国土局资源工作计划

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20*年以来，全市国土资源系统在省国土资源厅和市委、市政府的正确部署和领导下，以邓小平理论思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，充分领会党的十七大、十七届三中全会精神，按照省委九届四、五次全委会、全省国土资源管理工作会和市委五届十、十一次全委会的部署，紧紧围绕加快发展、科学发展、又好又快发展的总体取向，立足于我市“打造活力成渝之心，建设现代产业高地”的战略定位，服务服从于建设“一枢纽、五基地、一目的地”的基本思路，立足于“一心、两手、五条线”工作思路，“保护资源、保障发展”齐抓共进，推进“保护资源，保障发展，服务民生，运营资产，执法监管”五条主线工作全面发展，促进全市国土资源管理工作实现新成绩、迈上新台阶，为保障遂宁地方经济建设作出了应有的贡献。

一、国土资源管理目标任务完成情况

（一）健全落实责任体系，切实保护土地资源

1、坚守耕地红线，保护基本农田。将“坚守耕地红线，切实保护基本农田”作为国土资源管理工作的重中之重，狠抓耕地保护目标责任制落实。年初,市、县（区）政府签订了包括耕地保有量、基本农田保护面积、土地开发整理新增耕地面积和基本农田整理面积等五方面具体指标的耕地保护责任书，县（区）与乡（镇）政府也层层签订了耕地保护目标责任书，落实政府一把手为第一责任人的保护责任体系。为进一步落实耕地和基本农田保护责任制，各县、区国土资源局完善了设立基本农田保护标志，进一步完善了全市基本农田基础资料，做到了文、图、表、卡、册一致，并落实到地块和农户,确保了全市耕地和基本农田保有量数量不减少，质量未降低。

2、强化土地利用计划管理，严控建设用地占用耕地。一是加强农用地转用计划指标管理。市、县（区）严格按省厅下达土地利用年度计划指标合理安排全市的土地利用。坚持严格审查，确保在土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划允许的范围内和土地利用年度计划指标控制范围内上报农用地转用和土地征收。二是加强耕地占补平衡指标管理。建立耕地占补平衡指标的使用台帐，严格落实新增建设用地的面积、位置、用途、主要规划和建设条件等五项指标。三是加强土地出让供应计划管理。经过科调研，市城区制定了年度土地出让计划，经市土地资产管理委员会审定后向社会公示，并严格按计划分期限量供地。

3、规范矿产资源开发秩序，巩固并深化整顿成果。一是继续深化矿业秩序治理整顿。以整合矿产资源、整顿页岩砖厂为重点，坚决打击无证非法采矿，关闭不符合安全生产的砖瓦窑厂，将规模小、生产技术落后，达不到安全生产要求的，实行关、停、并、转，整合矿山企业2家；认真开展了“回头看”工作，于10月通过省验收；继续推进市场化配置矿产资源，全市有偿出让采矿权实现矿权收入69.37万元。二是强化矿产资源规划管理。积极编制完成第二轮矿产资源规划编制工作方案并报省备案，预审稿于10月通过了省国土资源厅审查；实施矿山储量动态监管，全市监管率达到91%，并于8月完成了全市矿山资源储量核查工作；狠抓矿产资源补偿费征收入库，向县（区）超额下达目标任务，全市实现征收入库价款23.58万元，完成目标任务235.8%。

（二）强化土地资源支撑作用，全力保障经济发展

1、强化征供地服务，积极报征土地。一是加强协调领导。进一步落实了征地报批工作责任，建立了局主要领导、分管领导、科室负责的层层责任制。局主要领导主动到省厅汇报、协调征地报批工作，局分管领导坚持每一批征地均到省厅协调，报征业务科室负责人不定期到省厅对口业务处室协调征地，协助完成相关基础工作。特别是5.12汶川特大地震之后，为保障恢复重建用地，全市加班加点争取建设用地指标，赶在11月20日前向省报征灾后重建用地25批15998.6亩。二是积极报批土地。全市报省审批城镇建设批次、独立工矿建设、重点项目建设用地35批30727.07亩。其中，绵遂高速公路遂宁段工程建设用地9563.15亩通过了国务院批准，上报遂内高速遂宁段工程建设用地2274.*亩，上报城南污水处理厂第二期工程建设用地36.85亩；积极协调市铁建办完善了遂渝铁路和达成铁路遂宁段项目征地的补充材料及相关手续，积极保障重点项目建设用地。三是努力争取解决建设用地指标。争取省下达土地利用计划新增建设用地总量指标3600亩；下达灾后重建城镇建设用地指标16621.9亩；经过多方努力借用和调用占补平衡指标931亩，支持了全市经济建设发展需要。

2、突出规划修编的统筹作用，为经济建设留足发展空间。一是扎实推进土地利用总体规划修编工作。规划修编坚持“保护耕地和为建设用地留足发展空间”原则，按照省厅会议部署，召开了区县和市直部门规划修编工作会议，收集整理相关基础数据，与省规划院多次研究，形成修编大纲的初稿，并报省审查。二是抓紧做好地震灾后重建土地利用规划。于6月6日全省灾后重建用地工作会议后，7日上午，及时召开了全市灾后重建用地工作会议，及时部署灾后重建用地和规划工作。在三天时间内，迅速摸清全市受灾情况、灾后重建重点项目用地情况、灾毁耕地基本情况、地质灾害损毁建筑物和附着物建设用地情况，在一周内完成了灾后用地重建规划并上报省厅。三是完成了全市基本农田保护专项规划并通过了省专家组验收，对全市城市周边、工业港或物流园区、重点建设项目区的基本农田进行了调划，为城市建设、工业经济、交通能源等重点项目建设留足了发展空间。

3、强化工业用地管理，支持工业经济发展。按照“有保有压、区别对待”的原则，努力保障工业发展用地。做好重点企业的跟踪服务，对符合国家宏观调控要求的重点项目、产业项目，如对美宁公司、电子工业企业的用地请求，提前介入，依法保障。深入贯彻市委关于培育“百亿企业”的战略，切实帮助明星电力、高金食品等具有发展潜力的企业发展壮大，针对企业涉及的土地利用问题进行了认真研究，对如何在政策和法律允许的前提下更加高效利用该公司的存量闲置土地提出了合理的建议。严格执行工业用地招拍挂出让制度，做好工业用地供应工作，全市共出让供应工业用地30宗,面积860亩，全部实现招拍挂出让。

4、实施城乡建设用地增减挂钩试点，探索统筹城乡发展途径。以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。按照“试点先行，先易后难，先小后大，稳步推进”原则积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，并在大英率先启动。11月26日，召开了全市城乡建设用地增减挂钩工作会议，对我市开展城乡建设用地增减挂钩试点工作进行了探讨和研究，形成了我市开展这项工作的意见。各县区迅速落实，分别确定了1—2个试点，抓紧时间在年底前完成了技施方案报市局初审。计划在明年春节后全面开展实施。

（三）加大土地收储力度，深化土地资产运营

1、紧抓土地资产运营活力,增强土地出让科学性。一是坚定不移地推进经营性用地招拍挂出让和商品住宅用地“百分之百”拍卖出让，全面推进工业用地“百分之百”招标拍卖挂牌出让。全市共出让土地3753.9亩，实现土地出让收入8.936亿元，完成省下达目标任务149%。其中，市城区7月15日举行今年首次拍卖，16家房地产开发商报名参与了对9宗国有土地的竞拍，其中市外房地产企业3家，最终，成功拍卖7宗、1*.25亩，成交价款实现2.09亿元，原市委办公大楼地块拍卖每亩单价达到810万元，为市城区国有土地拍卖历史最高单价。受5.12汶川特大地震和全球金融危机影响，全市土地出让一级市场呈萎缩趋势，但市城区下半年召开的土地拍卖会，均实现了成功交易至少一宗土地。二是充分调研，统筹考虑当前房地产市场形势，科学制定市城区全年土地出让计划，报市土资委审定，确定全年市城区全年拟出让商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地1100亩。并分批报经土资委会议研究确定出让。

2、加大土地包装营销力度，坚持“走出去引进来”招商。一是继续走出去以地招商，分别到重庆市金科酒店和成都香格里拉酒店召开了市城区土地资源推介会，吸引了成都、重庆等地近100家开发商应邀前来了解遂宁现状和发展前景，进一步扩大遂宁的知名度，收到很好的效果。二是坚持引进来推销城市优势，通过各类招商引资会、各商业协会邀请市外14批150人次客商到遂宁实地考察市城区房地产市场，深入了解城市的区位和环境优势，成功引进四川玉仕集团到工业园区开发房地产；12月18日，召开了市城区土地推介会，吸引市内外80余家房地产开发企业参与，凸显出遂宁在5.12汶川特大地震和金融危机影响中，独特的区位、环境优势。三是为加大土地营销力度，努力提高土地出让成功率，聘请省房地产业协会会长杨燕为我市经济发展顾问，为市城区运营土地的策划包装和营销出谋划策。四是积极协助相关部门对市城区21处裙房卡口实施拆迁改造，审查落实了补偿方案，合理计算确定土地控制性收益，确保政府收益不流失。

3、建立健全土地储备制度，不断增加城市土地储备。为进一步加大土地储备力度，一是理顺了土地储备中心和城投公司的关系，明确了储备中心的职能职责，在市政府的领导下，调整充实了领导班子，加强了对土地储备工作的领导。二是将城市规划区内分批次征收土地全部纳入政府储备，确保了土地储备来源，加大政府对土地供应的调控力度。

（四）紧紧以服务民生为根本，努力树立国土服务新形象

1、加快实施土地整理工程，助推社会主义新农村建设。一是省投资“金土地”工程顺利完成。今年省、市政府下达全市目标任务为整理土地5万亩，新增耕地0.42万亩，分别为射洪太乙镇、万林乡，船山区桂花镇，蓬溪县赤城镇，安居区白马镇、西眉镇六个土地整理项目。全市加快进度，加强督查，确保质量，实施整理土地8.5万亩，占省下达目标任务（5万亩）的170%；新增耕地面积0.94万亩，完成目标任务的224%；建成高标准基本农田5万亩，完成目标任务的170%。项目区新建整治灌溉渠125公里、山平塘163口，蓄水池548口、提灌站35座，建成田间道路100公里、生产路73公里，引进畜牧农头企业10户,累计争取省无偿补助资金9872万元。12月29日，省厅组织验收，我市实施的“金土地”项目得到省厅验收组的高度肯定，被评价为川北片区同类项目中实施最好的市。二是抓好土地整理项目入库申报工作。积极争取省厅、省土地整理中心支持，落实入库省投资项目和立项市县投资项目，新入库项目6个。申报省下达09年实施省投资土地整理项目3个，市县投资4个，总面积达9.92万亩，新增耕地1.09万亩，计划投资14399.2万元。三是积极协调争取，努力实施市投资占补平衡项目。取得省厅对蓬溪县大石镇、大英县回马镇土地整理项目的立项审核批复；同时督促项目承担县、区按照省政府加快推进现代畜牧业发展工作会议精神，将项目建设与新农村建设、推进现代畜牧业发展试点紧密结合起来，以更新的理念开展项目施工设计，即将启动实施。四是搞好50亩以下小项目的立项和验收工作。全市共实施小项目20个，开发整理土地3517.78亩，新增耕地771.28亩，为农村三项用地提供了保障。

2、实施红层找水打井，切实解决群众饮水困难。红层找水打井工程，将打井任务分解到每月，早安排、早启动、早完成，提前于9月底完成全年任务。全市共完成打红层水井3.71万口，是下达目标的102.2%，共解决3.66万户、12.84万群众的饮用水困难。争取省无偿补助资金达1113.6万元。

3、实施地质灾害避险搬迁，确保群众生命财产安全。一是加强地质灾害预防、监测和治理，特别是在5.12汶川特大地震灾后后，局领导分别联系一个县区，带领相关科室负责人，深入到隐患点加强安全避险督查，落实“一盯一”监测责任，积极动员危险区群众避让搬迁。二是实施地质灾害避险搬迁工程，省下达目标任务为110户，根据实际情况和群众需要，全市确定了对130户进行避险搬迁安置，并及时制订完成了实施方案，强化质量管理，确保搬迁安全，并顺利完成全部搬迁任务，占年度目标任务的118.2%。全年争取省、市补助各类地质灾害治理资金100余万元。

国土资源“金土地”、红层找水打井、地灾避险搬迁“三大民生”工程均超额完成省下达目标任务，得到省政府的认可，首次获得省政府农田水利基本建设“李冰杯”一等奖表彰。

4、坚持依法征地补偿安置，切实维护失地农民的权益。一是各区县组织完成了征地前三年平均年产值标准调查制订，市政府于今年5月完成汇总并报省国土资源厅审查，补充调查了部分地上附着物补偿标准，上报省厅待批。二是深入开展失地农民维权专项行动，严格按法定程序实施征地拆迁补偿,严格执行土地征用“两公告一登记”制度和补偿安置听证制度，凡是新上项目用地，坚持先补偿到位，再进场施工，做到补偿标准足额到位，实现征地补偿费零拖欠。三是积极协调制定被征地农民社会保障实施办法，将被征地农民社会保障作为征地报批的必要条件，确保被征地农民长远生计有保障。今年，全市征地补偿2*.69公顷，应支付征地补偿安置费12532.38万元，已全部支付到位；全市拆迁农房1246户、面积23.23万平方米，已安置680户、13.94万平方米，其余安置房正在建修中，计划于2009年7月底前全部得到安置。维护了群众的合法利益。

5、坚持社会稳定风险评估机制，不断加强国土资源信访稳定。国土资源信访稳定工作，做到以人为本，维护稳定效果明显。主动开展国土资源矛盾纠纷排查化解，有效降低了群体性信访事件的发生率。积极做好群众信访工作，妥善处理农村土地征收信访问题及群体性事件，千方百计防止因违法用地行为引发群众上访和其他不稳定事件。全市共接待群众因国土资源问题来信来访64批177人次，信访结案率达到100%，做到了件件有着落，事事有回音。没有发生因违法用地引发进京到省访，切实把问题解决在基层，处理在萌芽状态，维护了社会的和谐稳定。

6、克难求进推进射洪硅化木国家级地质公园建设。受5.12地震影响工程进度，国土资源部同意公园揭碑开园时间延至2009年5月。今年以来，为加快推进地质公园建设，专设了中华侏罗纪公园管委会作为项目业主和责任主体，负责公园建设和揭碑开园工作。目前博物馆土建、南北大门和主碑、广场给排水、博物馆钢网架、一期农民新村、集中供水站等工程已全面竣工，为明年5月揭碑开园创造了基本条件。同时，与南京古生物所紧密配合，精心组织筹备，积极推进了2010年第八届国际侏罗纪大会的筹备工作，召开了专门会议，落实了大会筹备领导和组织机构，分解和落实了相关单位职责。

（五）强化执法监管手段，保障国土资源工作全面推进

1、健全制度推进依法行政，强化国土资源执法监察。一是加强机关行政执法制度建设。结合机关行政效能建设，坚持首问负责制、限时办结制，制定了行政效能责任追究制度，进一步完善了行为规范，建立健全了运转协调、公正透明、廉洁高效的行政执法管理机制。二是加强与纪检监察、公安、司法机关相互衔接，建立了相关程序和制度，落实了案件查处逐级上报备案和典型案件通报曝光、执法检查动态巡查、违法案件会审等责任制度，保障了违法案件的查处落实。三是继续加大国土资源动态巡查力度，全市已出动国土资源执法巡查2500人次，发现并及时制止违法行为61起，挽回经济损失101万余元，制止率达到100%。四是加强案件查处，确保用地正常秩序，对区域内符合立案条件的土地、矿产违法行为，及时立案并依法依规进行查处，结案23件，结案率达到100%；在全市88个乡镇开展“三无”乡镇创建工作，全部验收合格，占全市乡镇总数的84.6%。五是进一步完善了执法程序，做到严格、公正、文明执法。

2、进一步加强土地供应管理，坚持节约集约利用土地。一是严格土地利用标准，促进节约集约用地。按照市委、市政府2007年出台《遂宁市调整工业结构促进产业优化升级的实施意见》精神，严格执行低效工业用地的整改、工业用地退出、城镇土地使用税征收、工业企业准入、工业项目会审、工业用地“招拍挂”、工业项目用地检查验收和社会监督等八项制度，推进工业用地集约节约利用，严格控制建设用地总量。二是积极引导各项建设优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，提高节约集约利用水平，进一步加大闲置土地清理力度，全市清理上报闲置土地25宗、359.9亩，均依法进行了处理；三是紧紧围绕“防过热、防通胀”，加强和改善土地调控，严控增量、盘活存量、优化结构、强化定额，建立完善相关经济政策，探索建立激励约束机制。四是严格用地预审，合理控制用地规模。严格执行用地预审集体会审制度，对每一宗用地申请，均及时召开用地预审会议，对项目选址是否符合土地利用总体规划，项目用地是否纳入农用地转用年度计划，建设项目是否符合国家供地政策，用地标准和总规模是否符合规定，占用耕地的，补充耕地方案是否可行，资金是否落实，占用基本农田和标准农田的，是否落实补划、补建方案等情况进行严格会审。市本级预审土地12宗面积251.79亩，既做到了合理、节约、集约利用土地，又为项目建设及时供地。

（六）积极承担防震减灾职能，全系统众志成城抗震救灾

1、全力以赴，积极抗震救灾。灾情就是命令，灾情发生后，我市按照厅党委和市委市政府的部署，及时反应、采取果断措施、积极应对这场突如袭来的灾难。局党委迅速成立了局抗震救灾领导小组，由局长陶琳任组长，其他局班子成员为副组长，对全市系统抗震救灾工作进行安排和加强领导；局领导分组带领局机关中层干部，及时、多次深入到5个县区局了解灾情，查看地质灾害隐患，指导抗震救灾；全局机关干部，特别是重点岗位和科室24小时坚守工作岗位，实行全天候值班制度；成立抢险应急分队，随时做好应急准备，投入抢险；坚持每天搜集地震震情信息，并组织进行研判分析，形成《震情报告》，及时向市委、市政府领导报告，共连续上报40期；保持与省地震局联系，了解震情下一步发展趋势，经市委市政府审核，及时通过电视台、广播电台、遂宁日报等媒体，移动、联通、小灵通等电信运营公司的信息平台动态的地震消息及正确的避险方法共4期，消除了市民恐慌情绪，维护了社会稳定。

2、恪尽职守，积极研究部署灾后重建。一是迅速摸清了全市国土资源受灾情况。经统计全市共造成灾毁耕地1101.2公顷，灾后恢复重建规划重点项目用地规模4355.73公顷，需要实施整理土地654.95公顷,需实施挂钩整理建设用地168.9公顷。新增加地质灾害隐患点262处，造成直接经济损失3291.3万元。二是迅速行动，搜集争取灾后重建优惠政策。地震灾害发生后，我局未雨绸缪，积极研究上报灾情中的重大数据和情况，多次向省国土资源厅汇报灾情，积极争取灾后重建优惠政策，根据省厅的会议部署和相关法律法规政策，梳理了灾后重建土地利用方面的优惠政策，为我市灾后重建工作给予了政策支持。尤其是灾后规划指标争取，土地的积极报征成效显著。三是积极开展了对口援建阿坝州金川县安宁乡恢复重建工作，深入灾区与该县国土资源部门对接了工作，为安宁乡2处地质灾害隐患点制定包装了科技含量较高的防治方案并上报省厅审批立项。

（七）积极推进各项业务工作，夯实国土资源管理基础

1、重视国土资源宣传信息工作，加大法律法规教育普及力度。一是加强国土资源宣传工作。与遂宁日报、遂宁广播电视报、遂宁电视台等市内媒体签订了长期的合作协议，及时报道我局在保护土地资源、保障经济发展、维护权益、服务社会、加强机关管理提高行政效能等方面的新措施、新成效。二是加强政务信息报送工作。落实了专人负责政务信息的搜集和报送，及时将国土资源管理工作情况向上级机关报告，将相关政策、法规及时向领导和社会宣传，争取社会各界的理解和支持，营造宽松、和谐的国土资源管理环境。三是切实开展国土资源专项宣传。在国土资源宣传月、全国土地日、地球日等活动中，组织全市各县区采取广播电视宣传、巡回宣传车、办板报、墙报、展板、街头宣传、信息等多种形式积极开展群众喜闻乐见的宣传活动，切实增强了全社会对国土资源管理政策、法规的了解程度，营造了良好的国土资源管理社会氛围。四是切实加强对乡镇村领导干部法律法规的知识培训。协同市委组织部安排全市乡镇政府主要领导干部分2期在市委党校参加了为期3天的脱产培训，参训人数达210名，为应训人数100%。同时，各县区党委政府组织对辖区内的乡镇、村级干部实施培训5297人次，占应培训人数的90.5%。增强了基层干部依法行政的能力。

2、全面开展地籍规范化管理，扎实推进土地二调工作。一是顺利推进二次调查工作任务。截止12月底，已完成全部调查任务的87%。全市落实土地调查经费1114万元，完成了农村和城镇土地调查的招投标工作，采用招投标选定了作业队伍，开展了1-2个乡镇的调查试点工作；全市已完成外业调查90%，完成农村土地调查数据库建设75%，其中射洪县、大英县已完成调查的各项成果，市调查办已向省调查办申请对该两县进行成果预检；市本级和各县区已完成城镇土地权属调查、测绘工作，进入内业建库，其中市本级已完成城镇土地调查任务的97%，各县区完成城镇土地调查任务的90%；同时，完成了基本农田调查，已全面开展专项用地调查。二是即时化解土地权属纠纷，保障土地使用者合法权益。全年全市共化解土地权属纠纷31起。四是规范土地登记公开查询工作，及时为老百姓提供便捷服务。共办理各种查询40*人次,实现了土地登记资料的综合利用，方便了老百姓。五是加强窗口服务建设，提高办证效率。充实了办证人员，从各科室抽调了精兵强将充实到窗口工作；将土地使用权办证工作全部纳入行政服务中心窗口管理，实现了一站式办结服务，使市行政服务中心国土资源窗口当日办结率达到55%以上，全部实现了5日全部办结。一年来，市政务中心国土窗口受理土地使用权登记办证17284件，受理土地使用权延期和续期及划拨土地使用权变更为出让土地使用权1255件，办结率达到100%，得到群众的好评。

3、实施国土资源信息化建设，推进国土资源科技进步。加强了对全市国土资源信息化工作的领导，调整了市国土资源信息化领导小组成员，编制完成了《遂宁市国土资源信息化建设方案》，建立了视频会议室，拓宽了党政网光纤专线，还结合二调工作开展，更新办公设备，添置信息化产品，已投入100余万元，为省市国土资源数据传输打下基础。

4、切实加强国土资源财务管理，推动实施内审工作。继续加强国土资源非税收入的征收管理，严格执行“收支两条线”规定，确保资金安全；加强系统财务监管，组织实施专项资金检查或抽查，开展土地开发整理、红层丘陵区找水打井等专项资金绩效评价工作，督促项目单位规范使用资金，发挥资金最大效益。

（八）深入学习实践科学发展观，强化班子和队伍建设

1、统一思想、理清思路。今年以来，局党委新一届领导班子努力将全市系统干部职工的思想和行动统一到省厅党委和市委、市府的决定上来，组织、团结和带领全市系统的干部职工振奋精神，理清思路，克难求进，增强服务中心工作、服务群众的意识。切实把握省厅和市委、市政府的安排部署，根据地方经济发展实际和需求，理清了全市全年的工作思路。即：按照“一心、两手、五条线”的工作思路，紧紧围绕“土地资源管理”中心，一手抓保护、一手抓保障，以保护资源为基础，以保障发展为支撑，以关注民生为根本，以运营资产为活力，以监管为手段，开展国土资源各项工作，开创国土资源管理工作新局面，促进地方经济建设发展。

2、完善体制，提高素质。坚持民主集中制，进一步增强了市、县（区）局班子凝聚力；建立健全机关管理各项制度，做到以制度带领和管理国土资源队伍；按照“学习、和谐、创新、务实、清廉”十字方针，打造学习创新型国土资源团队、团结友爱和谐共处型机关、清政廉洁依法务实型部门；弘扬求真务实、真抓实干、开拓创新、奋发有为的作风；强调联系群众、亲民为民的服务态度，通过效能建设不断提高系统行风；加大职工培养、学习力度，积极组织市局机关干部职工参加各类学习培训，共33人次，鼓励干部职工提升学历5人；坚持引进人才，通过公开招考招聘公务员2名、专业技术人员2名，引进硕士研究生1名，接收部队转业干部2名，以改善干部队伍组成结构，不断提升国土资源管理队伍整体素质。同时，按省统一部署，组织完成了对全市37名执法监察人员、63名国土所人员的划转、考录工作。

3、深入学习实践科学发展观，构建保障科学发展新机制。

省委决定，我市作为全省学习实践科学发展观活动唯一的试点市，10月10日，市委召开深入学习实践科学发展观活动试点工作动员大会。自此，局党委高度重视，精心组织，认真实施，结合国土资源管理工作实际，以“改革创新资源管理、保障促进科学发展”为活动载体，以“贯彻落实科学发展观、加快遂宁三个提速”为活动目的，以“建立八项机制保障发展、推进八项工程服务民生”为活动主线，在全市系统深入开展学习实践活动，顺利推进完成学习实践一、二阶段各项规定动作，做到了学习工作两促进、两不误，学习实践活动取得实效，高分通过了市委巡视督导组检查验收。

4、强化作风，改善服务。高度重视效能作风建设。一是致力于解决效能建设的认识问题，每会必讲效能作风建设，要求全市国土资源系统干部职工要恪尽职守，创新思路，结合实际，研究制定支持经济发展的切实可行的措施。二是深入开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动，推行行政责任问责制，实行职位，增进服务群众和大局的意识。三是更加强调心系群众、亲民为民的服务态度，全心全力解决群众反映强烈的突出问题，强化政务中心国土资源窗口服务，更加关注国土资源民生工程，确保顺应民意、化解民忧、为民谋利。

5、落实责任制，加强廉政建设。坚持“管好手、管好嘴、管好脚”，实行典型警示教育，狠抓党风廉政建设责任制建立和落实，积极学习、严格执行《严格禁止利用职务便利谋取不正当利益的若干规定》，认真开展自查清理，对机关私设“小金库”、干部入股矿业、领导干部及其配偶子女违规经商办企业、财政专项资金管理使用情况进行随时监督检查，促使党风建设收到明显成效和行风持续好转。做到警钟长鸣，确保出事业不出问题。

二、国土资源管理工作存在的不足

（一）自然灾害和金融危机带来前所未有的挑战。受金融危机和地震灾害的影响，房地产市场低迷、土地资产运营难度加大、射洪硅化木地质公园建设进展缓慢。

（二）保护与保障的矛盾依然尖锐。我市是全省欠发达地区之一，工业基础和城市基础都比较薄弱，加快发展仍然是当前的重要任务。目前我市建设用地储备量不足，占补平衡指标紧缺，土地供需矛盾突出。

（三）队伍建设还需加强。一是局班子领导成员不齐整，工作人员编制少，忙于开展繁杂的日常工作。二是国土资源管理行政效能有待进一步提高，虽然经过行风建设、党员先进性建设、机关行政效能建设，机关行政效率有了很大提高，但是机关中目前仍然存在忙闲不均现象，个别干部宗旨意识差、服务意识不到位，工作作风不落实、吃苦耐劳的精神不够等问题，一定程度上影响了机关的行政效能的提高和形象的提升。

三、2009年国土资源管理工作初步计划

2009年，是从上至下贯彻落实党的十七届三中全会重要部署的关键一年。国土资源部门面临着服务扩大内需、强化土地监管、保障科学发展的艰巨任务，我局将按照省厅党委和市委的部署，将学习科学发展观活动成果体现到国土资源管理工作实践中，努力构建国土资源管理新机制，保障和促进遂宁地方经济科学发展、加快发展、又好又快发展。主要思路就是要紧紧围绕“一心、两手、五条线”来开展全面工作。即：以“土地资源管理”为工作中心、“保护资源和保障发展”两手抓，奋力推进实施“五条线”工作：

（一）加大资源保护力度，坚决守住耕地红线

一是加大耕地保护力度，严格执行耕地保护责任制，检查耕地保有量指标落实情况，坚决守住我市耕地保有量26.02万公顷“底线”和基本农田保护24.38万公顷“红线”。二是健全完善基本农田保护制度，严格落实“五个不准”，抓好基本农田建设，为建设现代农业和社会主义新农村创造良好条件，为国家粮食安全奠定坚实基础。三是大力推进节约集约用地，严格用地标准，严格按照省下达的耕地占用指标，控制农用地特别是耕地转用速度和规模，从源头上控制耕地减少，在“节流”的同时，拓宽“开源”渠道，积极清理查处闲置土地。四是加大执法监察力度，严肃打击违法占用土地开采资源行为。

（二）大力服务扩大内需，保障经济平稳发展

一是充分掌握和解读灾后恢复重建政策体系，用够用足用好，确保各项政策执行到位，最大限度发挥政策效应，支持我市经济建设发展。二是按照总量控制、突出重点、优化结构、合理布局、科学可行要求，积极做好土地利用总体规划修编，为我市长期发展预留空间。三是千方百计筹集土地开发整理资金，积极上报和争取入库未来五年土地整理项目，增加耕地占补平衡指标。四是加大土地报征工作力度，努力为加快新型工业化、农业现代化和新型城镇化建设提供用地服务，保障重点项目、产业转移项目、民生工程项目用地，力争全年完成报征建设用地3600亩；五是积极推进城乡建设用地增加挂钩试点工作，争取在每个县区开展一个试点，为我市“解决城镇建设用地瓶颈、实现城乡统筹发展”探索出新机制，争取更多的建设用地指标。

（三）加大资产运营力度，显化土地资产价值

一是坚持市场化配置资源的方向，深化要素市场化配置改革，不断培育和完善土地、矿业权市场，完善规范经营性土地使用权、工业用地和矿业权的招拍挂行为，在更高层次、更深领域探索资源优化配置之路。二是努力加大拍卖土地的策划、包装、营销、招商工作，争取全年实现土地出让收入3亿元。三是进一步提高敏锐性，深入研究宏观经济形势动态变化、走势情况，对土地市场作好深入调查研究，适时推出拍卖地块；充分运用市场配置资源机制，在地块规模上，坚持以小地块为主，不断提升土地价值，努力增加政府土地收益。

（四）大力实施民生工程，实现城市反哺农村

一是推进实施金土地工程，力争全年实施土地整理5.70万亩，新增耕地0.63万亩。二是继续开展“红层找水”打井工程，力争打井1.24万口，解决4.35万人的饮用水困难。三是切实抓好地质灾害防治工作，进一步强化地质灾害隐患点监测预防，健全群测群防体系，提高防范能力，落实防灾预案，确保人民群众生命财产安全。四是做好征地补偿安置拆迁工作，严格执行“两公告一登记”征地补偿安置制度，确保征地补偿安置及时足额到位，切实维护被征地农民利益。五是切实抓好国土资源信访稳定工作，确保人民群众正常诉求渠道畅通，促进社会和谐稳定。

（五）继续强化执法监管，不断夯实国土管理基础

一是继续保持执法监察高压态势，加强与纪检、监察、公安等部门和检察等司法机关协作，坚决查处土地矿产资源违法行为。二是严格执行行政问责，对发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的，按照有关规定追究责任。三是深化矿业秩序治理整顿工作，认真巩固“治乱”成果，着力推进矿业权设置、矿业权出让利益分配机制等方面的改革，完成矿产资源补偿费征收入库10万元。四是强化国土资源基础工作。全面推进并完成土地二次调查工作任务，切实掌握土地资源家底；按照“产权明晰、用途不变”原则，积极推进农村集体土地和宅基地登记发证工作；积极实施国土资源信息化建设，完成机房改造、网络系统、存贮系统和安全系统软硬件建设；进一步强化财务管理，确保资金国土资源各类专项资金安全。五是抓好班子，带好队伍。加强领导，局班子成员分头联系一个县、区抓工作落实，做到领导有力、责任到位、落实有效；带好队伍，强化大局意识、服务意识、奉献意识教育，把“特别讲大局，特别讲付出，特别讲实干，特别讲纪律”体现到具体工作中；强化目标管理，紧紧围绕工作目标，进一步增强紧迫感和责任感，发挥好主体作用，狠抓各项工作措施的落实，确保各项目标任务顺利推进；六是不断提高党风廉政建设水平。六是不断提高党风廉政建设水平。以学习实践科学发展观为契机，抓紧落实《实施纲要》和实施意见，进一步加大惩治和预防腐败力度，着力解决损害群众利益的突出问题，加强廉政文化建设，扎实推进全市国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作。