市政办加强各类用地管理意见

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为深入贯彻落实科学发展观，严格土地法律法规，强化保护耕地措施，加强项目用地监管，维护土地管理秩序，促进我市经济社会又好又快发展，经市政府研究决定，就全市用地管理工作，提出如下意见：

一、实行土地审批统一管理

市招商引资促进委员会（以下简称市招促委），是管理全市项目用地的会审决策机构和协调办理机构。每年度建设用地指标由市招促委统一安排使用，优先保障全市重点项目建设用地。所有新增二三产业用地项目必须由项目引办人或单位，在确认项目申报书各项指标准确无误后，报经市招促委研究核准。市招促委在审查项目前，向市发改委、规划局、环保局、国土局、地矿局出具工作联络函，由市发改委、规划局、环保局、国土局、地矿局对项目分别出具规划选址、用地预审、环评初审、地质初审等书面意见，市招促委对项目出具初审意见，提报市长办公会研究。市政府办公室根据市长办公会研究的意见向有关部门出具书面意见，有关部门根据书面意见办理相关手续。对公益事业、公共设施、宅基地等社会事业新增用地，由国土部门提出初审意见，提请市长办公会研究通过后，由市政府办公室向有关部门出具书面意见，有关部门根据书面意见办理相关手续。对市政府办公室未出具书面意见的项目，发改委不予立项，国土局不予供地；擅自开工建设的，所有责任由建设单位自行承担。

二、严格落实管理制度

严格执行国家供地政策，坚决杜绝“两高一资”及低效低水平重复建设项目用地；新上项目全面落实定额供地标准，不断提高集约用地水平；鼓励新上项目利用闲置土地，积极盘活存量土地；强化建设用地全程监管，严格跟踪验收，及时解决相关问题；坚决杜绝违法和随意用地行为，不得以各种名义变相用地。

建立健全动态巡查、属地管理、违法案件零报告、责任追究和考核奖惩等管理制度。加强土地执法监察队伍建设，健全完善市乡村三级巡查监管网络，落实对各类用地的巡查监管责任。国土所应随时向所在乡镇政府（街道办事处）和市国土局书面报告违法用地情况，市国土局每半个月向市政府书面报告违法用地和依法处理办理情况。明水经济开发区每月向市政府书面报告项目用地情况。

通过完善项目用地管理制度，杜绝出现新的违法用地。对今后发生的违法用地，市国土局3日内下达责令停止土地违法行为通知书，乡镇（街道）须在15日内拆除违法建筑，恢复土地原状。逾期处理不到位的，由市国土局按程序立案查处，并报市政府。

三、严格责任追究

对没有及时制止和纠正违法用地，或因违法用地造成恶劣影响的，对组织巡查、制止、查处违法用地履行职责不到位的，市政府对相关乡镇（街道）主要负责人实施约谈，直至问责，同时追究乡镇（街道）国土所负责人和国土局相关领导责任。

对乡镇（街道）项目合法用地情况实行年度考核制度。对考核后3位，或者年度内违法用地面积累计超过5亩的，在全市予以通报批评，责令乡镇（街道）主要负责人写出书面检查；连续两年考核后3位的，由市政府约谈乡镇（街道）主要负责人；连续三年考核后3位的，对乡镇（街道）分管负责人及主要负责人进行组织处理，并视情节进行问责。

要加强乡镇（街道）国土所建设，调整充实工作人员，配齐必要的设施和设备。要制定辖区国土日巡查制度，落实严格的责任制度和考核制度，对连续三年考核在后3位的国土所主要负责人就地免职，其他人员待岗一年，听候处理。

对土地违法案件，市国土局要从快依法强制执行；对相关责任人，坚决移送纪检、监察机关严肃追究党纪、政纪责任；对非法占用、转让、倒卖基本农田5亩以上，或者基本农田以外的耕地10亩以上的，坚决移送公安机关依法追究当事人的刑事责任。

四、加强组织领导

各单位要加强对项目用地管理工作的组织领导，切实增强大局意识、责任意识，细化责任，强化措施，完善制度，确保政令畅通，令行禁止。要加大依法用地的宣传教育力度，牢固树立依法用地、节约用地、科学用地的观念。

市发改委、住建委、规划局、国土局、环保局等部门要严格项目把关，及时沟通项目相关情况，对未经市招促委核准的项目，坚决不允许开工建设。

对违法用地项目，市国土局、公安局、行政执法局、监察局等相关部门和有关乡镇（街道）要密切配合，协调联动，加大执法查处力度，切实将违法用地依法、及时、坚决处理到位。

各乡镇（街道）要对所辖村（居）加强用地监管，将所有项目纳入统一管理，不准擅自批租土地，尤其是对新农村建设、社区建设以及旧村改造、农村土地整治工作中涉及新建项目的用地，由乡镇（街道）上报市国土局审核，市国土局审核后上报市政府办公室，提请市长办公会研究。未经核准擅自开工建设的，依法追究有关责任人的责任，并对所属乡镇（街道）严肃问责。