市环境质量建设目标计划

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建立和完善环境与发展综合决策制度、管理制度、环保投入制度、公众参与制度，进一步巩固和发展我市创建国家环境保护模范城市的成果，推动我市的环境质量再上一个新水平，为把*建设成为经济发达、环境优美、管理先进现代化的国际性城市打下良好的基础，特制定*市*-*年环境质量建设目标与任务。

一、总目标

动员全市各方面的力量，进一步加大环境质量建设力度。根据*城市总体规划以及环境保护规划的要求，以贯彻《*市本届政府环境保护目标与任务》和省人民政府下达的《广东省碧水工程计划》为突破口，加大环保投入，基本解决我市目前环境存在的主要问题。到*年，全市各类污染源得到有效治理，环境污染和生态破坏得到基本控制，城市市容市貌和环境质量进一步提高，达到功能区的要求；到*年，全市环境基础设施配套完善，环境质量明显改善，自然生态良性循环，创造一个与现代化国际性城市相适应的清洁、优美、安静、舒适的社会环境。

二、主要任务及责任分工

针对我市环境存在的薄弱环节，重点对环境污染、环境基础设施建设、生态环境保护等问题进行综合治理，通过实施水污染治理、大气环境改善、环境噪声治理、固体废物处理、生态环境改善等工程，保证我市环境质量建设目标的实现。具体的环境质量建设工程及各部门的责任分工如下：

（一）水污染治理工程

通过加强环境监督管理，综合整治河流、完善城市污水处理设施等手段，减轻地面水环境污染。*年，地面水功能区水质达标率保持100%，城市集中式饮用水源地水质达标率保持在97%以上，城市污水处理率达到40%以上；*年，城市污水处理率达到60%以上。

1、河流综合整治。

（1）对*等七条河流进行综合整治，提高河流的防洪排涝标准，削减河流的污染负荷，达到治河治污的目的。此项工作由市水务局牵头,市环保局协助，规划国土局、*区政府配合。*年底前完成前期准备工作。大沙河、布吉河特区段整治由市水务局负责，*区配合。莲塘河整治由罗湖区政府负责，市外事办公室办、水务局配合。*整治由宝安区政府负责。*河段整治由龙岗区政府负责。*年前基本完成整治任务。

（2）抓紧*河治理二期工程，*年底前完成布吉河口至福田河口、皇岗大桥以下至河口段的拓宽、挖深和填筑河堤，提高*河排水泄洪能力。此项工作由市水务局牵头，该局局长为责任人，市规划国土局、计划局、环保局及武警部队配合。*河治理三期工程*年开始，*年底前完成。

（3）在宝安、龙岗区大力推广使用微型生活污水处理装置，以处理不易集中的分散性生活污水，减轻广泛的村镇面源污染。市环保局负责制定推广方案，该局局长为责任人，*年完成。此项工作由宝安、龙岗区政府具体落实，宝安、龙岗两区区长为责任人。*年下半年开始全面推广。

2、饮用水源保护。

（1）加强饮用水源保护工作，避免饮用水源造成污染。根据市人民政府《关于重新划分*市饮用水源保护区的通知》（深府[1995]196号）划定饮用水源一级保护区控制线。此项工作由市规划国土局牵头，该局局长为责任人，环保局配合，*年底完成。

（2）按产业政策严格限制重污染企业的发展，对现有的电镀、印染、皮革加工、养猪场等重污染企业，加强环境监督管理，确保其废水废渣达标排放，对个别经治理仍无法达标的企业，责令其搬迁。此项工作由各区政府牵头，市环保局、经发局配合。龙岗、坪山河流域现有的皮革加工企业，合同期满后全部关闭，不再续期。此项工作由龙岗区政府牵头，市环保局配合。

（3）加快建设大望村污水截排工程。采取分流洪水、截流污水的方式，将大望村污水截流至沙湾泵站，解决大望村生活污水污染*水库的问题。此项工作由罗湖区政府牵头，该区区长为责任人，市规划国土局、环保局配合。*年底前完成。

（4）开展*水库污水截排工程前期准备工作，*年底前完成截排工程线路的地质勘测和初步设计。此项工作由市环保局牵头，该局局长为责任人，市规划国土局配合。*水库污水截排工程*年开工建设，*年建成并投入使用，以彻底解决*水库周围60.5平方公里范围内村镇的污水收集、处理问题，保护和改善*水库水质。此项工作由市建设局牵头，给排水指挥部组织实施，市规划国土局、计划局、环保局、罗湖、龙岗区政府配合。

（5）完成西丽水库环库污水截排工程，将西丽水库上游的白芒、麻勘、大勘三村污水截排，并纳入市政污水管道，解决污水直接污染西丽水库的问题。*年完成西丽水库西北线污水截排及支管配套工程，*年西丽水库东北线污水截排工程动工建设，*年底前东北线截排工程建成并投入使用。此项工作由南山区政府负责，该区区长为责任人，市环保局、规划国土局、计划局、建设局配合。

（6）加快石岩排污第四期工程建设，截流石岩、沙井等镇的生活污水，避免对石岩水库的污染。此项工作由宝安区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、水务局、环保局配合。*年底前建成并投入使用。

（7）建设公明污水截排工程，将公明生活污水截排至茅洲河取水点下游，改善茅洲河抽水泵站水质。此项工作由宝安区政府负责，该区区长为责任人，市环保局、规划国土局、水务局配合。*年动工建设，*年底前建成并投入使用。

3、城市污水处理设施建设。

（1）按照《*市排水管网调整规划》，对罗湖、福田区43条主要路段的排水管网进行维修改造，完善城市市政配套管线。此项工作由市城管办负责，该办主任为责任人，市计划局、建设局、规划国土局配合。*年底前完成。

（2）完成滨河污水处理厂三期市政管线配套工程。*年底前建成罗雨截污泵站，完成红岭路雨水渠改造及华强路、滨河路污水管道的建设，使滨河污水处理厂日处理污水量达到30万吨的设计要求。此项工作由市建设局负责，该局局长为责任人，市计划局、规划国土局、城管办、环保局配合。

（3）加快污水排海及其配套市政管线工程的建设，使污水排海工程在*年底前日处理污水能力达到43万吨。此项工作由市建设局负责，该局局长为责任人，市规划国土局、计划局、城管办、环保局及福田、南山区政府配合。

（4）加快罗芳污水处理厂一期及其配套市政管线工程的建设，确保日处理污水10万吨的罗芳污水处理厂一期工程*年上半年投入运行。此项工作由市建设局牵头，该局局长为责任人，市计划局、规划国土局、城管办、环保局配合。日处理污水20万吨的罗芳污水处理厂二期工程*年动工建设，*年前建成并投入使用。此项工作由市建设局负责，市计划局、规划国土局、城管办、环保局配合。

（5）建设日处理污水10万吨的盐沙污水处理厂一期工程，避免盐沙地区的发展对沙头角海湾的污染。*年完成前期准备工作，*年底前建成并投入使用。此项任务由市建设局负责，该局局长为责任人，市规划国土局、计划局、城管办、环保局及盐田区政府配合。

（6）加快平湖污水处理厂建设，确保日处理污水3万吨的平湖污水处理厂一期工程*年底前建成并投入使用。此项工作由龙岗区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、环保局配合。

（7）建设日处理污水5万吨的横岗污水处理厂一期工程，改善龙岗河水质状况。*年完成前期准备工作，*年动工建设，*年底前建成并投入使用。此项工作由龙岗区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、环保局配合。

（8）建设日处理污水5万吨的观澜污水处理厂，减轻观澜河的污染负荷。*年完成前期准备工作，*年底前建成并投入使用。此项工作由宝安区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、环保局配合。

（9）建设日处理污水7万吨的固戍污水处理厂，解决宝安中心城生活污水处理问题。*年完成前期准备工作，*年底前建成并投入使用。此项工作由宝安区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、环保局配合。

（10）落实龙岗大工业区的污水处理规划，妥善解决好龙岗大工业区污水出路问题。此项工作由龙岗大工业区管委会牵头，市规划国土局、龙岗区政府、市环保局、水务局配合。*年底前完成。

（二）大气环境改善工程通过加强机动车尾气监管，推广使用无铅汽油，加快发展燃气汽车，建设烟尘控制区等措施，减轻机动车尾气污染，改善大气环境质量。*年，城市空气质量总体水平达到国家环境空气质量二级标准，空气污染指数不超过80，汽车尾气达标率不低于85%；*年，城市空气质量总体水平保持在国家环境空气质量二级标准之内，空气污染指数不超过75，汽车尾气达标率不低于90%。

1、加大机动车尾气的监管工作和治理力度，降低机动车尾气污染。（1）加强机动车尾气检测工作，把车辆定期年审中的尾气检测与不定期的路检抽查结合起来，全年路检机动车5000辆以上。此项工作由市公安交管局牵头，该局局长为责任人，市环保局、运输局、各区政府积极配合。市公安交管局负责机动车尾气年检和路检设点检查工作，并对排气超标车辆依据《*经济特区机动车排气污染防治规定》进行处罚。环保部门负责路检机动车尾气检测工作，对尾气检测不合格的车辆，责令其限期维修治理。机动车尾气的复检工作由环保部门和交管部门共同负责，市运输局配合。市公安交管局和环保局派出人员对机动车年审检测点的尾气检测情况进行监督检查，对尾气检测把关不严的检测点，要通报批评直至取消检测资格。

（2）在全市行政区域内全面推广使用无铅汽油，所有油库、加油站停止销售含铅汽油。无铅汽油供应由市贸发局牵头，该局局长为责任人，对各加油站等销售汽油的监督检查工作由市工商局牵头，该局局长为责任人，市计划局、运输局、技术监督局、公安交管局、环保局全面配合。

（3）推广和发展双燃料汽车。*年改装汽油/液化石油气双燃料汽车1000辆，改建和新建加气站8座。双燃料汽车改装工作由市计划局牵头，该局局长为责任人，环保局、运输局、科技局、公安交管局配合。加气站建设由市规划国土局统一规划，市建设局、贸发局、公安消防局配合。

2、加强烟尘控制区建设。烟尘控制区的建设要与城市开发建设同步发展，建成区烟尘控制区覆盖率保持100%。此项任务由各区政府负责，各区区长为责任人，市环保局、劳动局配合。

3、严格施工工地的环境管理。对施工工地的临时建筑设施实行标准化、规范化建设与管理，文明施工现场。要采取道路洒水清扫，施工运土车辆覆盖蓬布、上路前清洗等措施，减少粉尘污染，确保大气环境的清晰度。此项任务由市建设局牵头，该局局长为责任人，城管办、市城管办、环保局、公安交通管理局及各区政府配合。

（三）环境噪声治理工程通过开展城市道路交通综合整治、建设环境噪声达标区、加强对各类噪声源的监督管理等手段，降低噪声污染。*年，区域环境噪声平均值控制在58分贝以内，交通干线噪声平均值控制在70分贝以内；*年，区域环境噪声平均值控制在56分贝以内，交通干线噪声平均值控制在68分贝以内。

1、大力开展城市道路交通综合治理，落实完成《*市城市交通综合治理实施方案》的整治内容，减轻交通噪声污染。此项任务按《*市城市交通综合治理实施方案》执行。

2、进一步加大对市区机动车鸣笛管制的力度，严禁机动车辆鸣笛。采取切实有效措施，对违例鸣笛机动车辆依据《*经济特区环境噪声污染防治条例》进行处罚。*年底前基本消除市区机动车鸣笛现象。此项任务由市公安交管局负责，该局局长为责任人，市运输局、环保局配合。

3、加强对机动车防盗报警器的监管，减轻报警器的噪声污染。*年底前制定出台机动车防盗报警器的有关管理规范，*年全面实施。此项任务由市公安局负责，该局主要负责人为责任人，运输局、环保局配合。

4、加强环境噪声达标区建设。环境噪声达标区的建设要与城市开发建设同步发展，建成区环境噪声达标区覆盖率达到60%以上。此项工作由各区政府负责，各区区长为责任人，市环保局配合。

5、严格各类噪声污染源的监督管理，加强对建筑施工和文化娱乐场所噪声源的监管，对达不到相应功能区标准的噪声源，要限期整改，整改后仍不能达标的，坚决关停。此项任务由市环保局负责，该局局长为责任人，市工商局、建设局、文化局及各区政府配合。

（四）固体废物处理工程加快工业危险废物处理工程和城市垃圾处理工程的建设，提高危险废物集中处理能力和城市垃圾无害化处理水平，有效地控制固体废物污染。到*年，城市生活垃圾处理率达到100%，危险废物处置率达到100%。

1、加快市工业危险废物处理工程的建设步伐，妥善处理我市工业危险废物。此项任务由市环保局负责，该局局长为责任人，市计划局、规划国土局配合。*年完成危险废物处理工程方案设计工作，*年底前建成并投入使用。

2、建设宝安垃圾卫生处理场，提高宝安区垃圾无害化处理能力。*年完成场址征地及有关前期准备工作，*年动工建设，*年底前建成并投入使用。此项任务由宝安区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、城管办配合。

3、建设龙岗中心城垃圾焚烧厂，提高龙岗区垃圾无害化处理能力。*年完成筹建准备并动工建设，*年底前建成并投入使用。此项任务由龙岗区政府负责，该区区长为责任人，市规划国土局、城管办、环保局配合。

4、建设南山垃圾焚烧厂，提高南山区垃圾无害化处理能力。*年动工建设，*年底前建成并投入使用。此项工作由南山区政府负责，该区区长为责任人，市城管办、环保局配合。

5、建设盐沙垃圾处理场，妥善解决盐田新区的垃圾处理问题。*年完成前期准备工作，*年动工建设，*年前建成并投入使用。此项工作由市城管办负责，该办主任为责任人，市规划国土局、计划局、环保局及盐田区政府配合。

6、逐步推行垃圾分类收集，从*年开始在居民住宅区进行垃圾分类收集的宣传教育和试点工作。此项工作由市城管办牵头，该办主任责任人，市住宅局、环保局、各区政府及各新闻单位配合。

（五）生态环境改善工程通过治理水土流失，调整绿化布局，加强风景区、郊野公园以及园林村镇建设等措施，大幅度增加绿地面积，改善和提高我市的生态环境质量。*年，建成区绿化覆盖率保持40%以上，自然保护区覆盖率达到8%以上。

1、按照"谁开发，谁保护，谁造成水土流失，谁治理"的原则，有计划、有重点地进行水土流失治理。对闲置一年以上的裸露土地要强制业主采取绿化等水土保持措施解决裸露问题。对新开发建设的项目和土地开发项目，严格执行水土保持"三同时"制度（即主体工程与水土保持工程同时设计、同时施工、同时竣工验收），以全面遏制新的人为水土流失。到*年基本控制我市水土流失状况，*年治理好现有的水土流失面积，使*水更清、地更绿。由市水务局牵头制定具体的实施方案，并组织有关单位实施。

2、加强对采石场的管理，严格限制采石场的开采方式和范围，对出现严重水土流失而又不及时治理的采石场，实行强制关闭。对与城市规划有矛盾的采石场，合同期满当年（以政府批准的开采期为准）要实施关闭，并责令开发商做好关闭后的生态恢复工作。此项任务由市规划国土局牵头，该局局长为责任人，各区政府、市水务局、城管办、环保局配合。

3、限期关闭沙湾地区现存的砖厂，减少因土地开挖而造成的水土流失。对合同期满前（以政府批准的期限为准）的砖厂，要限制采土、生产范围和数量，并责令其做好水土保持工作，达不到要求的要迁移出沙湾地区。对合同期满后的砖厂，实施当年关闭。此项任务由市环保局牵头，该局局长为责任人，市规划国土局、龙岗区政府、水务局配合。

4、做好广深高速公路机场至皇岗段两侧卫生和绿化美化工作，扭转高速公路两侧"脏、乱、差"的状况。机场到市区高速公路两侧违章建筑的拆除和清理工作由福田、南山、宝安区政府负责，福田、南山、宝安区区长为责任人，市规划国土局配合。机场到市区高速公路两侧红线内的绿化美化工作由市运输局负责，该局局长为责任人，红线外绿化由市城管办负责，该办主任为责任人，市规划国土局、福田、南山、宝安区政府、广深高速公路公司及武警*特区检查站配合。*年底前完成绿化工程。

5、加强福田红树林自然保护区的保护工作，根据《国务院关于调整广东内伶仃岛-福田国家级自然保护区红线范围的批复》，做好福田红树林自然保护区的规划建设。*年底前完成保护区发展规划的编制，并清除保护区内闲杂人员，*年上半年完成围网工程，实现封闭管理，*年前按规划方案完成建设任务。此项任务由市农业局牵头，该局局长为责任人，市规划国土局、环保局及福田区政府、公安边防分局、武警六支队配合。

6、加强对大鹏湾沿岸开发的管理，严格控制非旅游项目的发展，保护大鹏湾良好的岸线资源。此项工作由市规划国土局负责制定岸线开发规划，报市政府批准执行。

7、调整城市的园林绿化布局，提高城市绿化水平，*年起在全市宜林地带大力开展造林绿化活动。此项工作特区内由市城管办牵头，该办主任为责任人，罗湖、福田、南山、盐田区政府等有关单位配合，特区外由市农业局牵头，该局局长为责任人，宝安、龙岗区政府等有关单位配合。

8、实施园林村镇工程，建成一批园林村镇。充分利用宝安、龙岗两区海、陆、山兼备的优势，发展形式多样的村镇园林，形成城乡一体化的城市园林体系。此项任务由宝安、龙岗区政府牵头，*年底前制定完成实施方案，市农业局、规划国土局、城管办配合。*年底前宝安、龙岗区60~80%的自然村至少建有一个或多个总面积4公顷左右的乡村公园、生态公园或文化娱乐园。

（六）环境教育工程

1、加强环境宣传教育，不断提高各级领导和广大群众的环境意识。通过建立全市性的环境科普教育基地、创建绿色学校、开展环保社区文化建设等活动，使环境保护深入人心、家喻户晓，成为全体市民的自觉行动。*年开始在莲花北村、益田村等居民住宅区开展创建环保社区试点活动，*年逐步推广到全市各安全文明小区。此项工作由市环保局牵头，该局局长为责任人，市教育局、住宅局、各区政府及有关新闻单位配合。

三、保证措施

（一）加强组织领导为确保环境质量建设工作有组织、有领导、有计划地开展，市政府决定成立环境质量建设领导小组，由市长任组长，副市长任副组长，成员包括市政府分管副秘书长、市政府办公厅、环保局、计划局、财政局、规划国土局、公安局、工商局、劳动局、水务局、运输局、建设局、住宅局、城管办、经发局、贸发局、农业局、文化局、公安交通管理局、公安消防局、教育局、*特区报社、*商报社以及罗湖区政府、福田区政府、南山区政府、盐田区政府、宝安区政府、龙岗区政府的主要负责人。领导小组下设办公室（设在市环保局），由市政府分管副秘书长任主任，环保局局长任副主任，具体负责环境质量建设的组织协调工作，检查、督促各项任务的落实情况，并向领导小组汇报工作进展情况。

（二）落实责任制在市委、市政府统一领导下，由各区政府负责本辖区的环境质量建设的组织领导，各部门按照责任分工做好本部门承担的建设任务。对环境质量建设的各项任务，各牵头部门要拿出具体落实方案，并制定具体的工作计划报领导小组，真正做到责任到位、投入到位、措施到位。

（三）健全管理法规要尽快配套完善相关的政策法规，充分利用法律手段来推动各项建设工作的开展。

（四）做好资金保障环境质量建设所需的资金，按分级负责的原则，由各级政府承担。各级政府要把环境质量建设投资纳入政府的投资计划，计划、财政部门要把环境质量建设任务优先列入资金预算年度计划，保证环境质量建设任务的完成。环境质量建设项目投资，由项目责任单位按政府投资的有关规定向相关计划部门申请立项和落实投资。

（五）加强监督检查领导小组每半年对环境质量建设情况进行一次综合检查考核，对未按期完成各项任务的单位和责任人给予批评，并限期整改。领导小组办公室每年组织人大、政协代表视察环境质量建设情况，并通过新闻媒介报导环境质量建设进展。