区政办年度节能降耗指导意见

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年是“十二五”开局之年和全区经济实现转方式、调结构的关键一年，国家和省市继续把万元国内生产总值能耗作为重要的约束性指标，我区节能任务依然艰巨。为确保“十二五”开好局，起好步，根据省政府《关于切实做好年节能减排工作的通知》和市政府《关于切实强化措施做好年节能减排工作的通知》精神，现就做好我区年节能降耗工作提出如下意见：

一、年节能目标任务

年全区万元国内生产总值能耗比年降低率暂按不低于3.66%安排，能耗总量及用电量完成市下达的指标。

二、年节能工作面临的形势

年，我区采取增量控制、存量削减、节能调控等措施完成了“十一五”万元GDP能耗下降22%的目标。年完成万元国内生产总值能耗、能耗总量及用电量控制目标任务依然艰巨，主要表现在：一是用能大户能耗总量过高，且新上项目多，节能空间不大。年能耗1万吨标煤以上的重点用能企业有22家，能耗总量479万吨标煤，占全市该层次企业能耗总量的42%。随着重质油研究中心、环海石化等大项目投产，能耗3000吨以上重点用能企业比去年新增7家，由35家上升到42家，能耗总量490万吨标煤，占全区能耗总量的70%。由于是近几年新上的项目，能源单耗水平已经达到国内同行业先进水平，进一步挖潜改造空间不大，影响我区能耗总量的可持续下降。二是产业结构偏重的状况没有得到根本转变。我区是市重要的制造业基地，承担了全市工业总量的1/5，并且处于发展阶段，工业能源消耗刚性需求继续加大，结构调整任务艰巨。三是思想认识需要进一步提高。个别部门和企业对节能减排改造重视不够，对新上项目只知环评和安评是一票否决制，而没有将能评放到等同的位置。四是节能统计基础薄弱。不能提供分行业分区域的统计资料，影响节能工作的深层次开展和考核。因此要切实增强做好节能工作的责任感和使命感，必须要克服盲目乐观倾向，做到节能降耗工作力度不减，投入、信贷等各项政策措施支持力度不减，组织领导力度不减。要做到早部署，争主动，为全面完成“十二五”节能目标打下坚实基础。

三、年节能工作措施

（一）加快推进结构调整。要正确处理节能减排与经济发展的关系，提高节能减排的自觉性和主动性。以节能减排为动力，以节能求发展，以发展促节能，实现经济发展和节能减排的双赢。要着力抓好传统产业优化升级，积极培育产业集群、高科技产业、现代服务业、循环经济“四个经济亮点”。加快构建现代产业体系，不断提高服务业在国内生产总值中所占比重，加快发展现代物流、旅游、科研院所、总部经济等，年服务业增加值同比增长22%、占GDP的比重比上年提高2个百分点。尽快开工建设海丰码头，怡之航高端物流等重点项目，加快台湾涵碧楼、海上嘉年华综合旅游开发项目建设。加快软件园等项目落户和建设步伐，积极推进国贸中心、大厦等楼宇定向招商，致力引进大公司、大集团总部、研发中心，构建以现代服务业、先进制造业、软件与服务外包为主的总部经济体系。大力发展战略性新兴产业，加快开发利用以太阳能、风能、海洋能、生物质能为重点的新能源，加快我区合和能源海浪发电、大唐风力发电、赛轮污泥焚烧发电等9个重点新能源项目的建设，争取实现新能源替代常规能源8万吨标煤，调整优化能源消费结构。

责任单位：各街道办事处，区发展和改革局、区服务业发展局、区城建局、区统计局、区外经贸局、各投资促进局

（二）完善项目节能评估审查制度。根据年9月国家发展改革委制定的《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委员会令第6号），固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。年耗能3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值）,或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。其他低能耗项目填报节能登记表。待市里制定用能审核实施细则后，我区将对新引进项目施行新的用能审核办法，把好项目准入关。项目预期万元增加值能耗不得高于全区上年度万元增加值能耗水平，对确需建设的项目，必须由相关招商单位按照程序提出抵消超标准部分能耗增量的措施，由管委（区政府）报市政府同意后实施。对用能不符合产业政策的建设项目，不予引进。

责任单位：各街道办事处，区发展和改革局、各投资促进局

（三）强化重点企业节能管理。突出抓好能耗3000吨以上的42户重点用能企业节能管理。逐一分解节能目标，按照能耗1万吨、5000吨和3000吨三个层次，企业分别与省、市、区政府签订节能目标责任书并严格考核。实施节能管理数字化工程，实现能耗5000吨以上重点用能单位月度能耗数据网上直报。组织重点用能企业开展节能低碳行动。每个企业（单位）都要对照同行业先进能耗标准深入开展能效对标活动。要扩大能效对标范围，培育一批能效标杆企业。开展重点用能企业审计，在年耗能1万吨以上用能单位落实能源利用状况报告制度，查找能源利用薄弱环节，挖掘节能潜力，以电力、橡胶、玻璃等行业为重点，稳步推进能源管理中心建设。在能耗5000吨以上的18家重点用能企业推行能源管理师制度，组织40人参加培训考试并取得省能源管理师资格证书，提升企业节能管理水平。

责任单位：各街道办事处，区发展和改革局、区统计局

（四）推动节能技术进步。加大节能共性和关键技术研发力度，加强重大节能环保技术应用示范，以工业锅炉改造、换热技术改造、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能技术研发推广应用等为重点，继续组织实施节能技术改造项目。以钢铁、石化、化工、电力、橡胶、轮胎、玻璃、建材等行业为重点，实施一批节能技术产业化项目，加大先进节能低碳技术推广力度。年在炼化、上汽通用五菱、电厂等实施10余项重点节能项目，节能量实现6万余吨标煤。推广合同能源管理机制，年我区在国家备案的节能服务公司争取达到2家。鼓励企业利用节能服务机构的技术、资金、人才等优势，开展检测、咨询、设计、技术推广、工程项目建设的合作，在北船重工等企业实施2个合同能源管理项目，实现节能量5000吨标煤。组织推荐节能技术、设备和产品的认证，扩大节能产品政府采购范围。

责任单位：各街道办事处，区发展和改革局、区市政公用局、区科技局、区财政局

（五）加快淘汰落后产能。严格落实国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和工信部颁布的《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（年本）》要求，抓好澳柯玛、圣戈班、压花等3家企业高耗能落后电动机、变压器等机电设备的淘汰改造，提高能源利用效率。支持炼化等有条件的企业提高淘汰标准，扩大淘汰范围。坚持疏堵结合，扶持引导企业转产转型、兼并重组，促进产业优化升级。

责任单位：各街道办事处，区发展和改革局、区科技局

（六）大力发展循环经济。出台我区《循环经济发展扶持资金管理使用实施细则》，大力推进循环经济工作的开展。贯彻落实研究支持循环经济发展的投融资政策措施，建立完善循环经济信息交流平台。按“点、线、面”为层次稳步推进循环经济试点工作，积极推进18个循环经济项目全部开工建设，并加大项目引进力度，延伸拓展循环经济产业链，使我区六大产业集群实现集聚化、融合化、生态化。抓好城市生活垃圾资源化、无害化利用和城市建筑垃圾、餐厨废弃物综合利用，进一步扩大大宗工业固体废物综合利用，加快农林废弃物综合利用。积极推广中水回用和海水利用。继续组织企业开展清洁生产。扩大清洁生产范围，引导物流等服务业依法实施清洁生产，年内争取22家企业开展清洁生产，确保20家通过审核。

加快推进石化区循环经济示范园区、国际生态智慧城、中德生态园的建设，打造低碳城区。突出生态和低碳循环的理念，研究制订碳排放强度、可再生能源利用率等控制性指标和引导性指标；推行公共交通优先政策，积极发展绿色环保低碳、更加方便快捷的公共交通体系，鼓励使用清洁能源的交通工具，提高绿色出行比例；突出抓好能源中心建设，为各类项目提供节能技术咨询和规划设计方案等，充分利用新能源、绿色能源、清洁能源和建筑节能技术，就地、集中提供热、电等能源，构筑技术先进、安全可靠、低碳环保的能源保障体系和绿色建筑标准体系。

责任单位：各街道办事处，区发展和改革局、各投资促进局、区海洋与渔业局、区临港开发建设局、区规划分局、区城建局、区市政公用局、区环保分局

（七）深入推进重点领域节能。建筑领域：积极推进规划城区禁止现场搅拌砂浆、使用预拌砂浆工作。严格落实新建建筑节能设计标准，不断完善建筑节能监管体系，确保建筑节能工程质量，竣工节能建筑60万平方米；稳步推进既有居住建筑节能改造，完成5万平方米的改造任务；研究推广外墙保温新体系及建筑节能产品，推广使用新型墙体材料0.9亿标砖；进一步开展民用建筑能效测评标识工作，完善民用建筑能耗测评体系，强化公共建筑节能管理；开展可再生能源技术应用示范，包括太阳能、海水源、污水源、土壤源等在建筑中的应用，20万平方米的建筑安装太阳能热水装置。新建12层以下的居住建筑和实行集中供应热水的医院、学校等公共建筑，按照相关规定和技术标准配置太阳能热水系统。

责任单位：区城建局、区规划分局

交通领域：发展节能型综合交通运输体系，严格执行汽车燃油经济性标准。突出抓好出租车车型档次标准，积极引入低耗能车型进入我区运输市场。推广甩挂运输，组织开展“车船路港”企事业单位低碳运输专项行动。引导企业利用不解体检测和故障诊断设备及技术等，减少油污污染。年淘汰更新客运车辆18辆，新增天然气车辆60部，减少废气排放30%以上。

责任单位：区交通局

公共机构领域：加大节能宣传力度，进一步提高公共机构工作人员的节能意识，推广使用节电新产品、新材料，稳步推进既有办公建筑节能改造，探索完善我区《公共机构节能管理考核办法》，定期统计、分析各公共机构能耗情况，提高统计质量。年机关单位建筑面积能耗和人均能耗在年基础上下降3%，控制在市公共机构能源资源消耗限额指标范围内，起到示范带头作用。

责任单位：区机关事务管理局

（八）开展节能减排全民行动。加强能源资源、循环经济和低碳经济知识宣传教育培训，普及节能环保知识和方法，推介节能新技术和新产品，倡导绿色生产生活方式，全面提高社会公众资源意识、节约意识和环保意识。结合开展年全国节能宣传周、全省“十一五”重大节能成就展，第二届中国国际循环经济成果交易博览会等活动，在企业、机关、学校、社区等广泛深入开展丰富多彩的节能公益讲座、节能技术培训、节能灯推广等活动。在新闻媒体加大节能宣传力度，采取专题和系列报道等形式，在重要栏目、重要时段、重要版面广泛宣传国家和省市区节能法规政策，充分发挥舆论宣传和监督作用，倡导和弘扬“节约光荣、浪费可耻”的社会风尚，在全区营造良好的节能减排氛围。

责任单位：各街道办事处，区发展和改革局、区广电中心、区教育体育局、区科技局、区行政执法局、区城建局、区交通局、区机关事务管理局

（九）加强节能执法监察，科学实施预警调控。节能执法监督检查，建立完善节能监督检查机制。以全区年综合能耗5000吨标准煤以上重点用能单位能源利用状况、节能法律法规和标准执行情况、公共机构和公共建筑依法用能情况等为重点，配合市节能监察中心，组织开展日常节能监察活动。组织对玻璃、化工、建材、轮胎等高耗能行业主要产品能耗情况进行专项监察，开展对营运车船燃料消耗量限值标准执行情况专项检查，研究实施公共机构能耗、水耗限额管理。

建立实施节能预警调控的常态化机制，推动高耗低效企业加快转型升级或关停淘汰。严格执行“三不一对标一协商”原则（调控不影响群众日常生活，不影响社会公共事业正常运转，不影响企业安全生产；企业要与同行业先进水平以及政策标准对标，找出差距，加快整改；实施调控前与企业充分协商，在调控时间、内容和方式上达成一致）和“六项调控标准”（单位产品能耗超过能耗限额的企业；未完成“十一五”节能目标进度的企业；使用国家明令淘汰用能设备或工艺的企业；耗能总量大、单位能耗高、污染重、附加值低的产品；未经节能评估审查的固定资产投资项目；属于国家规定的淘汰落后产能，但没有列入年淘汰计划的，也作为调控重点，提前淘汰），科学组织实施，有保有压，避免简单化、一刀切。强化调度跟踪，及时把握能耗异动情况，采取有效措施，确保调控实效。

责任单位：各街道办事处，区发展和改革局、区统计局、区城建局、区交通局、区机关事务管理局、供电部、各投资促进局

（十）强化组织领导和节能目标考核。全区各部门、各单位和有关企业要切实加强对节能工作的组织领导，坚持一把手负总责，严格落实节能工作一票否决制，形成一级抓一级，层层抓落实的目标责任体系。全面总结“十一五”以来节能工作开展情况，发扬成绩，查找不足，巩固成果，完善机制。根据国家、省市确定的“十二五”节能目标，区政府根据全区能耗降低率及重点领域节能任务等将目标责任落实到各街道办事处、各有关部门，签订节能目标责任书，落实节能降耗和循环经济考核实施细则。强化节能统计工作，加强节能统计队伍建设，健全节能统计指标体系，分行业、分办事处等统计能耗指标，继续把节能目标完成情况作为目标考核体系的重要内容。运用信息化技术，进一步完善改进节能减排和淘汰落后产能指挥部的工作机制，加强部门之间协调配合，形成节能工作合力，以“十二五”开局年节能减排优异成绩，为加快建设资源节约型、环境友好型社会作出积极贡献。