建设局工作任务

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20*年建设管理工作的基本思路是：以率先基本实现现代化的目标和任务统揽全局，适应加入WTO后的新形势，加大管理创新、科技创新力度，进一步整顿和规范建设市场，确保工程质量和安全，加快市政公共事业改革的步伐，实现建设管理信息化，全面落实各项职能管理，为推进城市化建设作出新的贡献。

（一）认清新形势，把握发展机遇。

今年是建设事业充满发展机遇的一年，也是面临重大挑战的一年。首先今年是我国加入世贸的第一年，可以肯定，加入世贸必然创造经济发展的大环境，对建设事业发展有利，为我们提供了一个平等竞争的平台，在引进外资和技术，引进人才，开拓国际市场等方面提供了更广阔的空间。第二是中央将在年内召开党的十六大，我省也将召开第九届党代会，必将使国民经济有更大的发展。第三是广东省城市化计划中，把*列为未来几年要建成的7大城市之一，明确*在珠三角城市群中的地位。再加上*作为率先基本实现现代化试点市工作进入了关键时刻，我市城市化建设必将加快，集约开发力度加大，今后两年将是建设高峰期，为建设事业发展带来了机遇。但是我们也要清醒认识到，加入世贸后，我们的工作面临新的挑战，政府的行政管理制度要相应变革，企业的经营方式要适应新的形势。目前，建设行业大多数属传统产业，生产经营粗放，如果不实行变革，采取相应的措施，与时并进，尽快与国际惯例接轨，就会出问题。因此，我们必须认清形势，积极创造条件，为寻求更大发展做好各方面的工作。

（二）加大宣传力度，严肃查处违法行为。

近年来，国家已颁发了《建筑法》、《招投标法》、《建设工程质量管理条例》以及燃气、供水、城市道路、市容环境卫生、绿化、物业管理等一系列的法律法规，对各个行业的规范管理提出了明确的要求，处罚清晰。但是，在具体贯彻执行过程中，管理工作还未完全到位，究其原因，一方面是我们对有关法规宣传得不够，另一方面对违法违规行为没有进行严肃处理，扰乱了正常秩序，给管理工作带来了影响。今年要继续做好有关法规的广泛宣传工作，要通过各种宣传媒介以及《*建设》等内部刊物，开展形式多样的宣传活动，在社会上逐步形成知法、守法的氛围。同时，要切实做好宣传法规与严肃执法相结合，对一些影响较大的违法行为，坚决进行严肃处理，并曝光社会，以典型教育广大市民依法建设，依法经营。当前要特别抓好“五无”工程的整治。市委市政府在最近召开的两个文明工作会议上已明确提出，违法用地、违法建筑的行为必须坚决处罚。我局将加强与行政执法局的沟通和协调，建立两个局之间、各镇（区）建管站与执法中队两级的联合检查制度，对“五无”工程进行认真查处，使“五无”工程屡禁不止的现象得到根本扭转。各镇（区）要按照我局与规划国土局联合发的文件精神，负责组织好对本行政区域范围内“五无”工程的专项整治工作，认真部署，落实专门人力，按时、按要求做好整治工作，避免重大工程质量安全事故的发生。

（三）深化改革，促进建筑业管理工作的健康发展。

今年要继续深化建筑业管理的各项改革，实现管理创新，科技创新，确保建设工程的质量安全，提高管理水平。

1、结合实际，进行管理上改革创新。

我市建筑市场经过去年的整治，取得了阶段性的成果，但一些不规范的行为还未从根本上得到扭转。其中很重要的原因就是一些旧的管理模式已不适应形势发展的要求，必须深化改革，创出新的管理模式。

（1）完善造价改革，进一步规范建设交易行为。

我市建设工程造价改革工作的顺利推进，有力地促进建筑业各项管理工作的开展。今年要在完成了土建、市政、安装三个专业改革的基础上，继续做好园林绿化和装饰工程清单计量规则和计价办法的编制工作，完善其他专业的配套政策和实施办法，尽快在建设工程各专业领域全面采用工程量清单招标方式。同时，要规范计价人员的职业行为，改进工程造价分析方法，加大工程造价信息的收集、整理、测算、分析的力度，加强宏观调控，有效地调整和控制我市的工程造价水平。

要结合造价改革进一步规范建设交易行为，继续做好招投标的监督管理。今年计划成立经济标评标专家小组，当招标人对投标人的经济分析有争议时，交由经济评标专家小组进行评定，分析报价是否合理，再确定中标人。针对镇一级建设工程招投标工作不够规范的情况，近期将出台《*市镇（区）规定范围内建设工程招标投标管理工作指引》，统一操作条文，规范运作，使全市招投标做到公开、公正、公平，创造一个良好的竞争环境。为了总结我市多年来建设工程招投标工作的成绩，解决目前存在问题，准备在上半年召开一次招投标工作会议，进一步推动这项工作顺利开展。

（2）继续做好资质就位工作，建立严格的准入和清出制度。

要在去年的基础上，继续做好建筑业企业资质重新就位工作。要结合企业资质重新就位工作，调控全市建筑行业发展规模，促进建筑市场的有序竞争。要按规定健全严格的建设市场准入和清出制度，留强汰弱，净化市场环境。今后要争取上级重视和支持，对企业的资质管理实行改革创新。改革的意向主要是根据企业的业绩、注册资本、市场行为和工程质量等情况，制定可操作性强的管理办法，按积分高低确定资质等级，真正实行动态、有效的资质管理模式。

（3）建立施工图审查机构，规范勘察设计文件。

建立施工图审查机构，是勘察设计质量管理的重要改革。目前，已制定了《*市建设工程施工图设计文件审查暂行办法》，委托市勘察设计协会负责具体实施。全市施工图审查工作计划分两个阶段实施：第一阶段是1月20日后开工的商品房及3000平方米以上的工程都要进行审查；第二阶段是今年7月1日后开工的各类新建、改建、扩建的建筑工程或市政基础设施工程，以及工程造价100万元以上的公共建筑的装修工程项目施工图设计文件，都必须进行审查。

（4）推进监理改革，提高监理水平。

经过多年的发展，监理制度已成为工程建设管理的基本制度之一。但是由于监理市场不规范，监理人员的素质偏低等原因，制约了我市监理行业的发展，必须实行监理改革，才能更好地解决当前监理工作中的问题。一是推行监理项目招投标，制定监理招投标管理规定和定标评分标准，建立具权威的评标专家库，创造公平竞争的监理市场环境；二是实施总监违章记分办法，以监理法规为准则，依据违章行为程度，予以不同的扣分，规范总监行为；三是试行监理工作评价管理办法，以《*市在建工程监理工作评分表》和《评分标准》为依据，分别对监理机构的工作依据、监理组织、监理资料、监督管理四方面分阶段进行检查评分，强化对监理现场的监督管理；四是要发挥建筑业协会监理分会的作用，制定行业公约，约束不规范行为。

2、采取措施，保障工程质量和安全。

工程质量和安全是建筑管理工作中的重中之重，必须认真抓好。建设工程质量安全监督工作要在去年实行质监方法改革的基础上，做好质监体制的改革，理顺关系，明确职责。今年，把全市的建设工程质量安全监督工作下放各镇（区）质监分站负责，局全权委托市质监站负责对各镇（区）建管站和质监分站具体工作的监督指导。各级要以高度负责的精神，切实把工程质量安全各项管理工作落到实处。

（1）建立和健全三项检查制度。

今年质安管理的重点是要加强质安检查的制度化建设，主要建立三项检查制度。一是现场勘察设计图纸文件的检查制度。今后，除了不定期对全市勘察设计图纸进行抽查外，还实行每半年检查一次的制度，重点查处违法违规的行为。对检查中发现设计质量问题较多，整体素质不高的勘察设计单位要作出处罚。要通过检查切实解决“炒更”、“挂靠”等问题，提高勘察设计质量。二是完善和推行安全评价制度。从去年起，我市开始实施的安全评价制度，今年要进一步做好这项工作。凡是建筑面积在1万平方米（单位）或以上新建的工业与民用建（构）筑工程，都必须实施安全评价，以便更好地消除事故隐患。三是建立安全生产责任制度。企业法定代表人对企业的安全生产全面负责；项目经理是项目的安全生产第一责任人，要对所负责的工程项目的安全负全责。要层层签订安全责任状，明确各级的安全生产责任，层层把关、级级负责，年底对责任状况的落实情况进行检查。

（2）全面推行岗位人员违章记分办法。

要认真执行经过修订的《*市建筑行业项目经理、质安员、施工员违章记分管理办法》。新的办法增加了执行记分人员的新要求。各企业岗位人员要熟悉记分办法中的条文，规范自身行为，监督人员要严格按规定执行处罚，使该办法顺利实施。

（3）抓好专项治理和淘汰落后施工工艺。

随着我市建筑业的发展，施工工地使用塔吊和升降机的数量、型号、种类不断增多，在使用塔吊和吊笼过程中重大事故时有发生。因此，必须加强塔吊和升降机的安全管理。我局已同市技监局联合出台了《关于加强我市塔式起重机、施工升降机安全管理的通知》，对塔吊和升降机的购买、安装、拆卸、备案、验收、人员资格、事故报告等事项作出了明确规定，市技监局今后将全面介入管理，切实认真做好我市机械设备的安全生产管理工作。要认真执行《关于限制部分施工工艺在建设中使用的通知》的精神，从4月1日起，不准在工地使用落地式竹脚手架，变形较大的杂枝支顶、镀锌铁皮做模板，确保工程质量和安全生产。

（4）广泛开展创优活动。

要继续贯彻落实好《*市建设工程质量评优试行办法》，支持和帮助施工企业积极开展创优工作。今明两年，将是我市新城区的建设高峰期，要结合一些大型重点项目的建设，有计划地多创市优良样板和省优样板工程，争取三两年内创一至两项鲁班奖工程。

（5）不断提高监督人员的素质。

建设工程质量监督工作的深化改革，对从业人员提出了新的要求，我们要通过一些有效的办法，着力提高全市监督人员的水平，除了要积极开展监督人员的培训工作，规范监督行为外，还要建立监督人员的考评机制，实行奖罚分明。目前，市质监站和各镇（区）质监分站现有的部分人员未能适应工作需要，要想方设法吸入高素质的专业人员。

3、开展科技创新，促进行业技术进步。

提高建筑业的科技水平，促进全行业的发展，是我们一项很重要的工作任务。我们要在去年开展建筑业科技创新工作的基础上，继续抓好各项工作的落实。

（1）推进重点实施项目。

要重点推广我市2001年建筑业实施的13项科技项目，以及“十五”期间被建设部定为重点实施的9项技术，抓好项目落实工作。如建立地震参数勘测系统，全面推广实施平面表示法，实现钢筋接头、模板、支撑系统的更新换代等，对部分条件成熟，效果显著的项目要组织申报有关认证和*市科技创新进步奖，建立科技创新示范工程，通过示范工程的先导和辐射作用，促进新技术在工程实践中更广泛的应用。

（2）促进企业利用自身优势积极进行科技创新。

在工程勘察方面，要用功能强、性能好、智能化、质量可靠的钻探、取样和测试技术，开展特殊地质条件和特殊性岩土的研究，确保勘察资料的完整、准确和适用。在设计方面，要重视地区性技术难题的研究，逐步实现内部管理的软件集成化、网络化和智能化，提高工程设计的科技含量。在施工方面，大力推广技术先进、经济合理、安全适用的深基坑支护技术，推广应用高强性能混凝土、高效钢筋、钢结构、化学建材以及预应力混凝土材料技术，加强新型墙体材料的开发与应用。

（3）营造科技创新的环境。

要健全科技情报网络，加强部门、地区间的技术情报交流，注意跟踪国内外科技动态，结合实际进行引进、消化、吸收和创新；要通过组织专题讲座、技术交流会、外出参观、考察等形式，开阔科技人员的视野，取长补短，共同提高；要完善科技创新的奖励办法，认真组织好年度科技创新奖励项目的申报、评审、表彰工作，推进科技创新活动的广泛开展。

（四）加强管理，进一步提高市政公用事业管理水平。

今年市政公用事业管理要以企业化经营、市场化运作、社会化管理为目标，推进各项改革，落实管理措施，努力在经营和管理城市工作上有新的贡献。

1、做好市政基础设施的建设和管理。

要适应城市发展的要求，必须加快我市市政基础设施建设的步伐，管理工作要跟上。

（1）全力推进全市污水处理厂建设。

要按合同要求，抓好市大门污水处理厂建设，跟踪该项目实施过程的工程质量和工艺流程，确保年底前投入营运。还要抓好截流污水管道的建设，及时把污水输送到厂，使污水处理厂建成时顺利运行。要按规划要求，协助新城区、容桂、北窖等镇做好污水处理厂的建设，争取在2003年前建成第一批镇级污水处理厂。同时要做好全市范围内污水处理费征收工作，保证污水处理费的征收工作顺利进行。

（2）继续推进市政设施建设、维护走市场化的道路。

近年来，市和大部分镇都注意市政设施建设和维护逐步走市场化的道路，不仅节省了大量的资金，搞更多市政设施和公共事业，而且维护管理到位。各镇（区）要积极推进市政公共事业的改革，要继续探索市政设施和公共事业管理市场化的经验，进一步提高市政公共事业的建设管理水平。

（3）理顺管理关系。

随着我市审批制度改革、机构的调整、管理与执法分离，我市市政公用事业管理在也发生了变化。今年要理顺三个方面的关系：一是理顺与执法局之间的关系。对已移交由市行政执法局执法的部分职能管理内容，要建立管理与执法的联系制度、案件移交程序，积极开展联合执法工作。二是划清城市道路（桥梁）与地方公路（桥梁）之间的界线，做到与交通部门各负其责。三是进一步明确局与镇（区）在市政公用事业管理工作上的职责，局负责业务指导和监督检查，具体工作由各镇（区）负责。

为了进一步提高我市市政公共事业管理水平，适应城市化发展的要求，市拟在今年三季度召开全市市政公共事业管理工作会议，总结成绩，交流经验，解决存在问题，进一步明确工作任务。

2、抓好供水、燃气行业管理

供水、燃气管理与市民生活和公共安全息息相关，要突出工作重点，强化管理。供水管理重点抓好对我市水质的监管，通过提高供水企业制水工艺和技术水平，确保市民长期饮用优质的自来水。要继续推进供水企业目标管理考核评分标准，促进企业不断完善各项服务措施和制度，提高服务质量。要继续解决好二级供水的问题，减少环节，取缔不合理的收费。燃气管理重点抓好四方面工作。一是切实抓好燃气安全工作，要督促企业建立燃气安全保障体系，保证持证上岗，落实燃气储运、经营的安全工作责任制。二是与公安、消防、执法单位和镇（区）密切配合，有计划、有重点地开展打击无证经营、无证使用自建燃气设施等活动，维护燃气市场的正常秩序。三是抓好燃气销售点和自建燃气设施的管理，对城区内的不符合燃气规划的燃气销售点要重新规划，确保安全，对自建燃气设施要抓好发证工作，纳入规范管理。四是各镇（区）要在撤销城监队伍后，配备好有关人员，认真做好燃气市场的日常管理工作，使各项管理措施得到落实，确保安全。

3、提高物业管理和园林绿化水平。

目前，我市物业管理公司数量不少，但管理的业务水平普遍不高，业主投诉不少。今年要结合我市物业管理上的实际情况，督促物业管理企业提高自身素质，改善服务。要继续抓好大型住宅小区物业管理的试点工作，探索管理经验，推动全市物业管理规范地开展。要通过加强对管理人员的业务培训，开展评优活动等，提高全市物业管理水平。

绿化工作主要是全面贯彻落实国务院关于加强城市绿化建设管理的通知精神，会同规划部门，修编全市绿地专项规划。要通过加强园林绿化企业资质的管理，开展绿化项目评优，组织绿化企业技术人员技术培训等办法，加强对绿化美化工作的指导，推动我市园林绿化工作上新台阶。

4、做好市容环境卫生管理工作。

市容和环境卫生管理是城市化建设与管理的重要组成部分。今年要适应城市化的要求，着重抓好两方面工作：一是想方设法提高市民的城市意识。去年我市进行了农村体制的改革，相当一部分地区进行了村改居，城市化水平有了很大的提高。根据这一情况，要加强宣传教育，通过开展形式多样、通俗易懂宣传活动，让广大市民知法守法，增强城市意识，按城市管理要求约束自己的行为。二是开展专项治理。要结合当前市容环境卫生管理中的突出问题，有针对性地开展专项治理，使市容市貌有大的改观。今年的重点除了继续抓好和巩固以往整治乱搭、乱建、乱张贴户外广告等多项治理外，要开展清理垃圾专项整治。去年9月28日，省人大常委员会通过颁布了《广东省城市垃圾管理条例》，要求在今年1月1日执行。我们拟结合宣传贯彻《条例》的时机，计划今年上半年在全市范围内组织一次全面清理整顿乱丢、乱倒垃圾的行动。

（五）建立信息网络，实行现代化管理。

市委市政府将今年定为“信息年”，提出了要建“数字城市”的目标，实现信息化建设跳跃式的发展。我们要围绕这一中心工作，积极推进信息化建设，要使用信息技术提高管理水平，逐步实现办公自动化、服务公开化、行业管理网络化。要在现有内部网络的基础上，统一建设与因特网物理隔离的机关办公专用信息网络及交换平台，用电子文档传送信息，使用统一的办公自动化系统，全面实现内部办公网络互联互通，办公业务的数字化、网络及文档传输无纸化，提高办事效率和工作质量，堵塞管理漏洞。今年，要实现我局文件、会议通知等由电子邮箱进行发送，资质年审表格、统计表格等也将逐步在网上直接填报处理，各单位配备必要的设备、人员，适应信息化管理的要求。

（六）加强政治思想教育，提高服务水平。

要以“三个代表”重要思想为指导，深入开展形式多样的政治思想教育工作。要大力提倡“爱岗敬业，诚实守信，办事公道，奉献社会”的职业操守，不断提高广大干部职工的思想道德水平。要广泛开展创建文明行业活动，把群众关心的“热点”、“难点”问题作为创建文明行业的内容，推行和落实各项社会服务承诺，使我们的工作更加为民、便民、利民，贴近社会，代表广大人民群众的根本利益。

要继续按照市政府“六大行政”要求，进一步完善各项审批制度，认真清理好不规范文件，实行政务分开。要结合实际，建立和落实约束机制和公开监督机制，切实搞好党风廉政建设。机关管理工作人员要适应现代化管理要求，努力提高自身素质，积极完成好本职工作任务。