市人口和计划生育工作计划

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*年是我市贯彻落实党的*精神和中央《决定》精神，实施《宁波市人口发展和计划生育事业发展“*”规划》的关键一年。我市人口计生工作要着重做好以下四方面工作：

（一）坚持以教育为先导，以利益为导向，着力稳定低生育水平

稳定低生育水平仍然是新时期人口计生工作的首要任务，是统筹解决人口问题的基础。全市必须以宣传教育为先导，认真贯彻实施人口计生法律法规，引导群众自觉实行国策。

要强化婚育文明建设。全市要以实施婚育文明工程为主要抓手，不断提升人口计生宣教工作水平。要着重抓好婚育文明的载体建设，结合实施新农村新家庭计划，开展“婚育文明福万家”活动，在统筹解决人口问题中促进“生产发展”，在传播先进婚育观念中促进“乡村文明”，在完善利益导向政策体系中促进“生活宽裕”，在规范村（居）民自治中促进“管理民主”，在加强人口计生阵地改造和环境宣传中促进“村容整洁”。要继续加强婚育文明的制度建设，改革考评制度，实行对宣传工作的绩效评估。要不断强化婚育文明能力建设，在提高宣传渗透力上下功夫，针对群众服务需求，激发群众广泛参与，使群众在潜移默化中树立先进的婚育观念，减少人口控制的社会代价。

要强化计划生育利益导向，有效落实计划生育优先优惠奖励扶助政策，继续充实优先优惠奖励扶助内容，不断壮大各种形式的人口与计划生育社会救助基金，全面推进生育关怀行动，探索建立节育手术保险、长效节育措施奖励的有效办法。

（二）坚持以改革创新为动力，统筹解决人口问题

统筹解决人口问题事关经济社会发展大局，全市要围绕机制、体制建设，不断探索统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题的有效方法。

要进一步完善人口与发展综合决策、综合治理机制。坚持把人口和计划生育工作纳入全市经济和社会发展的总体规划，统筹人口、经济、社会、自然生态、环境的协调发展。建立人口综合调控领导组织，定期召开联席会议，共同协调、制定可行的人口区域规划和可行的区域人口发展目标；共同制定相关的人口调控政策措施，落实各部门人口调控的职责；多部门合作共同研讨人口发展的新趋势、新动向，解决人口与土地资源、水资源、环境保护之间的种种矛盾，推进人口与社会经济资源环境的协调发展。

要努力提高出生人口素质。全面实施出生缺陷干预工程，实行免费的婚检和优生三项检测，提高出生人口的生命质量和人口健康潜能。要设立出生缺陷干预专项经费，全面开展出生缺陷一级预防工作，并加强与卫生、残联等部门的协调，配合做好出生缺陷二、三级预防工作。要加强三级随访和全程管理，全市三级随访力争达到100%，在随访过程中切实履行管理义务，引导落实长效避孕措施，妥善解决有关问题。

要综合治理部分地区出生人口性别比偏高问题。深入开展“关爱女孩行动”，打击非法鉴定胎儿性别的违法行为，实行再生育对象的全程跟踪服务管理，健全婴儿出生统计和死亡报告制度，加强对B超、染色体检测、终止妊娠药品和手术的管理和监管。

要认真应对人口老龄化。进一步协调参与城乡社会保障体系建设，扩大农村部分计划生育家庭奖励扶助制度受益面；探索发展人口老龄服务产业，建立健全社会化老龄服务体系，鼓励扶持一批适合老年人从事的行业，提高老年人的自养能力。

(三)坚持以突破重点难点为目标，不断提高人口和计划生育工作水平

提高人口和计划生育工作水平是人口计生事业可持续发展的重要保证。全市要牢牢把握改革创新的主线，进一步提高外来务工人员计划生育服务管理水平、计划生育优质服务水平、依法行政水平、基层基础工作水平。

全市要认真贯彻落实《宁波市外来务工人员计划生育服务管理实施意见》精神，进一步实施流动人口计划生育“市民化服务，属地化管理”。一要强化流动人口计划生育服务管理综合治理机制，落实外来务工人员服务管理机构、人员的计划生育服务管理职责，把外来流动人口计划生育服务管理有机纳入外来务工人员各项服务管理措施之中，实行齐抓共管。同时，积极探索“以房管人”长效机制，有效落实企业法人代表计划生育责任制，不断壮大计划生育协会、和谐促进会等基层组织。二要全面落实市民化服务举措，提高计划生育“五免费”服务质量，完善外来孕产妇分娩救助制度，开展外来务工人员“生育关怀行动”，积极探索对外来务工人员计划生育家庭的奖励措施。三要争取增加流动人口计划生育管理服务经费投入，将外来务工人员纳入财政人口和计划生育人均事业经费的基数。四要进一步扩大省、市间区域协作机制，逐步建立起“两地”相互协调、信息互通、齐抓共管、合作共赢的长效协作机制，努力控制外来流动人口违法生育。五要加大督查和考核力度，按照户籍地和现居住地双向管理、以现居住地为主的要求，以及部门联合管理、联合服务的职责，科学制订工作评估标准和具体实施办法。六要继续加强流动人口计划生育服务管理基础建设，积极参与外来务工人员服务管理信息系统建设，促进各部门外来流动人口基本信息“统一采集、统一使用”共享机制的建立。

要提高计划生育优质服务能力。按照“服务机构连锁化，服务环境温馨化，服务领域多元化”的要求，基本完成宣传教育、技术服务、信息咨询、药具管理、人员培训五位一体服务体系的改造，继续加快县级指导站分站（中心乡镇站）建设。在原“计卫合作”服务体系基础上，构建集信息监测、技术服务、咨询指导、宣传教育、青少年援助等多功能于一体的新型服务网络，逐步建设一个能适应新形势新任务要求、可持续发展的优质服务体系。要积极推行立足于家庭和社区，面向健康和亚健康人群，非医院化的优质服务新模式，拓展优质服务内容，积极开发面向家庭和群众需求的特色服务项目，如青少年心理咨询辅导、儿童保健辅导、男性生殖健康保健、家庭营养保健指导等。

要进一步规范依法行政。全面落实已经制定的一系列行政执法责任制规定和制度。进一步规范人口和计划生育行政执法行为，公正、准确适用自由裁量权，严格遵守执法程序，并做到执法文明，案卷齐全。

要提升基层基础工作水平。一要加强计生协会建设，使计划生育村（居）民自我管理、自我教育、自我服务的水平进一步提升，广大群众履行计划生育义务的自觉性不断增强，计划生育村民自治工作规范化、制度化和民主化建设加快推进，45%的村（居）会员之家达到“优秀会员之家”标准，60%以上已建企业协会活动和服务正常，75%以上的村（居）计划生育自治工作得到进一步规范。二要加强信息化建设，推广使用《宁波市人口计生信息综合平台》，积极创造条件将信息平台延伸到社区（村），提高基层工作效率和统计服务水平。三要加强干部队伍建设，积极探索职业化干部队伍建设的新路子，通过建立公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、优胜劣汰等竞争激励机制，通过实施“三千人才”工程计划，通过全员自主研习、进修提高、现场观摩、理论测试、技术练兵、操作比武等形式，整体提升技术服务队伍职业化水平；同时加强干部队伍的党风政风作风建设，认真做好第六届宁波市人口奖和*—*年度全市人口计生工作“双十佳”、先进集体、先进个人评选有关工作。四要加强人口计生工作的经费保障，确保各级财政人口计生投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，确保人口计生事业费达到人均目标，确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。

（四）坚持以推进人口资源环境社会协调发展为宗旨，认真开展人口发展战略研究

全市要逐步建立完善开放式的人口发展研究体制，不断提升我市人口发展研究的总体水平。要完善“政府领导、部门参与、专家负责、政研结合、课题运作”的人口发展研究长效机制，积极协调相关部门、专家学者参与统筹解决人口问题研究，促进政府科学决策和宏观管理。要提高人口发展课题研究水平，不断增强人口发展课题研究的针对性，自觉地把人口发展课题研究与建设新农村、推进城市化、强化流动人口管理服务、应对老龄化等重大问题结合起来，为党委、政府决策提供依据，努力推进统筹解决人口问题取得实效。要加快人口宏观管理与决策信息系统建设，建立完善部门间人口信息交换制度，实现人口信息及相关信息定期交换，形成集管理信息系统、办公自动化系统为一体的人口信息平台，实现人口信息资源共享，为我市人口发展宏观决策提供技术支撑。