城乡环境综合整治活动向纵深发展，建立城市管理长效机制，加大监督监查力度，提高城乡环境综合治理质量。

（二）规范约束建设行为。建设行政主管部门和各建设企业要认真按照我市建筑业、房地产业、勘察设计业信用评价试行办法，进一步规范建设市场秩序；要强化建筑市场、施工现场“两场”联动管理；要严格建筑工程招投标管理和监督，坚决打击挂靠、转包和违法分包行为，着力打造建筑诚信行业；要全面清理违法违规开发建设项目，切实维护消费者合法权益；要严肃查处勘察设计单位超资质设计、非法挂靠、私自设计、擅自变更设计方案、一房多图等违法违规行为，维护公开、公平、公正的设计市场秩序；要切实开展城建档案预验收工作，加大依法归档工作力度。

（三）抓好市容市貌综合执法。积极推进相对集中行政处罚权工作，理顺城市管理体制；推行城市管理进社区，充分发挥社区在城市管理中的作用；大力倡导“城市是我家，管理靠大家”的城管理念，用市民公约规范市民行为，切实做到“摊不出店，车不乱停，门前三包，街道整洁”。

四、强化培育，着力在产业发展上有新进展

建筑、房地产业是国民经济的重要支柱产业，要深入贯彻落实扩大内需、促进经济增长的决策部署，支持居民消费，推动全市房地产市场平稳健康发展。

（一）做大做强建筑业。进一步优化企业结构，引导有一定信誉度、知名度和具有一定技术、资金实力的有发展潜力的建筑施工企业、建筑劳务企业、勘察设计企业、工程监理企业进行优化组合，形成一批有实力的综合建筑企业集团；积极倡导有条件的企业实施“走出去”战略，拓展国际、国内两个市场。

（二）平稳发展房地产业。积极支持和鼓励企业以资产、技术为纽带，通过改组、兼并、联合、股份合作等形式，逐步形成一批大中型骨干企业，提高企业市场竞争力；进一步完善信用评价体系，打造诚信行业；要加强市场监管，强化预售管理，有计划地增加住房产品的供应，使群众对房地产市场有信心；要加强精品小区建设，不断提高住房产品的质量水平，使人民群众买得放心；进一步提高物业管理水平，努力创建更多管理规范、服务完善、欢乐祥和的小区，使人民群众住得安心。

（三）积极推进建筑节能。加大建筑节能管理力度，抓好“禁实”工作，大力推行新型墙体材料，切实抓好房屋白蚁防治，推广散装水泥和商品混凝土，努力实现建筑节能目标，为节能减排做出贡献。

（四）切实抓好质量安全管理。加强施工许可管理，强化质量安全监管和工程质量检测，全面推行“差异化”监督管理工作，严格执行住宅工程质量分户验收管理暂行规定，抓好“天府杯”、“优质结构工程”、“标化工地”建设申报工作，坚决杜绝重特大安全事故的发生。

五、注重实利，着力在改善民生上有新成效

要坚定不移的把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力抓好事关民生的实事，努力使城乡发展的成果惠及更多的人民群众。

（一）加快廉租住房建设。大力实施保障性安居工程建设，努力完成好省市下达的廉租住房建设任务。做好租赁补贴的发放和租金核减工作，让更多的困难家庭感受到中央、省、市党委政府的利民惠民政策，按照应保尽保的要求，使城市最低收入困难家庭实现住有所居。进一步加强房地产权属登记发证和产权产籍管理以及“两无”房产遗留问题的处理力度。

（二）抓好住房公积金管理。加大住房公积金征收和监管力度，确保住房公积金资金运转健康，为全市城镇职工解决住房困难问题作出积极贡献。

（三）狠抓灾后住房恢复重建。建立健全灾后住房重建工作机制，优先安排受损住房除险加固，鼓励受灾群众原址原面积重建住房，加快永久性住房建设，努力实现户户有房住的目标；加强技术指导服务，切实提高灾后建房的质量和安全水平，增强抵御自然灾害能力。

（四）重视做好农民工工作。继续深入开展建设领域清理拖欠工程款和农民工工资工作，维护农民工合法权益。积极向省建设行政主管部门进行争取，力争使农民工工资定额有所增加，提高农民工劳动收入。

（五）认真处理好群众来信来访。深入开展大接访活动，加大信访工作力度，认真倾听群众诉求，妥善处理城市房屋拆迁遗留问题，以实际行动解决群众实际困难。

六、高效廉洁，着力在作风建设上有新举措

全市建设系统各级党组织和广大党员要以强烈的政治责任感和使命感，以改革创新精神加强自身建设，切实提高干部队伍整体素质，进一步转变政风、作风、行风，形成风清气正、共谋发展的局面。

（一）抓好队伍建设。扎实抓好“三支”队伍建设，进一步做好建设人才培训工作，开展城市经济、城乡规划、城市建设和管理等方面的学习教育培训，提高建设系统干部职工综合素质，为建设事业又好又快发展提供智力保障。

（二）加强领导班子建设。按照特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律的要求，要坚持抓领导班子理论武装，力求在强化领导干部理论素养上取得新成效，坚持抓解放思想，力求在提高开拓创新能力上取得新成效，坚持抓民主集中制建设，力求在增进团结与活力上取得新成效。

（三）推进行政效能建设。充分运用新闻媒介、*建设信息网、宣传橱窗等载体，大力推行党务政务公开，坚持阳光行政，优化建设环境。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，逗硬执行“三问”。大力开展行风建设，广泛接受社会和群众的监督；切实加强审批窗口建设，提高办事效率。

（四）狠抓党风廉政建设。始终把党风廉政建设工作摆在重要位置，当作大事、要事来抓，认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，全面落实廉政建设责任制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。牢固树立责任主体意识，贯彻执行“一岗双责”，做到常抓不懈，警钟长鸣，确保建设系统干部职工安全成长，确保建设事业顺利发展。

扬帆破浪当自强。2009年，是抢抓机遇、加快发展、实现“十一五”规划的关键之年。全市建设系统将在市委、市政府的正确领导下，在省建设厅的大力指导下，全面贯彻落实科学发展观，继续发扬求真务实搞建设、开拓创新谋发展的精神，切实抓好城乡建设工作，为推动经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，打好老区建设发展翻身仗而努力奋斗！