国土局文明单位构建工作计划

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为全面贯彻落实“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，切实加强和完善文明单位的日常管理，推动文明单位创建工作健康发展，根据省市县文明单位管理办法，结合我局工作实际，特制定年文明单位创建计划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以各种主题教育实践活动为载体，紧紧围绕班子坚强有力、机关勤政为民、队伍素质良好、内部管理规范、工作实绩明显、创建工作扎实的要求，力争实现文明单位创建的目标。通过扎实开展文明单位创建活动，达到机关工作人员综合素质进一步提高，公仆意识进一步增强，工作作风进一步改进，效能建设进一步加强，服务水平进一步提升的目的。

二、主要任务和措施

（一）班子坚强有力。

1.贯彻民主集中制。认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，严格遵循重大问题由党组集体讨论的原则，党组成员一律平等的原则，少数服从多数的原则，会议决议必须坚决执行的原则。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格遵循党管干部原则，任人唯贤、德才兼备原则，群众公认、注重实绩原则，公开、平等、竞争、择优原则，民主集中制原则，依法办事原则。（责任部门：人教股，配合部门：各股室队所、中心）

2.完善中心组理论学习制度。做到中心组理论学习年度有计划、阶段有安排，集中学习原则上每月一次，每次到课率不低于80%。中心组成员应自觉完成各级党组织下达的学习任务，全年在中心组或下属单位作中心发言或学习辅导不少于1次，在理论学习上起到示范作用。（责任部门：人教股，配合部门：各股室队所、中心）

3.落实党建工作责任制。把党建工作列入工作议程，全年至少听取一次工作汇报，定期讨论研究并提出指导性意见，发挥机关基层党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。严格执行党员领导干部参加双重组织生活制度，自觉接受基层党组织的监督，率先发挥党员的先锋模范作用。（责任部门：机关党总支，配合部门：各党支部）

4.落实党风廉政建设责任制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，确保年度反腐倡廉建设目标任务顺利完成。（责任部门：纪检组，配合部门：各股室队所、中心、乡镇所）

5.班子团结协调，凝聚力和战斗力强。坚持把解放思想作为提高班子成员思想政治素质、增强领导科学发展能力的重要举措，激发和调动班子成员团结干事的内在动力。定期召开民主生活会，通过开展批评与自我批评，统一思想认识，努力营造风清气正、团结和谐、合作共事的政治氛围。班子成员带头叫响“从我做起、向我看齐、对我监督”的口号，以领导干部的表率作用带领广大干部职工为国土资源管理事业共同奋斗。（责任部门：党总支，配合部门：办公室、人教股）

（二）机关勤政为民

1.开展国土资源服务重大项目会战攻坚专项行动。

（1）梳理年度重大项目会战攻坚用地情况。通过局领导带队走访，深入重点建设项目单位，提前介入、了解项目用地情况，主动提供“一对一”服务。（责任部门：规划股、耕保股，配合部门：地籍股、利用股、土地储备中心、勘测规划队、乡镇所）。

（2）用足用好年度计划指标。积极向上争取指标，拓展用地空间。坚持“有保有压、区别对待”原则，实行差别化、精细化管理，逐步实现指标管理向项目管理、分散安排向集中统筹转变，重点保障重大急需项目，努力用足用活用好有限的年度用地指标。（责任部门：规划股,配合部门：耕保股）。

（3）做好建设项目用地报批服务。构建审批服务平台，强化跟踪服务，完善重点建设项目报批责任制度，提高用地报批服务效率。（责任部门：耕保股，配合部门：规划股、地籍股、利用股、土地储备中心、勘测规划队）。

2.开展国土资源服务群众专项行动。

（1）组织开展面向群众的国土资源法律宣传咨询活动。结合“4·22”地球日、“5·12”防灾减灾日、“6·25”土地日、“12·4”法制日，重点宣传国家关于国土资源管理的大政方针，宣传普及与基层干部群众生产生活和实际工作密切相关的国土资源法律法规知识。加强典型案例的剖析宣传，进一步增强广大干部群众依法依规、节约集约用地、保护国土资源的意识。（责任部门：政策法规与执法监督股及大队，配合部门：各股室队所、中心、乡镇所）。

（2）在继续开展“人大代表、政协委员走进国土活动”的基础上，组织开展“人民群众走进国土活动”，提高社会各界群众对国土资源工作的了解。积极做好提案建议的办理工作，组织开展老干部、新闻工作者国土资源政策专项宣传工作，建立健全国土资源监督员队伍。（责任部门：办公室，配合部门：各股室队所、中心、乡镇所）

（3）组织开展耕地保护、征地拆迁补偿工作专项检查；开展国土资源信访接待活动，重点强化信访积案化解工作。（责任部门：耕保处、政策法规与执法监督股及大队，配合部门：各股室队所、中心、乡镇所）

3.加强依法行政，规范行政行为。按照建设法治型政府的要求，推进网上行政执法系统建设，建立完善行政责任追究制度，加大失职渎职行为的责任追究，形成依法行政的长效机制。加强依法行政培训，提升干部法制意识和依法行政能力。（责任部门：纪检组，配合部门：人教股、办公室）

4.深化审批制度改革，提升审批效率。继续完善审批事项管理模式，完善窗口受理、内部流转、并联审批、限时办结的审批制度，减少审批时间，提升审批速度。着手推进行政审批标准化建设，编制统一的审批流程。着手推进国土资源行政审批事项网上在线审批和网上监察系统建设，实现电子政务平台与电子监察系统的融合。建立完善重点项目、重点工程审批绿色通道制度，集中力量解决项目审批过程中存在的问题，提高项目审批效率。（责任部门：行政审批股，配合部门：规划股、耕保股、利用股、地籍股、信息中心）

5.扩大政务公开，提升公信力。及时、准确、具体地向社会公开土地利用总体规划、征地拆迁、土地矿产招拍挂信息、违法用地查处情况等群众关注的热点问题，逐步建立规则统一、程序科学、公开透明的土地和矿业权交易平台。进一步完善重大决策、重大项目公开制度，落实会审、听证、公告等制度，扩大民众参与权和知情权，使群众进一步了解国土资源工作程序，提高国土资源工作透明度，打造阳光国土。（责任部门：办公室，配合部门：各股室队所、中心、乡镇所、信息中心）

（三）队伍素质良好

1.加强理论武装工作。中层以上党员干部要完成规定

的学习内容和规定学时。机关党总支要加强对理论学习的考评，每月进行通报。党员每年撰写一篇以上理论学习体会文章。认真开展机关职业道德、伦理道德教育和普法教育，有针对性地抓好形势政策教育。（责任部门：机关党总支，配合部门：各党支部）

2.落实直属机关党建工作。按照局机关党建工作的总体部署，以党支部目标管理考核为主要抓手，坚持对支部的季度考核和年终考评。各支部要认真落实“”等各项制度，以党组民主生活会、支部组织生活会和小组生活会为重点，开展形式多样的组织活动，切实提高组织生活质量；逐步实行机关党组织党内重要事务票决制，切实提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用；以构建“凝聚力工程”为落脚点，扎实做好思想政治工作，落实谈心交心制度，每位党组（支部）班子成员普遍找党员谈心一次以上；以增强党性为目标，加强对党员的教育，组织1至3批党员赴爱国主义教育基地接受革命传统教育。（责任部门：机关党总支，配合部门：各党支部）

3.加强党纪政纪教育。以党性党风党纪教育为重点，深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政风险防范教育等专题教育。以规范权力运行为核心，深入开展“两整治一改革”专项活动。（责任部门：纪检组，配合部门：各股室队所、中心、乡镇所）

4.扎实开展“创先争优”活动。坚持走前头、作表率，

以新起点、高标准推动局机关创先争优活动开展。积极探索新形势下机关党建工作的有效途径和方法，通过表彰会、座谈会、研讨会和知识竞赛、文艺演出等形式，宣传党的创新理论、党的丰功伟绩、长阳发展成就和机关典型先进事迹。在“七一”期间，开展“知党、爱党、忠于党”宣传教育活动；加强党建工作理论研讨，年内完成1篇以上的党建理论研讨文章，促进机关党建工作水平上新台阶。（责任部门：机关党总支，配合部门：各党支部）

5.开展作风建设专项行动。

（1）开展提速行动。一是在整治庸、懒、散、软中提速。切实把治理“庸、懒、散、软”问题作为干部职工作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。二是在破解“被动”工作中提速。坚持把服务发展、服务基层、服务群众作为干部职工履职尽责的最大责任，围绕主题主线勇于担责，紧贴基层群众服务当先，立足本职岗位创造一流。三是在解决群众反映的突出问题中提速。坚持把解决群众问题作为转变工作作风的出发点和落脚点，加大对损害群众利益行为的问责力度，严肃查处损害群众利益的违纪违法问题。（责任部门：纪检组，配合部门：各股室队所、中心、乡镇所）

（2）开展正风行动。一是在治理慢作为、不作为、乱作为问题中正风。要把治理慢作为、不作为、乱作为问题作为全系统作风建设的重点，大力推行“立即办”、“主动办”、“上门办”、“创新办”、“公开办”，不断提高办事效率和服务水平。二是在查纠“吃拿卡要”问题中正风。严格执行《廉政准则》，从严规范党员干部的从政行为。三是严格规范会风、文风中正风。精简会议，推行开短会、讲短话；严格控制会议数量、规模和范围；严肃会议纪律，加强会风监督，切实提高会议质量。今年会议数量和发文数量要比上年有所减少。严格控制各类检查考核和评比达标活动。（责任部门：纪检组，配合部门：各股室队所、中心、乡镇所）

（3）开展治奢行动。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，狠刹

讲排场、摆阔气和奢侈享乐等奢靡之风。严格规范公务接待，严禁用公款大吃大喝，进一步规范公务用车。（责任部门：办公室，配合部门：各股室队所、中心、乡镇所）

6.加强队伍建设。加强领导班子建设，推行“一线工作法”，做到机关工作下移、领导干部深入基层，实行蹲点调研、包案解决疑难信访问题、联系重大项目制度，提升班子整体战斗力和凝聚力。加强中层干部队伍和后备干部队伍建设。加强干部培训教育，不断提高服务发展、服务基层、服务群众的能力。（责任部门：人教股，配合部门：办公室）

（四）内部管理规范

1.完善部门职责，理顺工作关系。按照建设服务型政府的要求，进一步优化内设机构设置，深化人事制度改革，明确工作职能、权限和责任，理顺各内设机构之间职责关系，提升行政效能。(责任部门：人教股，配合部门：办公室)

2.规范办公秩序，美化工作环境。完善各项规章制度，维护良好的办公秩序，做到文明办公。严格执行“首问责任制”、“文明用语”等制度，提高办公文明程度。规范内部办公秩序，定期组织卫生检查，坚持楼道内摆放花卉定期换新，确保环境优美整洁，营造一个清新、整洁、舒适的办公环境。积极开展丰富多彩、健康有益的文体活动，活跃机关氛围，促进机关和谐。（责任部门：办公室，配合部门：各股室队所、中心）

3.落实综治目标，确保责任到位。

（1）认真落实“六五”普法各项工作，把民主法制教育列入大宣教的格局中，使民主法制教育经常化、制度化。（责任部门：政策法规与执法监督股及大队，配合部门：办公室）

（2）积极参与“平安长阳”和“法治长阳”建设，维护社会稳定。进一步健全内部安全管理制度，落实安全防范措施，建立突发事件应急预案，无重大事故发生；健全保密制度，无泄密事件发生。（责任部门：办公室，配合部门：各股室队所、中心）

（3）为保证社会治安综合治理各项措施到位，对机关内部综合治理的有关情况进行考核，定期进行通报。对出现安全责任的处室和责任人员取消年度评优资格，并根据具体情况作出处理。（责任部门：办公室，配合部门：各股室队所、中心）

（五）工作实绩明显

1.加强新一轮土地利用总体规划衔接和管控，提高国土资源年度计划管理水平，实施差别化供地政策，切实保障好经济社会发展上有所突破。（责任部门：规划股、耕保股，配合部门：利用股）

2.围绕国土资源“双重压力”和“两难局面”，在解放思想中推进改革创新、破解难题。着力在解决用地供需矛盾突出、土地低效粗放利用现象普遍和违法用地形势严峻上下功夫，研究新情况、新问题，提出解决问题的新思路、新办法，努力提高国土资源工作改革创新水平。（责任部门：耕保股、利用股，配合部门：规划股）

3.做好耕地占补平衡工作。积极开展土地开发整理复垦工作，实现全县耕地占补平衡，确保用地报批工作顺利进行。（责任部门：耕保股，配合部门：土地整理中心）

4.深入开展国土资源节约集约模范县创建活动，推进土地利用方式和经济增长方式的转变。（责任部门：利用股，配合部门：规划股、耕保股）

5.扎实开展土地卫片执法检查工作。积极主动做好服务和监管工作，努力将土地违法比例控制在5%以下，实现“零问责、免约谈”目标。（责任部门：政策法规与执法监督股及大队，配合部门：地籍股、耕保股、利用股、勘测规划队）

6.抓好地质环境保护工作。按照地质灾害年度防治方案，完善地质灾害气象预警制度，开展防灾应急演练，抓好地质灾害勘查、工程治理和移民搬迁工作。（责任部门：地环股，配合部门：矿管股）

（六）创建工作扎实

1、党组重视。文明单位创建工作列入局党组重要议事日程，实行年度目标责任制考核，各项创建工作由责任部门协调，相关部门配合。对未实现年度创建目标的，要追究责任部门主要领导责任。（责任部门：机关党总支，配合部门：各股室队所、中心）

2、积极参与。开展文明礼仪、文明出行等教育活动，充分发挥志愿者作用，认真落实文明县城、卫生县城创建各项工作。（责任部门：办公室，配合部门：各股室队所、中心）

3、结对共建。做好与塘坊河村结对共建活动，实现三年帮扶计划，落实帮扶项目，实现同创共建，充分发挥机关引领示范作用。（责任部门：机关党总支，配合部门：办公室）

4.丰富载体。文明单位创建要与各类创建活动有机结合，并以各类创建活动为载体来丰富和促进文明单位的创建。逐步建立荣誉陈列室、图书室、健身房等活动场地并落实专人管理，改善工作生活环境。（责任单位：办公室，配合部门：各股室队所、中心）

5、强化考评。为使创建活动体现规范化、常态化，完

善考评机制，创建活动领导小组办公室采取现场考评与平时考评相结合，现场考评主要是不定期地查阅各单位创建文明单位的有关台帐、“双保双服务”行动重点任务进展情况等；平时考评注重各单位上报的工作简报、总结材料及明查暗访所反映的问题，并在检查工作中发现好的经验和不足要及时通报，为年度工作考核评定提供依据。领导小组办公室每半年召开创建工作形势分析会，对创建情况做出分析，并报局创建工作领导小组。（责任部门：办公室，配合部门：各股室队所、中心）

三、组织领导

成立创建文明单位领导小组，由党组书记、局长任组长，任副组长，各股室队所、中心、国土资源所负责人任成员，领导小组下设创建办公室，由办公室负责日常创建工作。

四、要求

1.组织实施。各单位要根据县局总体方案，制定本单位年度文明机关创建计划，明确目标、细化责任，坚持“一把手”负总责，人人参与，切实抓好计划的实施，加强对本单位创建工作的考评。

2.建立台帐。注重日常创建活动台帐的积累与整理，全面正确地反映创建活动的开展情况，加强交流学习，共同提高。

3、统筹结合。文明单位创建要与创先争优、“双评双比”、政风行风民主评议等紧密结合起来，要充分认识到业务工作是整个创建活动的有机组成部分，正确处理好创一流业绩与全面创建的关系，确保文明单位创建活动全面、健康地开展，从而促进全县国土资源工作的全面建设。