市环境保护部门全年度工作计划

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年我市环保工作的总体思路是，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府“一九五一”决策部署和省环保厅工作安排，把环境保护与转方式、调结构有机结合起来，以“刚性减排、铁腕治污、高压监管”为主线，以环保模范城复核为总抓手，以重点流域、区域水和大气污染治理为重点，全面抓好百项重点环保工作、生态建设、农村环保、环境宣传、环境安全与应急防控等工作，确保水和大气主要污染物排放量持续下降与生态环境质量明显改善。具体工作中，重点抓好以下十个方面：

一、认真做好国家环保模范城市复核迎查准备工作，不断提高城市环境管理水平

严格执行《环境保护模范城市考核指标及其实施细则》有关规定，采取更加强有力措施，集全市之力，切实抓好26项复核指标的全面整改与提高，为复核迎查工作顺利开展奠定基础。一是加强领导。组建市创模复核领导小组和工作班子，具体负责全市迎查工作的组织、指导、协调和调度等。二是统筹规划。科学制定实施创模复核工作方案，进一步明确任务，落实责任。三是积极动员，形成合力。加大宣传力度，努力营造齐抓共管、全民同创共建的良好氛围。四是突出重点，强化整改。以重点工程项目建设为依托，围绕26项复核验收指标，大力开展城市环境综合整治，抓好自查整改，确保各项指标高水平达标。五是严格考核问责。建立完善环保模范城市复核目标责任管理机制，强化调度考核，确保各项整改措施落实到位。

二、进一步巩固提高重点流域水污染治理成果，确保年内23条河流全部稳定达到恢复鱼类生长目标

根据河流达标情况，按照“一河一策、一企一法、整体推进、不留死角”的原则，实行分类指导和差别化监管，切实落实好“抓巩固、抓提高、抓改善”的各项工作措施，确保年内我市23条河流27个断面全部实现稳定恢复鱼类生长目标(COD<60mg/L、氨氮<6mg/L），其中7条省控河流达到省环保厅规定年度标准。对已稳定达标的河流，重在抓巩固，严防污染反弹；基本达标或处于达标边缘的河流，重在抓提高，加快完善各类治污设施，不断提升治理达标水平；对尚未达标或连续2次出现超标的河流，及时启动环境安全应急管理程序，分别实行加密监测、定期通报、约谈当地主要负责人等，并按照断面达标倒逼法，依法实施提高污染源排放标准或关、停、限、建、管以及流域限批等措施。加强水源地保护与管理，积极推进人工湿地、河道生态建设等，严格控制在水源地保护区内新上排放污染物的各类建设项目，加大入库河道水质在线监控力度，确保饮水安全。强化环保管理属地责任，积极推进城镇污水处理厂、截污管网配套、污泥无害化处置、中水回用等重大基础设施建设步伐，力争1-2年全市60个重点乡镇中50%以上建成污水处理设施或实现污水集中处理，市中心城区和县市驻地的主要城镇综合污水处理厂实现一级A排放标准，污水处理率达到98%以上。全市所有污水处理厂必须在进口、加药、脱泥、出口生物指示池等四个环节安装视频监控设施，并与市县环保部门联网，所产生的污泥必须实施无害化处置。同时要制定应急预案，确保满负荷正常运转，严防污水直排河流。

三、大力推进大气污染综合防治，努力实现16重点空气污染片区环境质量明显改善

建立完善空气质量综合整治联动机制，以生产工艺废气治理、煤烟型污染防治、扬尘控制、机动车尾气监管等为重点，以1000余个空气污染点源综合整治为突破口，层层签订治理目标责任书，进一步明确任务，落实责任，全面加大空气污染治理力度，力争年内16个重点空气污染片区环境质量实现明显改善。加强调度考核，对完不成治理任务的，坚决实行一票否决。一是加强工艺废气综合治理。全面加大化工、石化、化纤、柠檬酸、医药中间体等重点行业工艺废气治理监管，严禁生产过程的跑、冒、滴、漏，努力实现厂区周边空气无异味。二是大力开展燃煤污染综合整治。加快淘汰取缔中小型燃煤锅炉或限期改用清洁燃料，钢铁、热电等重点企业大型燃煤设施限期全部按照脱硫脱硝设备和工况在线监测与分析系统，确保达标排放。三是加大扬尘污染控制力度。积极配合有关部门切实采取围挡、覆盖、洒水等有效措施，坚决控制建筑施工、拆迁、垃圾清运、道路保洁、交通运输等扬尘污染，严肃查处露天烧烤以及焚烧秸秆、垃圾、落叶等行为。四是强化机动车排气污染监管。大力开展机动车排气检测与监管，严格环保标志管理，积极推进老旧车辆的更新与淘汰。年内机动车排气检测率达到80%以上。五是开展油烟污染集中整治。中心城区中型以上或有油烟污染投诉的饮食服务单位，限期全部安装油烟净化设备并达到国家规定要求。

四、以控增量、削存量为重点，深入实施总量减排

严格落实总量减排考核责任制，坚持源头预防和全过程减排相结合，不断挖掘新的减排潜力，确保完成省下达的减排任务，力争多削减，为“十二五”减排打好基础。一是强化刚性减排。科学制定实施年度总量减排计划，分解任务，落实责任，严格考核问责。以重点减排工程建设为依托，不断扩大存量削减。对新确定的114重点减排工程项目，采取责任到位，项目到人，倒排工期，加强调度检查，确保按期完工投运。二是严把环保准入门槛，坚决控制好新增量。把总量控制作为环评审批前置条件，严格建设项目环评审批，坚决杜绝新上重污染、高排放项目。三是发挥好环保倒逼机制作用。严格落实省污染物排放标准，大力推广采用治污减排和清洁生产的先进工艺技术，依法淘汰取缔落后产能和重污染企业。四是建立完善总量减排长效机制。继续实施“百项重点环保工作”推进机制，进一步研究完善总量减排奖励扶持政策，靠政策调动各方面自主减排的积极性。建立健全总量减排统计、监测和考核三大体系，做好污染源普查数据动态更新。

五、始终保持环境执法监管高压态势，积极推进加快转方式、调结构

严格落实环境影响评价和“三同时”制度，坚守环保审批红线(禁止类)和黄线(控制类)。凡发现违反建设项目环评和“三同时”制度以及以试生产名义长期非法生产的，坚决依法予以停产治理。对超总量或环境质量长期得不到改善的地区，一律暂缓受理新增污染物项目，从源头上加快推进转方式、调结构。不断提高行政审批服务效能，努力实现年内审批提速30%以上。深入开展各类环保执法专项行动，切实落实好执法约谈、挂牌督办、检查通报、经济处罚等各项措施，对恶意偷排、超排、倾倒或严重侵害群众环境权益的,坚决予以“顶格”处罚。加大环境信访和人大政协提案议案办理力度，确保环境信访总量增长控制在10%以内，信访投诉立案率和查处率达到100%。加强环境监测和监察工作，完善监测监察手段，提升监测监察水平。强化环保科技与国际交流，大力开展重点行业清洁生产审核、生态工业园区创建、CDM项目合作等工作。

六、加快构建环保应急监控监管指挥体系，努力维护生态环境安全

以市级环境管理决策指挥网络系统建设为平台，围绕“预防、预警、监管、应急”四大环节，进一步整合和完善现有的管理资源与手段，加快构建起全方位覆盖、运转高效的市、县和企业三级环境安保全防全控体系。一是建立完善环境风险评估制度。把所有新建项目的污染物监测、预警、应急处置等措施，作为环评审批的必要内容进行严格把关，从源头上消除或避免风险隐患。二是不断扩大自动在线监控范围。建立健全环境风险源动态档案管理库，把市控以上所有重点水和大气污染源、污水处理厂以及重金属、放射源、危险废物等全部纳入自动监控范畴，实行全程在线监控监管。发现问题，第一时间妥善处置。三是加强核与辐射和危险废物监管。严格执行辐射环评审批、安全许可、放射源监测、废源收贮等全过程监管，坚决控制危险废物非法转移或因渗漏造成二次污染。四是提高应对突发环境事件处理处置能力。加强应急队伍和能力建设，建立健全突发事件报告、应急处理和物资储备制度，逐步开展环境监测预警预报工作，强化应急演练，提高应对防范突发事件能力。

七、扎实推进生态市建设和农村环保工作，不断提高生态文明水平

认真落实生态市建设目标责任制，以水土保持、国土绿化、生态修复为重点，深入开展生态县(市)、生态示范区、环境优美乡镇、生态文明村、绿色社区等系列创建活动，全面加快生态市“十大重点工程百个项目”建设，不断提升生态市建设水平。严格控制城市污染向农村转移，大力开展农村饮水安全保护和乡镇工业污染源综合治理工作，有效防治畜禽养殖污染和农业面源污染，组织开展秸秆禁烧环保专项行动。进一步强化农村“以奖促治”支持力度，全面加快乡镇农村环境基础设施建设，力争用2-3年，基本消灭建制镇无污水处理厂或污水直排现象。

八、全面开展排污权有偿使用和交易试点，深入推进环保领域改革创新

按照综合配套改革工作的要求，积极稳妥地推进排污权有偿使用和交易试点工作。组建委托企业经营管理、服务外包、市场化运作的排污权交易中心，建立完善排污权交易平台和排污权储备平台，基本构建起排污权有偿使用保障、交易和监管三大体系，为科学发展腾出环境容量。积极拓展排污权交易新领域，与企业、商业银行合作开展排污权交易抵押贷款业务，努力实现排污权的市场化、资本化和交易主体的多元化运作。继续在奎文、潍城等四个区以及高新、滨海等市属开发区实行试点，在总结经验的基础上，拓展排污权交易范围和领域，力争下半年在全市范围内全面开展排污权有偿使用和交易工作，年底前各县市区都有一笔排污权交易案例。建立排污权交易信息制度，使其纳入社会监督范围。继续加快弥河流域生态补偿机制、领导干部任期环保责任审计等试点探索工作，深入推进环保领域改革创新，推动环保管理再上新水平。

九、进一步深化环保宣传教育，努力营造关心支持环保工作的良好氛围

以人大、政协视察调研、“六·五”环境日、环保世纪行等重大活动为契机，充分利用电视、广播、报纸、网络和会议等各种媒体或平台，加大环保新闻宣传与典型报道，树立环保良好形象。高度重视环保舆情收集与研判，正确引导社会舆论，妥善化解各类突发事件。加强环境普法与警示教育，对各类严重环境违法行为或案件，坚持公开曝光披露，切实起到“教育一个、警世一批”作用。进一步完善环境信息公开、新闻会和阳光政务等制度，及时公布环境质量状况、污染减排等情况，保障社会公众的环境知情权、参与权和监督权，积极营造全社会关心支持环保的良好氛围。

十、加强队伍和作风建设，提高环保部门整体形象和实力

加强人才队伍建设，在全市环保系统组织开展“作风转变年”活动，努力培养打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛、执法公正、团结和谐的环保干部队伍，进一步优化机关环境，改进工作作风，完善工作制度，提高办事效率，提升服务水平。强化精神文明创建，深入开展创先争优活动，推进学习型党组织和机关建设。加强党风廉政文化建设，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，强化岗位廉政承诺，建立完善岗位风险防控及部门权力内控机制，全面提高环保部门整体形象和实力。