县环保局环境保护发展计划

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一、*县环境现状

（一）污染物排放状况

1、废水：*年全县废水排放量为214.42万吨。其中工业废水排放量为94.42万吨，占总量的44.04％，工业废水处理率85％，生活污水排放量120万吨，占总量的55.96％，生活污水处理率80％。

2、废气：*年全县工业废气排放总量17.19亿标立方米，工业废气处理率87％。

3、工业固体废弃物：*年全县工业固体废弃物产生量为46258吨，工业固体废物综合利用率为67％。

（二）主要地表水状况：全县共有迪那河、卡塔尔河、*镇总干渠、红桥河。地表水中的水质矿化度、氯离子、硫酸盐、总硬度、高锰酸盐指数、五日生化需氧量均为三类，属三类水质。地表水中均含有泥沙，且盐量较高，不能直接饮用。

（三）城镇地下水质状况：*县地下水水质为四类，水质中度污染。

（四）*县城市空气质量状况

1、空气质量：*年*县全年平均空气污染指数为100，空气质量级别Ⅲ级，空气质量轻度污染，主要污染物为悬浮微粒。

2、声环境：县城区域环境噪声昼夜间环境质量为3级，功能区域居住文教区、居住商业和工业混杂区、工业区、交通干线道路两侧平均等级声级均达标，314国道两侧的交通噪声均超标。

（五）自然保护区

*县现有自治区级自然保护区一个，塔里木河胡杨林保护区。

（六）生态环境现状：

1、塔里木河生态环境：塔里木河上中游大规模的开荒及粗放的灌溉方式，造成水资源严重浪费。另外，上游灌溉区大量农田排水进入及塔里木河地下水位下降，导致水质矿化度升高，水质恶化。由于生态环境恶化，特别是湿地的消失，水域湿地动物种群数量不断减少，生物多样性受到威胁。

2、草场退化严重：季节草地不平衡，山区草场超载过牧严重，草场严重退化，由于干旱缺水，风蚀严重，加之过度开垦草场，滥采、滥挖草原药用植物和其他固沙植物，放牧和鼠虫害严重，导致草场退化、沙化和碱化。

3、土地沙化、土壤盐渍化问题仍然突出、水土流失较为严重。

4、矿产资源的开发造成生态环境破坏：由于矿产资源的不合理开发利用，造成了对环境的破坏，重开发轻保护，监管部门监管薄弱，管理不力，执法不严，致使许多生态环境破坏现象屡禁不止，加剧了生态环境的退化。同时，长期以来对生态环境保护和建设的投入不足，也是造成生态环境恶化的重要原因。

5、大气环境质量有待于改善：*县地处塔里木沙漠边缘常常受到风沙袭击。90年代以来，全县年均6级以上大风10天左右，沙尘暴是造成城镇大气污染的主要来源，*县的主要大气污染物是沙尘暴所带来的总悬浮颗粒物超标。

“*”期间，全县工业主要污染物总量除个别指标外，均在总量控制指标范围内，但是*县面临的环境形势依然严峻，生态环境虽然局部有所改善，但整体恶化的趋势没有改变，城镇环境基础设施及农村环保工作亟待加强，工业污染防治中发展经济与治理资金的矛盾突出，环境保护任务仍然艰巨。

（七）“十五”回顾

“十五”期间，*县环境保护工作始终坚持可持续发展战略，坚持工业污染防治与生态环境保护并重的方针，以“大环保”的工作思路，把环境保护纳入到国民经济和社会发展规划，致力于改善人民的生活环境质量，促进人与自然的和谐。以加强生态环境保护、防治工业污染，改善城市环境质量为重点，切实抓好*县的环境保护工作。

与此同时，严格实施主要污染物排放总量控制，不断巩固和扩大污染治理成果，加快重点企业治理，*县城市污水处理管网、天源石化、银海盐业公司的污水处理工程已投入使用。*县的城市环境质量得到进一步改善。*县环境保护队伍的自身建设得到进一步加强。*县环境监察综合业务楼已完成建设。

二、“*”*县环境保护指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以十六大为指针，立足于我县实际，围绕十六大提出的全面建设小康社会的目标，坚持环境保护与经济建设协调发展，坚持以人为本，树立全面协调、可持续的发展观。通过实施自然保护区、生态功能保护区、生态示范区建设和开展生态县、文明社区创建活动，加强生态环境保护，遏制生态环境恶化的趋势。在污染防治方面，促进产业结构，布局优化，通过优化产业结构，淘汰技术落后、污染环境的工艺设备，实行清洁生产，确保增产不增污，积极发展循环经济，实现经济与环境的“双赢”。

三、“*”环境保护规划目标

1、加强塔里木河的水质监测工作，严禁各种污染物排入塔里木河，塔里木河*段水质不受污染。

2、完成县城污水处理工程建设，城市污水处理率达到90％以上。城镇功能区环境质量达到国家规定标准，城市供水达到国家生活饮用水卫生标准。

3、工业废水处理率、工业废气处理率均达到98％，工业固体废物综合利用率达到80％。实行城市生活垃圾无害化处理，城市生活垃圾无害化处理率达到100％。

4、实施医疗危险固体废弃物处置场所的建设工作，全县医疗危险固体废弃物处置率达到100％。

5、加强塔里木胡杨林自然保护区建设和管理，采取封育恢复塔里木胡杨林自然保护区植被的生长。

6、生态环境保护的目标

到2010年，基本遏制生态环境恶化的趋势，抓紧建设一批新的自然保护区和生态功能区，使各类良好自然生态系统及重要物种得到有效保护；在保证生态系统不被破坏的前提下，按计划有序合理地开发优势资源，促使自然生态系统良性循环；加强生态示范区和生态农业示范乡（镇）建设，加大生态环境治理力度，使*县森林覆盖率达到9.93％，城乡环境质量进一步得到改善。

四、“*”*环境保护重点工作

（一）污染防治

1、加大环保投资力度（包括污染治理投资和新建项目环保设施的投资），加强对一批重点工程的环境监管，并按计划完成环保验收工作，同时全面开展“旅游区环保达标”验收工作，继续加强对油田单位的环境管理工作。

2、坚持走新型工业化和可持续发展的道路，促进产业结构和布局优化，区域和城市经济发展必须立足于环境承载能力。根据当地环境容量情况，合理引进各类建设项目。

4、进一步提高环境保护和资源利用水平，以节约和合理使用为重点，做好资源的开发和保护，促进转变传统的发展模式，积极开展循环经济试点工作，“*”期间，在3家重点企业东辰、祥瑞、鸿泰进行循环经济试点工作。

（二）生态环境保护

1、塔里木河国家级生态功能保护区的保护

塔里木河以生态环境保护与建设为根本，以水资源的合理配置、节约和保护为核心，以流域总体规划为指导，坚持源流与干流统筹考虑，工程措施非工程措施紧密结合，生态效益与经济效益相兼顾，全面推进流域综合治理。近期以加强节水、强化流域水资源统一管理和调度为重点，禁止毁林毁草开荒。积极稳妥地进行经济结构调整，实施退耕还林还草，有效保护好现有天然林植被，确保基本生态水量，使下游绿色走廊生态环境有所恢复和改善，远期在强化水资源统一管理，大力推行节约用水，充分挖掘当地水资源潜力的前提下，跨流域调水解决，以实现流域人口、资源、环境与经济社会的协调发展。

2、*重点资源的生态环境保护

（1）水资源开发利用与保护。水资源的开发利用必须遵循综合利用的原则，以资源的合理配置，节约与保护为前提，通过水资源控制工程、节水灌溉工程、水土保持工程的实施，发挥水资源的最大作用。与此同时，加强对污染源、旅游业、农业面源的控制，严禁各类污染物污染地表水及地下水资源。

（2）土地资源开发利用的生态环境保护

依据土地利用总体规划，实施土地用途管理制度，明确土地承包者的生态环境保护责任，加强生态用地保护，冻结征用具有重要生态功能的草地、林地、湿地。建设项目需占用生态用地的，应严格依法报批和补偿，并实行“占一补一”的制度，确保恢复面积不少于占地面积，加强对交通、能源、水利等重大基础设施建设的生态环境保护监管，尽量少占用林地、耕地和草地，防止水土流失和土地沙化，加大建设中的生态投资，使生态破坏程度降到最低程度。

（3）森林、草原自演开发利用的生态环境保护

对具有重要生态功能的林区、草原应划定禁垦区、禁伐区或禁牧区，严格管护。对毁林、毁草开垦的耕地和造成废弃地，要按照“谁批准谁负责，谁破坏谁恢复”的原则，加强森林、草原防火和病虫害、鼠害防治工作，努力减少林草资源灾害性损失。到2010年，全县的森林总面积达到220.28万亩，森林覆盖率由7.869%，提高到9.93％。绿洲森林覆盖率由36％，提高到41％。

（4）矿产资源开发利用的生态环境保护

矿产资源开发利用必须严格规划和管理，选取有利于生态环境保护的工期、区域和方式，把开发活动对生态破坏的程度减少到最低限度，矿产资源开发必须落实生态环境保护措施，尽可能避免和减少对生态环境的破坏。已造成破坏的，开发者必须限期恢复。已停止采矿或关闭的矿山、坑口，必须及时做好土地复垦。在一切区域开发矿产资源，必须严格遵守相关的法律、法规，依法履行环境影响评价制度和“三同时”制度。

3、农村生态环境保护

大力开展农田水利基本建设综合治理，改造中低产田，防治农业面源污染。结合农业产业结构调整，合理施用农药、化肥，大力发展生态农业，努力减轻农业面源污染，积极治理规模化畜禽养殖污染，提高废旧地膜的回收率。

积极发展有机食品，开展有机食品基地建设与有机食品的认证工作，把轮南白杏作为有机食品建设的主要目标。积极推广清洁能源和可再生能源，可以改善农村能源短缺的现状，还能减少薪柴的消耗量，减少对植被的破坏。

4、要围绕改善城镇环境质量，加快排水、供热、燃气、园林绿化、生活污水处理、医疗固体危险废弃物、垃圾分类处理等基础设施的建设。特别是要实现生活污水集中处理，实施和建设县城污水处理厂的工作使全县生活污水达标排放。“*”期间，全县范围内的锅炉由燃煤改造成燃气。达到天然气进县城、液化气进农村进农户。80％的机动车辆使用清洁能源。

五、对策措施

根据对环境形势的判断和主要目标要求，*县“*”环境保护应在七个方面做好工作，着力完成主要任务，取得明显进展。

1、加强环境监管，促进循环经济发展

建立新的政府和领导绩效考核制度，把环境保护指标纳入政府和党政领导绩效考核中；推进污染物排放许可证制度，提高企业环境绩效，严禁企业无证排污；严格新建项目审批，提高环保准入门槛；严格执法，加大对违法排污企业的打击力度，强化环保部门对环境违法企业的停产治理权和强制处罚权；继续抓好循环经济示范和创建活动，逐步完善和提高考核标准。大力推进各类环保、生态创建工作，探索重点行业、重点领域和城市循环经济发展模式，推动循环型社会的建立。

2、突出重点流域治理，确保饮用水源地安全

全面推进城镇污水处理厂的建设。因地制宜协调好供水、节水与污水再生利用工程设施建设，优先建设城市排水管网，污水处理厂的建设要集中处理和分散处理相结合。缺水企业要安排回用设施的建设，开展污水的深度处理。对于排入封闭水体的污水处理厂建设，应有除磷、脱氮的要求。污水处理厂产生的污泥必须进行无害化利用或处置。

集中力量解决突出的水环境问题。优先保护饮用水源地水质，在*县三个饮用水水厂周围，禁止一切排污行为和对水源地有影响的活动和各类项目的建设。

3、改善城市空气质量

综合治理城市大气污染。以拉依苏和红桥工业园区为依托，使城镇工业区和居民区适当分离；逐步减少城镇直接燃用原煤的用量，在人口稠密的区域建设高污染燃料禁燃区。增强县城集中供热能力建设，拆除县城集中供热区的小型锅炉。

4、加强生态环境保护，初步遏止生态恶化

启动重要生态功能保护区建设。以全国生态功能区划为基础，提高自然保护区建设质量。加强自然保护区的管护能力建设。加强资源开发生态环境保护监管。强化资源开发的生态环境管理，遏制新的重大生态破坏；逐步建立资源开发监管体系，提高矿产、水、森林、草原等重要资源开发的生态环境保护监管能力。

5、加强固体废物污染防治，提高无害化水平

加强固体废物污染防治。加快城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设，优先进行垃圾减量化和资源化，高标准建设城镇生活垃圾处置设施。确保危险废物妥善处置。以危险废物申报登记和经营许可证管理为核心，加强对危险废物产生企业和处置企业的监管，对危险废物实行全过程管理。实施县城危险废物集中处置场所的建设，提高全县危险废物的集中管理和处置工作。

6、加强环境监管能力，提高环境管理水平

完善环境质量监测网络建设。建立及完善各种水环境监测、城市空气质量监测、沙尘暴监测、地面生态观测的监测工作。对集中城市污水处理厂、垃圾处理厂和危险废物（医疗废物）处置场实行自动在线监测。提高环保执法能力。建设“12369”环保举报。确保能够得到快速识别、及时处置辖区内发生的一般突性发环境事件。

提升环境信息网络化水平。继续建设和不断完善环境信息网络平台、环境管理业务应用平台和环境信息资源服务平台。建立服务于社会和大众的环境信息网站。

提高环境基础与科技支撑能力，重视新型环境问题预防。开展各种环境基础调查，为环境保护监督管理提供科学依据。加强生物多样性保护、农业面源污染防治以及生态治污工作。

7、增加环境保护投入，实施绿色重点工程

要逐步增加环保投入，使环保投入占国内生产总值的比例保持在1.5～2％之间。继续实施塔里木河综合治理、天然林保护、退耕还林、水土保持、退牧还草、防沙治沙、天然林病虫害防治、环境污染治理和生态监测体系建设等重大生态工程建设。重点做好塔里木河生态工程，加快公路和铁路绿化建设，整体推进生态建设水平。改善农村能源结构，减少对森林的破坏，维护生态平衡。继续做好草湖地区生态移民工作，加大移民工作的后续投入。积极做好森林生态效益补助工作，完善农田林网，在做好95万亩国家重点公益林管理工作的同时，争取215万亩的国家重点公益林纳入到森林簌簌树突效益补助的范围。