计生委加强腐败防范管制工作安排

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认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系工作规划》、《省惩治和预防腐败体系实施意见》和《县惩治和预防腐败体系工作规划》，进一步推进我局惩防体系建设，结合我局特点，制定本工作规划。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观,积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设。经过五年的努力，在现有系统惩防体系框架基础上,使拒腐防变教育长效机制更加有效，反腐倡廉制度体系更加健全，权力运行监督机制更加完备，基本建成切合我局实际、较为完善的惩治和预防腐败体系，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，为实现“和谐计生、阳光计生”，更好地服务于“创业富民、创新强县”总战略提供强有力保证。

二、具体工作任务

（一）健全教育机制

1、围绕党风廉政建设和反腐败工作的指导思想、基本原则和工作方针，组织开展机关作风和效能建设教育，艰苦奋斗、廉洁从政先进典型示范教育，以及开展反面典型警示教育等，把党风廉政建设教育渗透到人口计生工作的各个方面，促进廉政勤政，保证政令畅通。

2、局党组必须把党风廉政宣传教育作为精神文明建设和政治文明建设的重要内容，纳入党的建设和思想教育工作的总体部署，有计划、有检查、抓落实。健全反腐倡廉宣传教育协调机制，建立党风廉政宣传教育联席会议制度。局理论学习中心组每年至少安排一次以上廉政教育专题学习，局机关党员干部每年至少集中开展两次以上廉政宣传教育专题活动。

3、根据“三个代表”重要思想、科学发展观、党风廉政建设要求和新时期人口计生工作任务，确定教育内容。组织开展马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及党的路线、方针、政策的学习，使党性教育逐步做到制度完善、工作规范、活动经常；组织开展现行法律法规学习，增强干部依法行政意识；组织开展职业道德教育，引导系统干部树立正确的权力观、地位观、利益观。

4、注重教育的针对性、有效性。要适时开展提醒教育，重大节日时，要组织干部职工进行节前廉洁教育；婚丧、乔迁、职务调整时，要以多种形式加以廉政提醒；出国考察、外出学习培训时，纪检监察部门要给予廉政教育或谈话。

5、要充分运用现有条件，挖掘廉政文化资源，拓宽廉政文化阵地。针对人口计生工作的实际需要开展廉政文化教育，促使党员干部廉政、勤政、优政；通过影视、书画、晚会、演讲、网络作品、征文比赛、信息提醒和召开座谈会等形式，积极推进廉政文化进机关、进内心、进家庭；要积极研究和探索开展廉政文化建设的途径和方法，营造以廉为荣、以贪为耻的文化建设氛围。

(二)健全制度建设

规范行政许可

1、实行政务公开。要广泛地通过新闻媒体、互联网和印发办事指南等途径和形式向社会公开许可事项的依据、标准、条件、程序、时限、收费标准等内容，为公众免费提供咨询服务。

2、强化行政监察。纪检组要定期组织对行政许可、群众办事等环节进行督查反馈，及时发现存在的问题，及时提醒，及时督促整改，及时研究部署。

规范财物管理

1、严格执行政府有关财务管理的要求和规定。财务管理应自觉遵守政府及财政部门有关财务管理的各项要求和规定。通过预算管理规范经费供给和支出渠道，合理调整经费支出结构，加强经费支出的计划性、安全性、有效性。

2、规范各类培训收费行为。凡属培训收费，须经财政、物价部门许可后才能实施。收费项目和标准应通过政务公开的形式向社会公布，方便群众监督。严禁乱办班、乱收费，培训收支要纳入本单位财务管理。

3、健全内部财务管理制度。要从实际出发，制定全面、具体的财务管理制度。财务管理制度必须对资金的来源、预算、决算、使用范围、标准、审核审批程序、权限与责任、物资采购、固定资产管理、审计监督等方面作出明确规定，并执行到位。

4、实行大额资金支出集体讨论制度。要对需要提交集体讨论的大额财务支出的数额、审批程序分别作出具体规定，列入财务管理制度加以明确，并纳入党风廉政建设责任制进行考核。

规范用人程序

1、严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）。认真落实干部群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。干部考察考核、选拔任用应有局纪检组参与，实行党风廉政“一票否决制”。

2、健全民主推荐制度。选拔任用领导干部，在民主推荐的基础上，由局党组集体研究确定考察对象，在确定考察对象时，应当把民主推荐结果作为重要依据之一，同时防止简单的以票取人。

3、规范任用考察程序。按《条例》规定对考察对象进行全面考察。根据考察对象的不同情况，在一定范围内干部考察预告，拓宽考察渠道，重视考察干部生活圈、社交圈的情况，避免考察不详和失实。

4、强化局党组集体研究制度。局党组研究决定干部任免事项，要严格执行规定和程序：应当听取纪检组的意见；不经过民主推荐和组织考察的不研究；没有三分之二以上班子成员到会的不研究；临时动议的不研究；不经局党组集体讨论决定的不任命。必要时可进行表决，表决按少数服从多数的原则决定任免人选。推行“一把手”末位发言制度。新提拔的干部实行任前公示、试用期和任前谈话制度。

5、积极探索干部轮岗、交流制度。按照干部管理权限，实行机关中层干部竞争上岗和一般干部双向选择制度。根据有关规定，对机关中层干部实行轮岗或交流，建立健全干部交流轮岗规定。

（三）健全监督机制

规范领导干部行政行为

1、严格落实党风廉政责任制。按照“一把手”负总责、班子成员各负其责的领导机制，对本局的党风廉政建设和干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核。

2、建立监督检查制度。局党组每年要有重点地对各科室党风廉政责任制执行情况进行检查。主要了解科室及干部落实党风廉政建设责任制，遵守党的各项纪律和个人廉洁从政等方面的情况。

3、落实廉政谈话、诫勉谈话制度。局党组和纪检组与科室负责人定期或不定期进行廉政谈话，主要了解落实坚持民主集中制、党风廉政责任承诺制及个人廉洁自律等方面情况，提出要求和建议。对信访或者其他渠道反映存在轻微违纪行为，一般不需给予纪律处分的各级领导干部，纪检组要及时谈话诫勉。

4、落实领导干部年度述职述廉和重大事项报告制度。领导班子及其成员严格按照年度述职述廉的要求，自觉接受上级党委、纪委和干部群众的民主监督和质询。班子成员要按有关规定及时如实地向组织报告个人重大事项。

5、建立和完善党组议事规则。认真贯彻民主集中制原则，加强集体领导，凡涉及贯彻党的路线、方针、政策的大事，重要工作的部署，干部的任免、调动和奖惩，大额资金的安排和使用，重大工程项目的确定以及其他重大问题，都必须经集体讨论决定。

6、坚持党员领导干部民主生活会制度。党员领导干部民主生活会原则上每年一次。

7、规范“一把手”的事权、财权和人事权。“一把手”不得擅自决定重大事项，一般不直接分管干部人事、财务审批和基建项目工程。负有经济责任的领导干部，提升和离任前须经过经济责任审计。要自觉接受县委、人大、政府、政协、纪委的监督，主动汇报廉洁从政和队伍建设等情况，虚心听取各方意见，及时整改问题。

规范行政处罚

1、办理行政处罚案件实行调查、审核“两分离”制度。确定内部相关科室、机构工作人员分别办理调查、审核等事项，并制定工作流程，相互配合，相互监督。

2、建立健全行政执法责任制和责任追究制。将行政处罚程序中的各项工作全面纳入行政执法责任制，将具体责任落实到科室或个人，明确责任主体。年中进行检查，年终列入考核。对举报不受理、不调查，对违纪行为不查处，对应当处罚的违法行为有意不处罚，对处罚结果畸轻畸重，对处罚程序严重违法，对办案中以权谋私等违法违纪行为，严格追究责任。

3、建立案件质量评查制度。由分管领导牵头，组织从事政策法规工作和其他有办案经验的人员，每季度对本机关已办结的行政处罚案件进行一次质量评查，总结经验，分析问题，吸取教训，促进办案质量的提高。

4、对适用简易程序办结的案件，应当建立质量监督机制，实行跟踪检查;适用一般程序办理的行政处罚案件实行合议制。合议应当有3名以上执法人员成单数参加（法制人员不得参加合议；其中至少有1-2名为非本案调查人员）。合议人员应当依法、客观、公正地发表意见。合议组织有重大分歧不能形成一致同意的，或分管领导对合议组织形成的一致同意有不同意见的，应当提交集体讨论;重大、复杂案件实行集体讨论制。重大、复杂案件的范围，根据实际情况确定。集体讨论由主要领导或者受委托的分管领导组织并主持，必须发扬民主，让与会人员充分发表意见。

5、实行案件办理反馈制度。适用一般程序办理的行政处罚案件，都应当向被处罚人发放“反馈单”，征求廉政建设、秉公执法、办案程序等意见。对一般性反馈意见，纪检组应定期整理，并视情向有关科室提出建议意见。对重大反馈意见，经办人应尽快向局长汇报，并及时调查处理。

6、建立健全行政处罚监督检查制度，对行政处罚有关制度执行情况进行定期检查，突出案件受理立案、自由裁量、案件移送、结案处理、行政效率及物品处理等环节和内容，加强对撤案案件的监督，对撤案案件必须具备充分的法定理由。严肃处理有法不依、违法不究、执法不严的人和事。

规范廉政激励机制

1、根据人口计生工作实际，探索建立廉政评价办法。建立和健全廉政档案，注重廉政资料的积累，作为干部晋升、任用、奖励等依据。

2、建立以精神鼓励为主、物质奖励为辅的廉政激励制度。大力表彰为民、务实、廉洁的先进典型，并视情给予必要的奖励。建立健全举报（案件查办）奖励制度，对举报、揭露腐败及对在举报处理、案件查办中的有功人员给予一定的奖励。

3、制定领导干部廉洁从政测评预警机制。定期对党员干部进行廉政检查、测评，获取预警信息，加强对本单位党风廉政建设和反腐败工作形势分析。对腐败苗头，要做到及时发现、确实弄清、正确解决；对不廉洁现象，要及时通报和授权有关单位或部门采取谈话诫勉等方式进行廉政提醒，防患于未然。

（四）健全惩处机制

1、加大惩治腐败力度。把查办计生工作领域滥用权力、谋取私利等损害群众利益的违法违纪行为作为重点，保证人口计生工作的顺利开展。严肃查处干部违反纪律，利用职务和职权影响为配偶子女非法谋取私利的案件；严肃工作中弄虚作假、徇私舞弊、索贿受贿、失职渎职的案件；严肃查处党员干部赌博案件。认真查办上级组织交办或司法、审计等部门移交的案件。

2、建立纪检监察参与监管业务制度。纪检组要主动将监督关口前移，寓监督于计生业务之中，有重点地参与干部选拔任用、财务收支、审批认证、稽查办案等重要岗位的工作，通过行政监察制度督查、跟踪回访等形式，规范和制约行政权力，切实纠正不廉洁行为和不正之风，有效遏制和防范违法违纪问题的发生。要继续深化机关效能建设工作，注重发挥效能与行风监督员的作用，切实解决机关效能建设中存在的突出问题。

3、注重纪检监察的促防作用。建立廉政谈话提醒及信访案件分析制度。对群众举报或发现有违纪苗头的，纪检组要及时找被反映人谈话了解，实事求是地指出其存在的问题，督促其改正；要认真分析研究工作中违法违纪案件的特点、规律，提出防治的对策措施，进一步发挥纪检监察在惩防体系中的促防功能，不断总结经验，形成长效机制。

三、加强组织领导

1、完善领导体制。局党组要把构建惩治和预防腐败体系作为一项重要的政治任务抓紧抓好，纳入人口计生工作的总体规划，列入重要议事日程。严格执行党风廉政责任制，“一把手”负总责，确定一名党组负责同志具体抓，班子成员按照分工各负其职。要建立惩治和预防腐败体系领导小组及办公室，定期召开会议，及时通报情况，扎实抓好工作落实。

2、加强组织协调。局纪检组要认真履行职责，积极协助抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实，组织协调机关各科室落实任务，落实责任，落实措施。纪检组对已明确牵头负责的工作要认真组织实施。

3、制定配套措施。要结合实际，制定切实可行的配套措施和工作计划，形成与具体办法相衔接的制度体系，确保各项工作落到实处。