市计生工作总结及下半年计划

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上半年，我市人口计生工作在市委、市政府的正确领导下，按照年初的整体部署，以宣传贯彻中共《决定》、省委《意见》和省、市人口计生工作会议精神为主线，以“单项工作争一流、整体工作上水平”为目标，强化措施，狠抓落实，各项工作呈现出稳步前进的发展态势。据人口统计报表和抽样调查推算，上半年全市人口出生率为4.23‰，预测全年人口出生率可以完成省下达的10.5‰的目标。

一、上半年工作开展情况

（一）抓教育，在贯彻落实中央《决定》上下功夫

坚持把学习、宣传、贯彻中央《决定》和省委《意见》作为今年全市人口计生工作的头等大事来抓。一是迅速传达学习。相继召开全市人口计生领导小组会议、市委常委会、全市人口计生工作会议，传达中央《决定》、省委《意见》和全省工作会议精神。市委书记王文超、市长赵建才亲自提要求、做部署。各级人口计生委也采取多种形式，分层次进行了传达学习，并及时将《决定》翻印成册，发至各级计生干部手中。全市共组织各种形式的学习培训研讨活动600余次，有力的保证了学习效果。二是抓好社会宣传。以“婚育新风沐中原，和谐计生在*”为主题，利用“元旦”、“春节”和“5.29”纪念日，在全社会掀起宣传中央《决定》的高潮。组织举办了学习中央《决定》知识竞赛活动、“计划生育幸福家庭服务村村行”活动、“我的幸福家庭”演讲比赛活动、“新农村新家庭新女性”评选表彰活动、“关爱女孩暨和谐计生在*”书画摄影比赛等系列活动，在《*日报》、*电视台、*人民广播电台开辟的人口计生专题栏目重点宣传中央《决定》精神。今年以来，全市各级共制作、发放各种相关宣传品和宣传100余万份，组织大型宣传活动200多场次，使中央《决定》精神家喻户晓。三是制定具体措施。结合*实际，借鉴外地经验，起草了贯彻落实中央《决定》的实施意见、加强流动人口计生管理服务工作意见，将中央《决定》和省委《意见》的要求进一步具体化。四是确保经费投入。年初，市级按照人均1.6元的省定标准预算1250万元，并按月拨付到位。同时，严格目标管理，狠抓奖惩兑现。在20*年全市人口计生工作会上，对58个先进单位进行了表彰，共奖励现金44万余元。二七区把流动人口管理办公室和出生人口性别比办公室规格提升为副科级单位。荥阳市将中西部项目经费直接纳入预算，并拨付专项经费100万元，有力推动了人口计生工作的开展。

（二）抓根本，在稳定低生育水平上求实效

一是实行人口控制预警，加强人口形势研究分析。面对第四次人口出生高峰的压力，及时启动了人口控制预警工程，强化人口出生“动态管理”。根据平时监控调查和考核评估结果，形成了《20*年*市人口计生工作形势分析报告》，为市委、市政府把握形势、科学决策提供了依据。

二是严格现行生育政策，加大对违法生育案件查处力度。通过采取对二孩生育证实行总量控制、严禁使用准孕证、严把成人残和独生子女病残儿鉴定关等措施，严格控制二孩生育。结合政（村）务公开，进一步规范二孩生育指标发放程序，公开发放渠道，接受群众监督。对以罚代管、放水养鱼、违规发放二孩生育指标等问题进行了专项治理。以信访举报为切入点，不断加大对党员干部违法生育案件的查处力度。经过与市中级人民法院行政庭座谈研究，进一步提高了各县（市）、区对计生非诉案件的强制执行效果。今年以来，社会抚养费征收到位率达70%以上，有效维护了生育政策的严肃性。

三是努力提高康检质量，大力开展春季技术优质服务活动。集中开展了为期两个多月的春季技术优质服务活动。为确保活动效果，三次召开会议进行安排部署，并由委班子领导带队，组成7个督察组，先后4次对各县（市）、区的活动开展情况进行明查暗访。各地也通过实施异地康检、康检结果责任倒查追究、遗留问题“消号制”、提供优质服务等措施，保证了活动效果。全市共落实四项手术32889例，其中：上环22345例，结扎5512例，人流3579例，引产1453例，为完成全年人口计划打下了坚实基础。

四是完善利益导向机制，引导群众自觉实行计划生育。在全面落实各项法定奖励优惠政策和四项利益导向新政策的基础上，在去年出台四项利益导向新政策的基础上，研究制定了再增加三项奖励优惠政策：建立节育手术保险制度，农村计划生育家庭实施四项手术，手术出现意外由保险公司负责意外赔偿金5000元、医疗保险赔偿金1000元，参保资金由市、县（市）区政府分担；对独生子女死亡、因伤病致残基本丧失劳动能力，并享受农村部分计生家庭奖励扶助的对象，每人每年再增发500元的扶助金；对享受农村最低生活保障且只生育一个女孩的计生家庭，由县（市）区财政每人每月给予不低于20元的补贴。规定在宅基地划分、拆迁安置、改水改厕、沼气应用、就业培训、新技术推广等方面，要优先安排计划生育家庭。各县（市）、区也出台了具有地方特色的奖励优待政策。上街区对父母双亡或丧失劳动能力的计生户，每户每年给予1000元的救助。金水区对未满18周岁的农村独生子女，由政府给予每年100元一份的美满一生综合保险。经济开发区对农村独生子女年满14周岁的领证家庭，一次性奖励计划生育贡献奖1万元，使计生家庭得到了更多的实惠。今年以来，市、县两级共投入帮扶资金180余万元对4305户计划生育困难家庭进行了慰问帮扶。全市共建成各类示范基地（项目）273个，4700多户计生家庭从中受益。全市自愿放弃二孩生育指标的夫妻达69对。

（三）抓统筹，在解决新时期人口问题上求突破

一是加大综合治理出生人口性别比偏高问题力度。按照市政府办公厅下发的《综合治理出生人口性别比偏高问题联合执法检查工作实施意见》的要求，在全市范围内开展了声势浩大的联合执法检查活动。全市共清理清查医院、诊所、药店及保健品店1249家，其中取缔无证诊所和药店275家，没收B超14台、没收终止妊娠药品521盒和其它非法药品数百公斤，捣毁非法门头、灯箱、广告161处。同时，市人口计生委、市卫生局、市食品药品监督管理局联合举办了全市出生人口性别比偏高问题综合治理工作培训班，组织各县(市)、区性别比治理办公室负责人、人口计生系统、卫生系统的监督所、医院、卫生院相关领导和负责人及药监系统市内药品经营批发、零售企业负责人分期分批共2100余人进行培训，基本形成了综合治理性别比偏高问题的格局。

二是进一步加强流动人口及城区计生管理服务工作。按照“属地化管理、市民化待遇、亲情化服务”的原则，研究制定了《流动人口计划生育管理服务工作实施方案》，明确了公安、工商、劳动、教育、医疗保健、房产部门及房屋租赁户和业主在流动人口管理服务方面的职责，健全了流动人口信息月报告、月核查、月访视等四项管理制度，完善了管理服务网络，建立了“统一管理、优质服务”的流动人口管理服务新体制。积极推进流动人口计划生育区域协作，对信阳、周口、驻马店三市流入*的已婚育龄妇女进行了需求问卷调查，为下一步同三市签订双向管理协议奠定了基础。深化巩固城镇体制改革成果，开展“示范化社区、都市村庄、封闭住宅小区、商（市）场、单位”创建工作，制定下发了创建标准，召开了现场观摩会，组织了对6个示范点进行现场观摩。

三是大力提高出生人口素质。以全面推进计划生育、生殖健康“五大工程”为牵引，大力加强出生缺陷干预能力建设，实施出生缺陷干预工程。利用各级人口学校讲授优生优育及预防出生缺陷等科学知识。在中原区开展了人口早期教育项目试点，在二七区、巩义市开展出生缺陷干预项目试点。二七区政府出资100万元、巩义市拿出10万元专款，实施了出生缺陷干预项目，力争最大限度降低出生人口缺陷发生率。

（四）抓基层，在强化基础性工作上求规范

一是坚持宣传教育先行，扎实开展“幸福家庭行动”和婚育新风进万家活动。在县、乡两级全面启动了“计划生育幸福家庭服务村村行”活动，在全市开展了婚育新风示范创建活动。今年以来，全市共建成标准人口文化大院3*个，新建村文艺宣传队69支；在市区及新密、荥阳、登封等地开通了“幸福家庭行动”公益宣传车；市内五区规划设计了5个高品位的生育文化游园；更新和新制作大型宣传喷绘1765块，营造了浓厚的宣传氛围。在全省“幸福家庭行动”经验交流会上，我市作了典型发言。

二是坚持加强阵地建设，扎实开展创优活动。按照推动国优上台阶、促进省优创国优、促使后进变先进的基本思路，对照标准，指导县（市）区制订创优规划。在去年全面建设的基础上，进一步加强技术服务网络建设，改善服务条件，规范服务程序，提高服务水平，积极为育龄群众提供良好的服务场所和生殖健康服务。截至目前，全市有7个县站完成了标识化建设，82个乡服务中心达到了规范化建设标准，为20余万名育龄妇女开展了免费的妇科病普查普治。

三是坚持工作重心下移，扎实推进村（居）民自治。在农村，开展了计划生育村民自治合格村、示范村创建活动。在城区，全面开展了计划生育居民自治试点工作，按照“属地管理、社区服务、居民自治、自我监督”工作机制，建立完善街道办事处、社区居委会、楼院长、门栋长“四级”计划生育管理服务网络。目前，全市共有村（居）民自治合格村2130个、示范村767个。

四是坚持查实况摸实情，在实施有效指导上开创新局面。采取集中调研与专题调研相结合的方法，加强对基层工作的指导。5月份，围绕人口出生、避孕节育、依法管理、优惠政策落实、流动人口管理服务、经费投入使用、创优工作开展、乡村计生基础工作、省计生工作会议精神贯彻落实等9个方面的情况，由市人口计生委班子成员带队对各县（市）、区进行了大规模的综合调研。并就全市春季集中服务活动开展情况、贯彻中央《决定》和省委《意见》情况以及新建小区、批发市场、城乡结合部的流动人口计生管理服务情况进行了3次专项调研。通过调研，摸清了实情，找准了问题，查清了原因，研究了对策，并在此基础上形成了《20*年全市人口计生工作形势分析报告》，为市委、市政府领导正确决策提供了依据。

五、抓队伍，在提高能力素质上出实招

市人口计生委领导班子调整后，新班子按照“内抓机关建设、外树部门形象”的指导思想，狠抓全系统的队伍建设。一是抓作风转变。以深入开展“讲正气，树新风”主题教育活动和“五型机关”创建活动为载体，突出思想教育、规范各项制度、强化监督制约、严格考核奖惩，在转变计生系统作风方面取得了良好的成效。市人口计生委对机关人员进行了定岗定责，研究制定了机关管理规章制度、各处（室）业务工作规范，实施了月工作计划报告制度和月工作完成情况报告制度，促进了机关工作的制度化、规范化、法制化。通过整顿，各级计生干部的办事效率明显提高，工作作风更加务实。二是抓计生干部业务培训。以开展“岗位练兵、技术比武”活动为载体，组织开展了各种形式的业务培训和练兵活动，今年以来，全市各级共培训计生干部2.2万余人次。三是抓基层队伍建设。对村级管理员全面落实了“县管乡聘村用”机制。强化动态管理，实行绩效联酬，工资待遇由财政保障。充分调动了村级管理员工作的积极性，极大提高了村级计生工作水平。目前，全市2292个行政村全部配备了女性计划生育管理员，其中35岁以下的占84.5%，高中以上学历的占95.1%，财政保障基本工资为150元。四是抓行业作风建设。围绕目标管理考核，病残儿鉴定等热点问题，建立党风廉政建设责任目标，层层签订责任书。深入开展政风行风评议、三项检查五项治理活动，全面推行政务公开，广泛接受群众监督，树立了良好的行业形象。

二、存在的主要问题

（一）人口出生形势严峻。群众生育意愿与生育政策之间仍有差距。特别是受第四次出生人口高峰的影响，今年我市生育旺盛期妇女较上年增长2.8万，再加上一些迷信的说法使有些人特意选在今年生育，人口出生形势严峻，低生育水平面临着反弹的现实风险。

（二）基层基础工作还存在薄弱环节。县（市）区之间工作发展不平衡；部分地方仍然存在已婚育龄妇女漏档、漏管、漏检问题；信息化建设及乡所、村室规范化建设距省定标准还有差距；随着都市村庄改造规模的加大，对拆迁村流动户等常住人口的管理成为难点；部分新开发小区、新建市场的计划生育管理服务工作还存在空档。

（三）队伍建设有待进一步加强。县、乡技术服务机构中技术人员比例偏低。部分地方对人口计生干部更换频繁，工作缺乏连续性。各级计生干部的依法行政意识、以人为本意识、服务意识、工作创新意识和学习意识还有待进一步提高。

三、下半年工作打算

下半年，我们将按照市委、市政府“构建和谐*、促进跨越式发展”的总体要求，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这个主要任务，不断创新思路、创新方法、创新措施，努力提升计生工作整体水平。重点抓好六项工作：

一是以贯彻落实中央《决定》为主线，千方百计稳定低生育水平。按照市委、市政府即将出台的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》的要求，坚持把稳定低生育水平作为新时期人口和计划生育工作的首要任务，进一步创新工作思路，改进工作措施，狠抓工作落实。认真执行现行生育政策，积极应对第四次人口出生高峰，加强人口出生预警控制，严格控制二孩生育。注重抓基层打基础，进一步加大对基层的调研帮扶力度，着力提高村级管理人员的业务素质和管理服务水平。

二是以“创优”工作为平台，努力提高出生人口素质。制定出台全市创优工作方案，督促指导各县（市）区扎实推进创优工作，力争再创一个国优县（市）区、2—3个省优县（市）区。认真组织开展秋季计划生育技术服务集中活动，切实提高康检质量，狠抓避孕措施落实，在解决漏档、漏管、漏检、政策外怀孕和四项手术遗留问题上见成效。加大对后进乡镇（村）的治理整顿力度，努力促进后进面转化。借鉴焦作经验，在二七、巩义抓好出生缺陷干预试点，逐步推广试点经验，努力提高出生人口素质。

三是以统筹解决人口问题为目标，着力构建长效工作机制。重点建立完善依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理长效工作机制。制定出台全市信息化建设标准及应用规范，加快人口信息资源建设和开发利用，使全市计生信息化建设成规模、上档次。建立健全计生干部工作业绩和思想作风考评制度，进一步推进职业化建设；抓好村组、社区、楼院专干的配备、培训和待遇落实，使其真正担负起计生管理服务工作的重任。完善目标管理考核办法，本着“科学、规范、实用”的原则，进一步精简考核内容，改进考核办法，规范分类标准，充分发挥考核的导向和促进作用。

四是以完善落实奖励优惠政策为导向，努力实现工作模式由单纯“处罚多生”向“奖励少生”和“处罚多生”并重转变。深入开展好计划生育幸福家庭行动，拟于近期召开全市计划生育幸福家庭行动现场会，总结推广先进经验，部署下步工作。抓紧与教育部门协调，尽快出台落实农村独生子女家庭和计划生育双女家庭的子女报考本县（市、区）高中时照顾10分政策的具体实施办法。进一步整合市直各有关部门的政策、财力、物力资源，使“奖优免扶保助”政策措施在市级实现新的突破。督促县（市）区重新梳理完善优惠政策，并抓好档案台帐的规范。同时，加大的违法生育案件的查处力度，努力维护计生法律的严肃性。

五是以流动人口管理为重点，建立完善城区及流动人口计划生育管理服务体系。通过深入开展“五种类型示范化”创建活动，统一创建标准，使城区人口计生工作成规模、上水平、前瞻性。通过建立房屋出租户的房东报告单制度、楼院长管理制度、社区（居委会）主任月访视制度、流动人口网络信息化制度等4项制度，做到对流动人口户籍地、婚姻状况、生育状况、现居住地、（雇用单位）从业地5个清楚，搞好同公安、卫生、工商、民政、劳动等部门以及企业和流出地的配合，开展流动人口宣传教育、生殖健康、便民维权、提供住房信息、子女入学中介等8项服务，进一步提升全市流动人口计生管理服务水平。

六是以财政投入为主体，着力规范经费保障渠道和使用管理措施。严格落实行政事业性收费、罚没收入和社会抚养费“票款分离、收支两条线”制度，进一步加强对计划生育事业费支出的规范化管理，做到管理到位；组织有关部门对计生支出情况进行定期检查，严格项目支出，优化支出结构，最大限度地发挥各项经费的使用效益，做到使用到位；把人口计生事业经费的投入使用情况，作为“三到位”考核的重要内容，作为评先的基本条件，当年事业费投入不到位的，不得评为优质服务先进县、乡，做到监督到位。